一帶一路背景下中哈跨境旅游合作區(qū)發(fā)展研究

丁凌之

【摘 要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中倡導(dǎo)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，得到了絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的積極響應(yīng)。新疆是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“核心區(qū)”，哈薩克斯坦與中國(guó)西北毗鄰，具備發(fā)展跨境旅游合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文以國(guó)內(nèi)外跨境旅游合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及理論為研究基礎(chǔ)，通過(guò)分析中哈跨境旅游合作區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件等來(lái)論證中哈跨境旅游合作區(qū)的可行性和必要性，同時(shí)指出發(fā)展中哈跨境旅游合作區(qū)的制約因素，在此基礎(chǔ)上，提出發(fā)展中哈跨境旅游合作區(qū)的“三步走”戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】跨境旅游合作區(qū);跨境旅游;哈薩克斯坦

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織化進(jìn)程的加速，世界各國(guó)各地區(qū)旅游區(qū)域合作交往愈加密切，合作步伐不斷加快，歐盟的區(qū)域旅游一體化成為世界各國(guó)區(qū)域旅游合作的優(yōu)秀范例，近年來(lái)亞太地區(qū)以及金磚國(guó)家的區(qū)域旅游合作也開(kāi)始呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。受此趨勢(shì)推動(dòng)，中國(guó)近年來(lái)積極參與區(qū)域旅游合作，與周邊鄰國(guó)或地區(qū)積極開(kāi)展了旅游合作：中國(guó)與東南亞國(guó)家在東盟框架下，與俄、韓、朝、日、蒙在東北亞范圍內(nèi)，與中亞國(guó)家在上合組織框架下，積極開(kāi)展旅游合作，如今構(gòu)建中外跨境旅游合作區(qū)已然成為中國(guó)與周邊國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展旅游合作的新模式。國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，為中國(guó)西北邊境周邊國(guó)家的旅游合作發(fā)展和全面提升提出了新的目標(biāo)和要求，旅游業(yè)作為區(qū)域和次區(qū)域合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)中國(guó)與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和增加民間交流、實(shí)現(xiàn)中國(guó)與周邊國(guó)家“五通”建設(shè)中將扮演著愈加重要的角色。

邊境口岸旅游合作將邊境旅游資源與邊境貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為跨境旅游合作的發(fā)展孕育了契機(jī)。隨著邊境貿(mào)易與旅游活動(dòng)的發(fā)展，旅游合作的重點(diǎn)將逐漸沿著邊境口岸向兩邊延伸，逐步形成為以邊境口岸為中心的一定范圍內(nèi)的旅游合作。中國(guó)新疆與哈薩克斯坦毗鄰，邊境口岸有7個(gè)之多。因此，中國(guó)與哈薩克斯坦的旅游合作可開(kāi)始于中哈發(fā)展較好的邊境口岸，后逐步向兩邊延伸形成一定范圍的跨境旅游合作區(qū)。。這不僅能積極推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，踐行“一帶一路”提出的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”新型全球化理念;同時(shí)也是對(duì)其他邊境旅游區(qū)的良好示范，將推動(dòng)我國(guó)邊境旅游區(qū)與邊境旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）概念界定

介于目前對(duì)“跨境旅游”及“跨境旅游合作區(qū)”尚未有準(zhǔn)確統(tǒng)一的定義，因此本文通過(guò)對(duì)多篇文獻(xiàn)的梳理，對(duì)其概念界定如下。

1.跨境旅游

關(guān)于跨境旅游，目前尚未有準(zhǔn)確、統(tǒng)一的定義，但對(duì)于邊境旅游的研究往往包含跨境的成分，實(shí)際上可定義為跨境旅游?！哆吘陈糜螘盒泄芾磙k法》（1996）對(duì)“邊境旅游”的定義是：邊境旅游是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民、集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。

2.跨境旅游合作區(qū)

“跨境旅游合作區(qū)”是從“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”延伸出的概念，李飛（2013）認(rèn)為“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”是指邊境地區(qū)兩國(guó)或多國(guó)政府間共同推動(dòng)的享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是集投資貿(mào)易、出口加工、國(guó)際物流于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此“跨境旅游合作區(qū)”可被定義為相鄰國(guó)家在邊境地區(qū)共同劃定一定國(guó)土范圍開(kāi)展旅游合作，在劃定的范圍內(nèi)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施特殊旅游政策的區(qū)域。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.跨境旅游合作區(qū)的效應(yīng)研究

