煤炭安全行政監(jiān)管的問題研究

孫祥

【摘 要】企業(yè)行政管理指企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法通過行政管理者對企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。企業(yè)行政管理效率的提升，是企業(yè)行政管理活動的落腳點.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，我國政府對于煤炭生產(chǎn)安全管理也越來越重視，但目前我國煤炭企業(yè)生產(chǎn)管理仍然存在許多問題。本文介紹了煤炭生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出了解決問題的對策建議。

【關(guān)鍵詞】煤炭;安全生產(chǎn);管理

煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭安全是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重。煤炭安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全和切身利益。隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機(jī)遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚(yáng)，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，如何加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視，堅持“以人為本”，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)，落實責(zé)任，采取有力的措施，堅決改善煤礦安全條件，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形式的根本好轉(zhuǎn)。

一、安全生產(chǎn)管理的概念

煤炭企業(yè)生產(chǎn)管理是指對煤炭企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行的各項管理工作的總稱。又稱生產(chǎn)控制。生產(chǎn)管理分為：1、生產(chǎn)組織，即選擇煤炭廠址，布置工廠，組織生產(chǎn)線，實行勞動定額和勞動組織，設(shè)置生產(chǎn)管理系統(tǒng)等;2、生產(chǎn)計劃。即編制生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備計劃和生產(chǎn)作業(yè)計劃等;3、生產(chǎn)控制工作。即控制生產(chǎn)進(jìn)度、生產(chǎn)庫存、生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)成本等內(nèi)容;4、保證納期交付正常。根據(jù)生產(chǎn)計劃安排，保證客戶產(chǎn)品交付正常。

二、煤炭企業(yè)生產(chǎn)管理的任務(wù)

對客戶產(chǎn)品交付異常情況進(jìn)行及時有效的處理。通過生產(chǎn)組織工作，按照企業(yè)目標(biāo)的要求，設(shè)置技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算、物質(zhì)技術(shù)條件和環(huán)境條件允許的生產(chǎn)系統(tǒng);通過生產(chǎn)計劃工作，制定生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行的方案;通過生產(chǎn)控制工作，及時有效地調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)過程內(nèi)外的各種關(guān)系，使生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行符合既定生產(chǎn)計劃的要求，實現(xiàn)預(yù)期生產(chǎn)的品種、質(zhì)量、產(chǎn)量、出產(chǎn)期限和生產(chǎn)成本的目標(biāo)。生產(chǎn)管理的目的就在于，做到投入少、產(chǎn)出多，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。而采用生產(chǎn)管理軟件的目的，則是提高企業(yè)生產(chǎn)管理的效率，有效管理生產(chǎn)過程的信息，從而提高企業(yè)的整體競爭力。生產(chǎn)管理的主要模塊：計劃管理、采購管理、制造管理、品質(zhì)管理、效率管理、設(shè)備管理、庫存管理、士氣管理及精益生產(chǎn)管理共九大模塊。

三、影響煤炭安全的因素

我國煤層自然賦存條件復(fù)雜多變，影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多，是造成事故的客觀因素。我國煤礦開采的煤層大多屬于石炭二迭紀(jì)的煤層，其中瓦斯含量大、煤層透氣性低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜不易在開采前抽放瓦斯，但在采掘時，瓦斯放散量大，再加上開采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開采規(guī)模的擴(kuò)大、開采集約化程度的提高，導(dǎo)致采動誘發(fā)的應(yīng)力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復(fù)雜多變，原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦對安全高效生產(chǎn)的迫切需求。在一定條件下容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象，造成瓦斯事故。

（一）基礎(chǔ)工作薄弱，安全技術(shù)裝備不足

煤礦礦井的壽命多為幾十年，隨著開采深度加大，范圍延伸擴(kuò)展，瓦斯涌出量增多，地應(yīng)力和瓦斯壓力增大，危險程度急劇增長，原有的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)就難以滿足要求，沒有及時改建生產(chǎn)系統(tǒng)，不能滿足新的生產(chǎn)要求。近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入，礦井安全裝備有了很大的改善和提高，但還有許多礦井的安全設(shè)施達(dá)不到要求，這也是當(dāng)前存在的安全隱患。

安全現(xiàn)場管理不力：礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

（二）日常安全教育不夠

煤礦對職工的安全教育大多流于形式，應(yīng)付了事，沒有針對性。對于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓(xùn)制度，普遍是招來就下井。

