民事執(zhí)行難問(wèn)題的原因及解決辦法

邱聲群

【摘 要】民事執(zhí)行難不僅是當(dāng)前法院工作的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題之一，更日漸成為社會(huì)的毒瘤，它不僅嚴(yán)重?fù)p害了司法的公正和權(quán)威，削弱了司法公信力，踐踏了“有損害必有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治原則，而且直接導(dǎo)致公民對(duì)法律的信心下降，阻礙了我國(guó)的法制建設(shè)。本文從幾個(gè)方面對(duì)造成執(zhí)行難的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難;原因

法律的生命在于實(shí)踐，民事執(zhí)行是在法律實(shí)行中，最廣泛涉及當(dāng)事人民事權(quán)利、最直觀體現(xiàn)民事法律生命力的表現(xiàn)形式。正是通過(guò)民事執(zhí)行，生效法律文書(shū)確認(rèn)的民事權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。然而，各種社會(huì)復(fù)合因素和執(zhí)行過(guò)程中涉及到的深層次的錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題，直接影響了執(zhí)行工作健康、有序的發(fā)展，造成很多已經(jīng)生效裁判文書(shū)所確定的權(quán)利長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)，令代表國(guó)家權(quán)力的生效裁判成為一紙空文，從而形成了多年來(lái)困擾司法工作重大難題之一的執(zhí)行難問(wèn)題。執(zhí)行難不僅是當(dāng)前法院工作的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題之一，更日漸成為社會(huì)的毒瘤，它不僅嚴(yán)重?fù)p害了司法的公正和權(quán)威，削弱了司法公信力，踐踏了“有損害必有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治原則，而且直接導(dǎo)致公民對(duì)法律的信心下降，阻礙了我國(guó)的法制建設(shè)。

一、民事裁決執(zhí)行難問(wèn)題的現(xiàn)狀

所謂執(zhí)行難是指對(duì)法院作出的生效裁定和判決，原本具有可操作性和執(zhí)行性，但是由于各種人為因素從而導(dǎo)致失去或者暫時(shí)失去執(zhí)行可能的情形。在實(shí)踐中執(zhí)行難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，被執(zhí)行人難找。在民事執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人拒收法院執(zhí)行通知書(shū)，或者被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，舉家搬離，下落不明等情形，公司也經(jīng)常設(shè)置保安系統(tǒng)或者公司員工組織法院執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致執(zhí)行難度大，當(dāng)事人利益得不到保障等狀況。第二，被執(zhí)行人實(shí)際資產(chǎn)狀況難以掌握。被執(zhí)行人往往都會(huì)有多個(gè)戶頭，而其提供給法院的賬戶通常是空頭賬戶，被執(zhí)行人的實(shí)際資產(chǎn)狀況法院很難掌握，還經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人與第三人惡意串通，進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以逃避債務(wù)的情形。第三，協(xié)助執(zhí)行人不配合。在執(zhí)行階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)具有法定執(zhí)行義務(wù)的單位或者個(gè)人不與法院工作人員配合、不協(xié)助甚至刁難法院執(zhí)行的狀況，更有甚者協(xié)助執(zhí)行人幫助被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、通風(fēng)報(bào)信，或者重復(fù)扣押、查封、凍結(jié)被執(zhí)行人被強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物，對(duì)法院執(zhí)行工作的開(kāi)展和順利完成產(chǎn)生了極大的阻力。第四，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以執(zhí)行，日常生活中被執(zhí)行人強(qiáng)行撕毀法院查封令、扣押令擅自處置應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，極端的當(dāng)事人甚至暴力抵抗或毆打執(zhí)行人員，執(zhí)行工作難以順利開(kāi)展。

二、“執(zhí)行難”的成因

（一）思想觀念落后

不少當(dāng)事人的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄是造成“執(zhí)行難”的思想根源。由于受到封建殘余思想的影響，社會(huì)公眾對(duì)法律的尊重不夠，對(duì)法律的信仰缺乏。很多當(dāng)事人商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，簽訂合同前疏于調(diào)查對(duì)方的資信狀況，訴訟中又怠于舉證，判決后則缺乏配合意識(shí)，不向法院提供被執(zhí)行人的下落或財(cái)產(chǎn)線索。

（二）案件性質(zhì)制約

案件性質(zhì)是阻礙執(zhí)行工作的一大因素。人民法院所辦理的案件中，財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害案件的比重較大，而這幾類案件的當(dāng)事人相對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件的當(dāng)事人而言，履行能力多數(shù)較弱，且申請(qǐng)人和被執(zhí)行人往往是受害人和加害人，雙方矛盾尖銳、對(duì)立情緒極大，給執(zhí)行帶來(lái)很大障礙。