夏友照（2011）、趙明龍（2011）、陳俊安（2013）分別聚焦于不同的跨境旅游合作區(qū)，一致認(rèn)為跨境旅游合作區(qū)能夠?yàn)榕弴?guó)家在邊境交界處開(kāi)展跨境旅游合作提供一定的示范效應(yīng);夏友照（2011）、劉云（2013）研究認(rèn)為，跨境旅游合作區(qū)能夠優(yōu)化配置和整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，共享旅游市場(chǎng)，能夠降低政府間的行政成本和投資者的生產(chǎn)成本;趙明龍（2011）、袁珈玲（2014）指出，跨境旅游合作區(qū)可以促進(jìn)區(qū)域國(guó)際友好交往，實(shí)現(xiàn)共贏;董琦（2013）通過(guò)SWOT分析，認(rèn)為開(kāi)發(fā)圖們江流域邊境旅游合作區(qū)有利于構(gòu)筑我國(guó)邊疆地區(qū)良好的生態(tài)屏障。

2.跨境旅游合作區(qū)的可行性研究

跨境旅游合作區(qū)在中國(guó)西南、東南邊境地區(qū)已廣泛開(kāi)展，學(xué)者們一致認(rèn)為其可行性主要體現(xiàn)在旅游資源、地緣政治、文化底蘊(yùn)等方面。夏友照（2011）指出，圖們江地區(qū)互補(bǔ)性強(qiáng)的旅游資源和區(qū)域間已有的良好合作基礎(chǔ)使得中俄朝跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的可行性增強(qiáng);董琦（2013）指出，圖們江地區(qū)的中俄朝三國(guó)地緣相近、山水相連、文化相近、旅游資源豐富，具有建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的可行性。

3.跨境旅游合作區(qū)的障礙性因素研究

跨境旅游合作區(qū)興起至今雖得到了廣泛開(kāi)展，但仍存在一定的障礙性因素。何友良（2011）指出，德天-板約瀑布跨境旅游區(qū)目前正面臨旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后和旅游景區(qū)范圍過(guò)小的制約，導(dǎo)致游客停留時(shí)間過(guò)短;袁珈玲（2014）指出，落后的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府層面低效率的旅游合作及單一、老化的跨境旅游線(xiàn)路和繁雜的旅游通關(guān)便利化程序是制約中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要障礙;陳俊安（2014）認(rèn)為，薄弱的邊境旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、脆弱的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及混亂且難以監(jiān)管的邊境旅游市場(chǎng)是阻礙中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的掣肘。

4.跨境旅游合作區(qū)發(fā)展模式的研究

由于跨境旅游合作區(qū)的具體情況各異，學(xué)者們提出了符合不同跨境旅游合作區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展模式。夏友照（2011）結(jié)合中俄朝跨境旅游合作區(qū)的實(shí)際情況，提出了“三節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、一核心區(qū)輻射、三市受益”的發(fā)展模式;王繼慶（2011）提出以中國(guó)琿春為中心，以圖們江三角洲旅游資源為基礎(chǔ)，形成中俄朝三角形跨境旅游合作區(qū);黃華（2012）認(rèn)為，邊疆省區(qū)發(fā)展跨境旅游合作應(yīng)以?xún)?nèi)地為依托，不斷加強(qiáng)邊疆地區(qū)與其周邊國(guó)家或地區(qū)的旅游交流與合作以及與中國(guó)內(nèi)地旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)接;劉云（2013）指出，“孟中印緬旅游圈”采取的是“一體化共生、互惠共生”的合作發(fā)展模式; 劉云、張夢(mèng)瑤（2014）為提升中緬邊境區(qū)域旅游合作的層次，構(gòu)建了“對(duì)內(nèi)聯(lián)盟與對(duì)外國(guó)際合作雙軌發(fā)展”的模式。余海燕（2017）認(rèn)為應(yīng)從國(guó)家政策、旅游產(chǎn)品、信息平臺(tái)及管理模式等幾個(gè)方面來(lái)推動(dòng)中越跨境旅游合作的升級(jí)路徑。

5.跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議研究

夏友照（2011）認(rèn)為，建立中俄朝跨境旅游合作區(qū)應(yīng)從創(chuàng)新國(guó)際旅游合作機(jī)制、聯(lián)合開(kāi)發(fā)圖們江國(guó)際旅游網(wǎng)和中方示范作用三方面入手;趙明龍（2011）指出，推進(jìn)中越國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)需要兩國(guó)政府合作并建立高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制;袁珈玲（2014）對(duì)建設(shè)中越跨境旅游合作區(qū)進(jìn)行了研究，認(rèn)為雙方應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家政府和地方政府層面、旅游組織及企業(yè)層面的合作，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等;陳俊安（2014）指出，“邊境國(guó)際旅游合作區(qū)”的建設(shè)不僅需要參與國(guó)政策的支持，還需要一套互利共贏的分配制度。

