貧困縣扶貧審計(jì)及其整改研究

史欣月

【摘 要】近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困縣扶貧力度的加大、規(guī)模不斷變廣、影響不斷加深，但同時(shí)，在扶貧工作中也存在扶貧工作管理制度不健全，扶貧資金使用效率不高等問題。在此背景下，扶貧審計(jì)顯得愈發(fā)重要。本文結(jié)合X縣的案例剖析了扶貧審計(jì)工作中的問題及原因，將X縣的案例與全國(guó)貧困縣的現(xiàn)狀進(jìn)行比對(duì)，討論了貧困縣扶貧審計(jì)的整改對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】貧困縣;扶貧審計(jì);審計(jì)整改

一、引言

X縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在當(dāng)下脫貧戰(zhàn)役的重要節(jié)點(diǎn)，迎來(lái)了扶貧開發(fā)工作的良好機(jī)遇和政策背景。黨和政府十分關(guān)注扶貧工作。在黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。作為堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，扶貧審計(jì)是民生審計(jì)中的重點(diǎn)工作，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2019年4月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，X縣擬摘帽退出。X縣退出國(guó)家級(jí)貧困縣，也更能代表在脫貧攻堅(jiān)階段的黨和政府的扶貧成就。

當(dāng)下是脫貧的決勝時(shí)期，扶貧工作更加艱巨。而當(dāng)下扶貧工作中仍存在種種問題，諸如扶貧資金使用效率低等問題，這就需要通過(guò)扶貧審計(jì)來(lái)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作的不足，更好的推動(dòng)審計(jì)工作的開展。

二、X縣扶貧工作的現(xiàn)狀

1.基本情況

X縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣有10.7萬(wàn)人。從2016年響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策，截止2018年12月，累計(jì)投入26.74億元，完成79個(gè)村，7057戶、20300人脫貧任務(wù)，現(xiàn)未脫貧戶331戶877人，貧困發(fā)生率降至約0.57%。

2.主要成果

2018年，X縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)先難后易的工作思路為指導(dǎo)，實(shí)施了精準(zhǔn)措施，明確了脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，具體如下：

（1）在易地扶貧搬遷工作推進(jìn)方面，2016年起的三年來(lái)，X縣“十三五”時(shí)期所有搬遷對(duì)象已全部入住，全縣拆除復(fù)墾工作已全面啟動(dòng)，基地拆舊復(fù)墾工作正有序進(jìn)行。

（2）村級(jí)光伏電站建設(shè)方面，35座電站于2017年6月建設(shè)完工并運(yùn)行正常。2018年6月，提前5個(gè)月完成建設(shè)64個(gè)村級(jí)光伏電站目標(biāo)，在2018年底，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值780余萬(wàn)元。

（3）小額信貸及貼息工作推進(jìn)方面，2018年共發(fā)放扶貧小額貸款6471.29萬(wàn)元，完成全年任務(wù)6300萬(wàn)元的102.72%。

（4）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付工作推進(jìn)方面，2018年到位財(cái)政扶貧資金一共6704萬(wàn)元，截至12月底共計(jì)支出約6685萬(wàn)元，結(jié)余約19萬(wàn)元，支付率99.72%。

（5）駐村幫扶工作方面，一是加強(qiáng)村級(jí)硬件建設(shè)。對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)中心進(jìn)行整理升級(jí)，豐富文化娛樂活動(dòng)，比如，建設(shè)老年人日間照料中心等。二是開展深入摸底調(diào)查，查找貧困根源。結(jié)合縣委、縣政府“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，走訪貧困戶，通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整，為精準(zhǔn)實(shí)施扶貧扎下良好根基。

三、X縣扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

1.部分扶貧專項(xiàng)行動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施方面幫扶效果不精準(zhǔn)

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置90萬(wàn)元。X縣扶貧開發(fā)中心2016年易地搬遷扶貧項(xiàng)目涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1131人，搬遷至五里后村集中安置點(diǎn)后，農(nóng)忙時(shí)節(jié)仍要回到原村收種莊稼，由于安置地點(diǎn)配套公共設(shè)施不到位，貧困戶擇業(yè)、去醫(yī)院、子女上學(xué)無(wú)法解決，影響扶貧效果。

2.扶貧資金使用方面，存在資金缺口和滯留資金

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置90萬(wàn)元。民政局2017年實(shí)施農(nóng)村老年日料照料中心10所，縣全部完工，其中九所沒有老年人入住，房屋閑置涉及金額90萬(wàn)元。造成閑置的原因?yàn)闆]安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

X縣財(cái)政局2016年底未完成財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余清零，將資金撥付到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)198.5萬(wàn)元、撥付科教局94.97萬(wàn)元，交通局130.84萬(wàn)元，總計(jì)424.31萬(wàn)元。形成部門滯留扶貧資金。