（三）執(zhí)行立法滯后

有法律規(guī)定不周延、不明確。首先，我國(guó)把民事執(zhí)行制度規(guī)定在《民事訴訟法》中，混淆了審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)這兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。在審判程序中，法官居于中立的位置，代表國(guó)家對(duì)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出公正的判斷。而執(zhí)行程序是在審判程序確定的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，國(guó)家經(jīng)由債權(quán)人的申請(qǐng)采取強(qiáng)制措施保護(hù)債權(quán)人權(quán)利的程序。其次，關(guān)于執(zhí)行方面的法條過(guò)少，合理性不夠。當(dāng)前執(zhí)行程序的主要依據(jù)是民事訴訟法中的執(zhí)行篇，只是一些基本的框架性規(guī)定，過(guò)于空洞和原則，可操作性不強(qiáng)。

三、解決執(zhí)行難的相關(guān)對(duì)策

（一）盡快制定強(qiáng)制執(zhí)行法，完善相關(guān)法律制度

為解決“執(zhí)行難”提供強(qiáng)有力的法律保障，首先應(yīng)盡快制定一部系統(tǒng)、完整的強(qiáng)制執(zhí)行法，強(qiáng)化有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，拓寬執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的渠道，豐富執(zhí)行的方式和手段，賦予當(dāng)事人和案外人充分的救濟(jì)途徑，加大對(duì)妨害執(zhí)行行為的制裁和處罰力度，暢通確無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件的出口，確保執(zhí)行程序高效、有序運(yùn)行。其次，要盡快完善物權(quán)法等民事實(shí)體法律制度，為執(zhí)行案件的處理提供明確的實(shí)體法律依據(jù)。

（二）建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和統(tǒng)一的銀行信息查詢制度。

比如關(guān)于銀行存款的查詢，即便是在同一個(gè)城市，也往往存在多家銀行，以及數(shù)量眾多的支行、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢，要調(diào)查起來(lái)非常困難。這就需要建立一個(gè)信息統(tǒng)一查詢制度，不僅能減少執(zhí)行人員的工作量，而且也有利于提高執(zhí)行工作的效率。

像英美法系國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的信用系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)登記制度，為更好地解決執(zhí)行問(wèn)題提供可很大的幫助。個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度可以為那些執(zhí)行人能夠執(zhí)行卻逃避執(zhí)行的案件提供有效信息，使債務(wù)人故意逃避執(zhí)行成為徒勞，可以說(shuō)，該制度為所有執(zhí)行案件安上了“監(jiān)控”，能夠很好地避免被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行。

（三）增設(shè)對(duì)被執(zhí)行人的人身采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定執(zhí)行程序中可采取查封、扣押、凍結(jié)、變賣財(cái)產(chǎn)和扣留、提取儲(chǔ)蓄存款或勞動(dòng)收入，以及強(qiáng)制執(zhí)行人履行一定行為等強(qiáng)制執(zhí)行措施。但從司法實(shí)踐來(lái)看，上述強(qiáng)制執(zhí)行措施僅適用于執(zhí)行標(biāo)的尚未被隱藏、轉(zhuǎn)移或無(wú)法隱藏轉(zhuǎn)移的案件，在現(xiàn)實(shí)的司法之間當(dāng)中，無(wú)論被執(zhí)行的是個(gè)人還是企業(yè)或者單位，基本上都通過(guò)各種各樣的手段將可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者隱藏，給執(zhí)行帶來(lái)了很大的困難，法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施則已顯得欽弱無(wú)力，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，這種局面構(gòu)成了目前我國(guó)司法實(shí)踐申執(zhí)行難的首要困難，因此，我們認(rèn)為有必要在民訴法中新增對(duì)拒不執(zhí)行人民法院判決和裁定的當(dāng)事人的若干人身強(qiáng)制執(zhí)行措施，以對(duì)付以逃避債務(wù)、隱藏、轉(zhuǎn)移執(zhí)行標(biāo)的等消極對(duì)抗手段逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人，這些人身強(qiáng)制執(zhí)行措施包括搜查、監(jiān)管等。

四、結(jié)語(yǔ)

法律是社會(huì)主義的最后一道防線，民事執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)法律判斷的體現(xiàn)，同時(shí)也是當(dāng)事人合法權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障。民事執(zhí)行困難不但挑戰(zhàn)了法院的權(quán)威，同時(shí)也會(huì)使得民眾對(duì)法律失去信心。民事執(zhí)行困難有很多方面的原因。在解決民事執(zhí)行難的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從法律意識(shí)、完善立法以及構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行，能夠有效的解決民事執(zhí)行難的問(wèn)題。

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