關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

范靜

摘 要：新時(shí)代、新鄉(xiāng)村、新使命，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟需破解的難題，立足實(shí)際，探討加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;問題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0037-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F320.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟需破解的難題

1.1? 缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)

我國(guó)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)不明，“塊頭”不大，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，引領(lǐng)作用不大，示范效應(yīng)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，品牌效應(yīng)“有量缺質(zhì)”。以大同市云州區(qū)倍加造鎮(zhèn)為例，獲得國(guó)家“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證個(gè)數(shù)較多，但品牌輻射能力不足。盡管有地域特色，但宣傳推廣不夠，品牌叫不響，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2? 生態(tài)環(huán)保滯后

長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，部分鄉(xiāng)村加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是走“先污染，后治理”的路子，甚至至今都沒有治理，村民環(huán)保意識(shí)薄弱，配發(fā)的垃圾桶多數(shù)挪作他用，垃圾處理較多采用填埋、焚燒等方式，分類處理難以有效推行。

1.3? 發(fā)展保障不足

云州區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)底子薄弱，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工、招商、交易、物流綜合體建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4? 缺乏觀念引導(dǎo)

新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度還不夠，對(duì)新生事物缺乏認(rèn)知;農(nóng)村主要消遣娛樂方式單一，精神生活寄托載體不足;攀比風(fēng)、人情風(fēng)等鄉(xiāng)風(fēng)陋習(xí)難以根除，一定程度上侵蝕了鄉(xiāng)村文化，制約了鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。

1.5? 缺乏人才支撐

村干部作為農(nóng)村振興發(fā)展的帶頭人，普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想、能力、行動(dòng)上跟不上節(jié)奏。青壯年勞動(dòng)力60%以上選擇外出務(wù)工，留守人員以孩子、婦女、老人為主。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，缺乏支柱性、基礎(chǔ)性人才，能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無法全覆蓋。

1.6? 缺乏發(fā)展規(guī)劃

“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性，導(dǎo)致力量分散、步調(diào)不一、行動(dòng)盲目、落實(shí)難、效果差。

一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足，至今沒有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

二是縣鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，有的規(guī)劃“各吹各的號(hào)”，沒有形成有機(jī)整體。

三是規(guī)劃不細(xì)不實(shí)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，沒有細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、措施，規(guī)劃和實(shí)際“兩張皮”;有的規(guī)劃沒有經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大。

2? 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要點(diǎn)

十九大報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面努力。

2.1? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。要把山水林田河草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，打擊濫砍濫伐，做好森林防火、綠化美化、環(huán)境治理、“廁所革命”等各項(xiàng)生態(tài)監(jiān)管和綜合治理工作。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

2.2? 抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要保護(hù)鄉(xiāng)土文化特色，讓人們“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。健全農(nóng)村污水處理管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系的全過程監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加大對(duì)古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村落、古建筑等保護(hù)力度;注重培育富有地方特色和時(shí)代精神的新型農(nóng)村文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

2.3? 要大力加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須造就更多鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，使之成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展無人機(jī)飛手、村莊保潔員、農(nóng)民氣象員等新行業(yè)，讓農(nóng)民不只是一種身份，也是一種職業(yè)，使之成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，使之成為鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)力量。

2.4? 要建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、逐步帶動(dòng)的效果。建立適度規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”模式下推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過合作組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度，增強(qiáng)進(jìn)入市場(chǎng)的能力，降低成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5? 要深化農(nóng)村土地制度改革

要切實(shí)落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。要探索實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式，滿足土地流轉(zhuǎn)需要，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來。

2.6? 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

依托當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，積極培育一批農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展;進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力;推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通鄉(xiāng)村旅游交通“最后一公里”，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

3? 結(jié)束語

從2003年起，中央一號(hào)文件連續(xù)15年以“三農(nóng)”問題作為主題，這充分表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題在黨中央工作全局中處于重中之重的位置。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。應(yīng)該理清思路，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)路子謀發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，移風(fēng)易俗，強(qiáng)化淳樸民風(fēng)，做好村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作，為把鄉(xiāng)村建設(shè)成業(yè)強(qiáng)、民富、村美而獻(xiàn)計(jì)出力。