三、中哈跨境旅游合作區(qū)發(fā)展分析

（一）合作區(qū)成立基礎(chǔ)

1.一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施

隨著2015年3月新疆在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中被確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，新疆成為了新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的“前沿地區(qū)”。強(qiáng)化國(guó)際合作是推動(dòng)新疆建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的必經(jīng)之路，《新疆十三五規(guī)劃綱要》中已將中哈國(guó)際合作示范區(qū)納入其中。旅游產(chǎn)業(yè)以其起步要求低、發(fā)展速度快、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，將在推動(dòng)國(guó)際合作、將新疆建設(shè)成為“一帶一路”核心區(qū)中發(fā)揮巨大作用。邊境旅游作為新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與亮點(diǎn)，大力發(fā)展邊境旅游不僅將顯著帶動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是踐行“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”發(fā)展理念的必然選擇。

2.旅游資源豐富

哈薩克斯坦作為古絲綢之路的一部分，遺留了大量的民族特色旅游資源、草原文化旅游資源和文物古跡旅游資源等，對(duì)游客極具吸引力。伊犁作為中哈旅游合作區(qū)的中國(guó)口岸，，旅游資源非常豐富，有著名的那拉提、果子溝等天山草原風(fēng)光，有烏孫古墓、林則徐紀(jì)念館等眾多歷史文化景點(diǎn)，還有生態(tài)示范區(qū)和濕地公園等其他旅游資源;霍爾果斯口岸也已經(jīng)具備了一些具有吸引力的旅游景點(diǎn)，如西部第一國(guó)門(mén)——“324（1）”界碑、清代18號(hào)石碑、合作中心、沙彥卡倫景點(diǎn)、上合風(fēng)情園、合作中心連接通道等。

哈薩克斯坦境內(nèi)的阿拉木圖的人文和自然旅游資源也很豐富，有瓊布拉克高山滑雪基地、巴爾喀什湖、卡普恰蓋高山湖、科克托別電視塔、獨(dú)立紀(jì)念碑和潘菲洛夫—28勇士公園等，是哈薩克斯坦乃至整個(gè)中亞重要的旅游城市。

3.旅游合作制度基礎(chǔ)良好

中俄、中哈一直以來(lái)都是友好鄰邦，兩國(guó)間合作領(lǐng)域眾多，其中，旅游合作發(fā)展較為突出，并達(dá)成了諸多框架協(xié)議。1998年中哈達(dá)成《旅游合作協(xié)定》，開(kāi)啟了中哈旅游合作的大門(mén)。2011年中哈就合作中心旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成一致：雙方將共同整合旅游資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)游客旅游、購(gòu)物、美食等旅游相關(guān)項(xiàng)目。2012年4月，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正式封關(guān)運(yùn)行，合作中心商貿(mào)旅游發(fā)展較好。2013年9月，中哈投資合作的第一個(gè)旅游項(xiàng)目——中哈傳統(tǒng)文化旅游區(qū)也投入運(yùn)營(yíng)，同年，中哈就“中國(guó)旅游年”項(xiàng)目于2017年在哈國(guó)舉行并達(dá)成共識(shí)。2014年雙方簽署中哈聯(lián)合宣言，哈方表示將積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目，旅游合作項(xiàng)目位列其中。2016年3月，新疆與阿拉木圖市簽署旅游合作協(xié)議，指出雙邊應(yīng)進(jìn)行信息交換，聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才等?？傊?，中哈旅游合作相關(guān)協(xié)議的簽署和相關(guān)合作項(xiàng)目的運(yùn)行為中哈跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)提供了制度保障。

4.地區(qū)民族文化相近

中國(guó)與哈薩克斯坦不僅地緣相近，而且人文相親，雙方在民族構(gòu)成、宗教信仰等方面有諸多共同點(diǎn)，容易產(chǎn)生心理和情感上的共鳴和認(rèn)同感，從而易于溝通和互信，可以說(shuō)，兩國(guó)合作基礎(chǔ)較好。此外，伊犁州是哈薩克自治州，其哈薩克族占21.1% ，且與哈薩克斯坦毗鄰，溝通基礎(chǔ)相對(duì)新疆其他地區(qū)而言較好。