四、貧困縣扶貧審計(jì)存在的問題

1.審計(jì)人員少且專業(yè)性較差

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，審計(jì)項(xiàng)目也隨之變多，審計(jì)難度也增強(qiáng)。，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，出現(xiàn)了新的審計(jì)方式與方法，在縣級(jí)的扶貧審計(jì)工作中，尤其是貧困縣的審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)人員缺乏較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，沒有充分利用較為先進(jìn)的審計(jì)方式。以上種種就會(huì)影響扶貧審計(jì)工作完成效率。

2.審計(jì)覆蓋范圍有限

扶貧審計(jì)項(xiàng)目多、涉及范圍廣，要對(duì)各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目與資金做到全方位審計(jì)難上加難。扶貧資金根據(jù)來(lái)源分為中央撥款和地方各級(jí)撥款等，每種撥款都會(huì)由不同的機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)資金的使用，完成從中央到地方再到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村，資金撥付鏈條長(zhǎng)，流程復(fù)雜，手續(xù)繁雜。資金撥付到各個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間與完成程度不同。種種原因?qū)е码y以較好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

3.審計(jì)的獨(dú)立性較弱，監(jiān)督能力有限

地方審計(jì)機(jī)關(guān)僅是地方政府所管轄的一個(gè)部門，既受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，還受當(dāng)?shù)卣茌?，這種體制制約了審計(jì)的獨(dú)立性。地方審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，由于受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，而兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門的目標(biāo)不同，審計(jì)部門難以兼顧雙方利益，會(huì)影響審計(jì)的監(jiān)督作用的發(fā)揮。

4.審計(jì)未發(fā)揮出社會(huì)的監(jiān)督力量

第一，國(guó)家審計(jì)署一般每年會(huì)對(duì)扶貧資金的使用等方面對(duì)各地方進(jìn)行抽查，但是抽查力度畢竟有限，無(wú)法面面俱到，且中央對(duì)地方實(shí)行的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，未必能結(jié)合各地特色進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于其自身獨(dú)立性較弱，雖然對(duì)地方情況較為熟悉，可以進(jìn)行有針對(duì)性的審計(jì)，但是審計(jì)監(jiān)督作用相對(duì)較弱，審計(jì)的質(zhì)量很難保證。第三，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主的社會(huì)審計(jì)之間還沒有形成良好互動(dòng)。

五、貧困縣扶貧審計(jì)的整改對(duì)策

1.提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力

審計(jì)工作需要較強(qiáng)的專業(yè)性，既要熟練運(yùn)用審計(jì)的知識(shí)，還要對(duì)工程項(xiàng)目等審計(jì)所會(huì)涉及到的領(lǐng)域有了解。而當(dāng)下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所招聘的人才仍是以財(cái)會(huì)審計(jì)類為主，對(duì)于工程相關(guān)的專業(yè)人才較少，在一些需要專業(yè)性水平高的問題上耗費(fèi)更多資源或難以精準(zhǔn)識(shí)別問題。貧困縣扶貧審計(jì)需要更多素質(zhì)較高的人員，對(duì)在崗人員進(jìn)行再教育，強(qiáng)化專業(yè)技能，更好的助力脫貧攻堅(jiān)。

2.擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍

在審計(jì)項(xiàng)目上，不僅要做好扶貧資金審計(jì)與扶貧政策推進(jìn)的審計(jì)，還要在教育扶貧、金融扶貧等各個(gè)方面展開審計(jì)，全方位提高扶貧審計(jì)成效。在資源配置方面，做好中央與地方的良性互動(dòng)，做到扶貧資金各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，做好對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，考核其在扶貧工作方面的成績(jī)。

3.加大審計(jì)監(jiān)管力度，強(qiáng)化其獨(dú)立性

首先，加大審計(jì)監(jiān)管力度，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果公開化。在當(dāng)下建造服務(wù)型政府的大環(huán)境下，要求各級(jí)政府加大政務(wù)公開力度，減少審計(jì)程序，更有針對(duì)性的進(jìn)行審計(jì)工作。在實(shí)施公開化、透明化的過(guò)程中，可以一定程度上防止扶貧資金使用不規(guī)范、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督合力

面對(duì)扶貧工作范圍的不斷擴(kuò)大，地方各級(jí)審計(jì)人員有限，應(yīng)做好中央審計(jì)署及各地特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的良好配合，利用中央審計(jì)署相對(duì)較強(qiáng)的獨(dú)立性和較高的專業(yè)能力，配合地方審計(jì)機(jī)關(guān)較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)地方情況熟悉的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高審計(jì)效率。還要學(xué)會(huì)利用社會(huì)審計(jì)的力量，其獨(dú)立性強(qiáng)，可以在政府審計(jì)過(guò)程中參與其中，不僅可以壯大審計(jì)人員的數(shù)量，還可以提高整體專業(yè)能力，運(yùn)用各自的專業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)作用。

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