（三）安全投入強(qiáng)度低、安全投入結(jié)構(gòu)不合理

我國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的采掘失調(diào)和水平連續(xù)緊張問題;主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一，煤礦安全欠賬普遍較多，安全投入嚴(yán)重不足。有資料表明，僅國有重點煤礦在安全工程、安全裝備和安全設(shè)施方面欠賬就達(dá)500多億元。而地方煤礦在安全投入的問題上則更加嚴(yán)重。

四、煤炭企業(yè)安全行政管理對策

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)計劃控制，實行看板管理

生產(chǎn)計劃的制定要有預(yù)見性，生產(chǎn)計劃目標(biāo)的分解要具體、科學(xué)，符合生產(chǎn)的實際情況，減少生產(chǎn)單位更改設(shè)備工藝參數(shù)的次數(shù)，提高設(shè)備利用效率。在生產(chǎn)現(xiàn)場組織中利用看板管理來促進(jìn)計劃的有效實施?？窗骞芾硎抢眯蜗笾庇^、色彩適宜的各種視覺感知信息來組織現(xiàn)場生產(chǎn)活動，達(dá)到提高勞動生產(chǎn)的一種管理方式，它是以視覺信號為基礎(chǔ)手段，以公開化為基礎(chǔ)原則，盡可能地將管理者的要求和意圖讓大家都看到，借以推動自主管理、自我控制。管理人應(yīng)將生產(chǎn)計劃、訂單狀況、每日生產(chǎn)狀況、異常狀況以看板的形式告之于每個生產(chǎn)者，讓大家都參與到管理中來。在生產(chǎn)線的適當(dāng)位置懸掛各時段產(chǎn)量看板，利用每日生產(chǎn)表格班組長填寫制令投入產(chǎn)出，來指導(dǎo)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)定置管理，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率

定置管理是對生產(chǎn)現(xiàn)場中的人、物、場所三者之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地分析研究，使之達(dá)到最佳結(jié)合狀態(tài)的門科學(xué)管理方法，它以物在場所的科學(xué)定置為前提，以完整的信息系統(tǒng)為媒介，以實現(xiàn)人和物的有效結(jié)合為目的，通過對生產(chǎn)現(xiàn)場的整理、整頓，把生產(chǎn)中不需要的物品清除掉，把需要的物品放在規(guī)定位置上，使其隨手可得，從根本上杜絕搬運(yùn)和無效動作的浪費。具體地說就是根據(jù)生產(chǎn)活動的目的，考慮生產(chǎn)活動的效率、質(zhì)量等制約條件和物品自身的特殊的要求，劃分出適當(dāng)?shù)姆胖脠鏊_定物品在場所中的放置狀態(tài)，作為生產(chǎn)活動主體人與物品聯(lián)系的信息媒介，從而有利于人，物的結(jié)合，有效地進(jìn)行生產(chǎn)活動。定置管理要首先解決人與物的有效結(jié)合問題，這就必須對人、物結(jié)合狀態(tài)進(jìn)行分析。定置管理的結(jié)果，就是對各種場地進(jìn)行科學(xué)、合理定置的統(tǒng)籌安排，最終完成定置圖設(shè)計和信息媒介物設(shè)計。

（三）加強(qiáng)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，降低不合格品率

現(xiàn)場管理必須嚴(yán)格控制在制品的質(zhì)量，以保證合理的產(chǎn)品合格率。不合格品浪費寶貴的人力和物力資源，卻不能在市場上銷售。而且處理不合格品還要花費一定的人力和物力。質(zhì)量控制是現(xiàn)場管理的一項重要職能。首先，要合理分解產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，明確各個生產(chǎn)工序的質(zhì)量責(zé)任，通過各個工序質(zhì)量指標(biāo)的完成確保產(chǎn)成品的產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)品質(zhì)是生產(chǎn)出來而非檢驗出來的，由過程品質(zhì)管理來保證最終質(zhì)量，其次，要加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量監(jiān)控，對各個工序要求做到，不制造出不良品、不流入后工序。再次，對于質(zhì)量控制中的突發(fā)情況，要及時查明原因，把不合格品消滅在萌芽狀態(tài)。最后，培養(yǎng)每位員工的質(zhì)量意識，保證及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不斷地對現(xiàn)場人員進(jìn)行質(zhì)量教育，使他們在思想上高度重視質(zhì)量，在管理上能掌握與自己工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理方法，并有較高的技術(shù)操作水平。

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