（二）發(fā)展障礙分析

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后造成掣肘

新疆位于我國(guó)西北邊陲，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，相比國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市，其旅游接待服務(wù)功能不健全，大部分賓館、酒店檔次低、規(guī)模小，滿(mǎn)足不了游客的消費(fèi)需求，且旅游項(xiàng)目少，成本高，旅客停留時(shí)間短，旅游業(yè)受大環(huán)境影響波動(dòng)性較大。中國(guó)新疆和哈薩克斯坦整體的旅游配套設(shè)施相比中國(guó)整體而言比較短缺，2013年底中國(guó)的星級(jí)飯店數(shù)已達(dá)到13293個(gè)，但到2014年底新疆的星級(jí)飯店總數(shù)僅達(dá)到404個(gè)，占3.04%;哈薩克斯坦的星級(jí)飯店僅242個(gè)，是國(guó)內(nèi)總量的1.82%。這會(huì)在一定程度上影響雙方旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而成為建設(shè)中哈跨境旅游合作區(qū)的掣肘。

2.旅游便利化建設(shè)急需提升

無(wú)障礙旅游，即暢通無(wú)阻的旅游，指游客可以在一定區(qū)域內(nèi)旅游時(shí)能享受交通、餐飲、住宿、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等的暢通無(wú)阻。當(dāng)前中國(guó)新疆與哈薩克斯坦的旅游便利化程度還很低。2016年2月霍爾果斯口岸作為我國(guó)西北地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)落地簽證的陸路口岸，已正式開(kāi)啟了落地簽業(yè)務(wù)，自此，哈薩克斯坦游客只需攜帶護(hù)照三個(gè)工作日就可辦妥進(jìn)入中國(guó)的手續(xù)，但哈薩克斯坦并未給中國(guó)這樣的優(yōu)惠。此外，本文指出中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中哈跨境旅游合作區(qū)的載體，雖合作中心取得了通關(guān)便利化，但中哈跨境旅游合作區(qū)的范圍并不僅僅局限于合作中心范圍內(nèi)。因此要實(shí)現(xiàn)中哈的無(wú)障礙旅游，還需進(jìn)一步提升中國(guó)與哈薩克斯坦之間的旅游便利化程度。

四、發(fā)展對(duì)策與建議

（一）營(yíng)造中哈跨境旅游合作區(qū)的旅游便利化環(huán)境

對(duì)中哈跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的交通要道、主要景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和整頓以提高其質(zhì)量，對(duì)景區(qū)內(nèi)的飯店、酒店的衛(wèi)生和安全條件進(jìn)行定期檢查以保證其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)整改景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的便利性、安全、衛(wèi)生等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

在政策和稅收等方面給予優(yōu)惠，吸引國(guó)際上的知名酒店品牌如香格里拉、喜達(dá)屋、喜來(lái)登等入股或直接經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的酒店成立跨區(qū)域連鎖酒店或通過(guò)收購(gòu)、兼并和品牌輸出等方式參與區(qū)域內(nèi)各城市酒店的經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)整體服務(wù)行業(yè)水平的提升。

（二）開(kāi)發(fā)中哈跨境旅游合作區(qū)的特色旅游產(chǎn)品

1.創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色旅游線(xiàn)路

合作區(qū)跨越國(guó)界，中國(guó)和哈薩克斯坦應(yīng)適時(shí)設(shè)計(jì)跨國(guó)旅游線(xiàn)路，以此作為雙方合作的突破口，使其成為合作區(qū)的特色之處?？衫靡晾绾桶⒗緢D各種類(lèi)型的旅游資源的分布情況，邀請(qǐng)旅游專(zhuān)家、學(xué)者按照資源的類(lèi)型，景點(diǎn)的大小，游客的喜好，以及旅游預(yù)期的旅游天數(shù)等因素，設(shè)計(jì)若干特色各異的跨境旅游線(xiàn)路。

2.設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)國(guó)際化與特色兼顧的旅游周邊產(chǎn)品

特色是旅游的靈魂和精髓，“人無(wú)我有，人有我精”是旅游開(kāi)發(fā)成功的要旨。新疆是少數(shù)民族聚居地，居住著漢、維、哈、回等多個(gè)民族，濃郁的少數(shù)民族風(fēng)俗是其旅游發(fā)展的重要資源?？山Y(jié)合哈薩克斯坦的異域風(fēng)情，跨境旅游合作區(qū)可依據(jù)雙方獨(dú)具特色的民族文化資源開(kāi)發(fā)紀(jì)念品。此外，異域特色飲食也可以成為旅游合作區(qū)重要的旅游附加產(chǎn)品，建設(shè)民族美食街這一類(lèi)的旅游項(xiàng)目，這不僅能豐富游客的旅游項(xiàng)目，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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