事業(yè)單位財務管理中存在的問題及解決對策探討

宋英蕾

【摘 要】隨著我國社會改革的逐步深入，我國事業(yè)單位的工作目標以及運行環(huán)境發(fā)生了較大的變化。為了更好的發(fā)揮自身職能，事業(yè)單位在改革的過程中，應提升對財務管理的重視，針對當前財務管理中存在的問題，提出幾點解決對策，促進我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文將就事業(yè)單位財務管理問題及對策進行研究。

【關鍵詞】事業(yè)單位;財務管理;問題;對策

事業(yè)單位的涵蓋范圍較廣，社會職能部門和機構基本上都屬于事業(yè)單位的范疇，事業(yè)單位改革是我國政府改革的一個重要方面。近些年來，我國事業(yè)單位內部管理受到了越來越多的重視，在市場化環(huán)境下，事業(yè)單位承受的競爭壓力持續(xù)提升，這使得財務管理的重要性逐漸突顯出來。對此，我國事業(yè)單位應積極采取措施優(yōu)化財務管理，為單位運行奠定堅實的基礎。

1.事業(yè)單位財務管理概述

1.1事業(yè)單位財務管理的內容

我國事業(yè)單位屬于非營利機構，其主要功能是為社會提供各類基礎性服務。但在改革之后，其逐漸承擔起一定的盈利責任，財務管理就顯得越來越重要。當前階段，事業(yè)單位財務管理的內容主要包括以下三個方面：其一，成本管理。政府改革背景下的事業(yè)單位財務管理中，成本管理是十分重要的一個方面，面對市場競爭，事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)經營觀念，同時兼顧社會服務和經濟效益兩個方面，構建完善的成本核算體系，保障資金的最大化利用。其二，資金籌集。事業(yè)單位運行所用的資金大多來源于國家財政，而在新時期下，事業(yè)單位需要自主承擔一定的支出，這就涉及到了資金籌集的問題，即融資。隨著時間的推移，我國事業(yè)單位資金籌集渠道逐漸變得寬廣，如社會捐贈、研究成果轉化、服務費收取等均可以為單位籌集資金，為了保障這部分籌集的資金的有效利用，財務管理部門工作人員加強資金把控，最大程度的保障其安全。其三，資金使用。事業(yè)單位獲得收益的主要手段是從事投資活動，單位財務管理部門要通過專業(yè)的數(shù)據采集和分析為資金的分配使用提供決策依據，保障單位資產安全，并獲得較高的回報。

1.2事業(yè)單位財務管理存在的問題

首先，預算管理不到位。其一，預算編制不科學。我國事業(yè)單位目前對預算編制工作認知理解存在一定程度的缺失，導致預算編制工作浮于表面，脫離實際工作，根本不足以指導財務管理工作的開展。其二，預算編制方法不科學。很多事業(yè)單位現(xiàn)如今采用的仍舊是傳統(tǒng)的增量預算法，由于預算執(zhí)行評價缺失，導致浪費現(xiàn)象難以得到根除，重預算總額、輕經費結構的問題導致資金利用率十分低下。其三，預算執(zhí)行效力不足。我國事業(yè)單位在收入管理方面采用的是財政補助收入核算的方式，缺少針對其他資金收入的管理和執(zhí)行辦法，且存在到賬無人認領、長期掛賬的情況，對收入核算的準確度造成了嚴重影響。其四，預算組織體系不健全，尤其是預算監(jiān)督機制不完善導致工作人員缺少必要的約束，同時專業(yè)管理人員嚴重缺乏，導致預算執(zhí)行受阻。

其次，財務管理內部控制不完善。一方面，內部控制體系不成熟，多按照原有經營方式進行內部管理，監(jiān)督不當、管理無章的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，事業(yè)單位內部財務控制活動缺少或是拘于形式，發(fā)揮出的作用十分有限，具體體現(xiàn)在以下方面：事業(yè)單位財務內部控制制度未落實成文件;授權審批和定期核查無法落實;崗位分離和實物控制執(zhí)行不力;收支管理混亂。

再次，事業(yè)單位資產管理問題：（1）資金管理不合理，缺少完善的資金管理制度，資金管理職能缺失，導致資金胡亂占用、違規(guī)使用的情況十分普遍。資金使用缺少事前預測和事中控制。（2）事業(yè)單位財務監(jiān)督機制不完善，內部審計部門的職能得不到重視，缺少科學制度體系的支撐，很多擔任內部審計監(jiān)督崗位的人員缺乏專業(yè)素質。（3）資產管理運行機制效率低下。

2.事業(yè)單位財務管理問題的解決對策

2.1實施全面預算管理

首先，完善組織機構，明確職責分工。成立預算管理委員會，全面負責預算編制、執(zhí)行、管理等一系列工作，將相關職責層層劃分并落實，做到分工明確。其次，嚴格落實預算的設置方法。貫徹落實“以收定支、保證收支平衡、附帶些許結余”的根本原則，結合不同部門的實際情況，依托事業(yè)單位整體目標，編制年度預算支出。在預算編制的過程中，一定要聯(lián)系實際情況，進行大量的前期調查，采用科學的計算方法確定各項數(shù)字指標的精確度。再次，加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，在預算批復下達后，應根據項目預算情況分解指標，并逐層分解，盡可能做到詳實可靠，設置預警比例。加強部門和個人績效考核，對部門和個人的資金使用情況進行動態(tài)考核，及時反饋考核結果，針對其中的偏差制定糾正方案。在預算執(zhí)行過程中，要對各項資金的使用效率和效益進行綜合考核。

2.2完善事業(yè)單位內部控制

首先，落實財政和審計部門。一方面成立財務部，根據定崗定責的原則對所有人員進行分配，明確各自工作和相應要求，通過相互配合保障部門高效運行。另一方面，設置審計署，對事業(yè)單位進行定期審計檢查，基于相關要求對財務工作進行評分，及時發(fā)現(xiàn)并糾正其中不合理之處，促進財務管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.3健全事業(yè)單位固定資產管理制度

首先，根據事業(yè)單位管理要求構建固定資產管理體系，規(guī)劃設立固定的資產分級制度，落實固定資產例查清點準則，做好年度統(tǒng)一盤查工作，保障賬目的可靠性。改進固定資產賠償制度，杜絕資產浪費和損壞行為。其次，升級公共資產配置，加強對固定資產的約束和監(jiān)督，國有資產管理機構應準確落實監(jiān)控事業(yè)單位固定資產，完善事業(yè)單位內部管理條例和操控條例，形成完備的自我管理約束體系。

3.結語

綜上所述，在社會發(fā)展新形勢下，我國事業(yè)單位應加快推動財務管理改革的實施，提高單位資金利用率，加強對固定資產的管理監(jiān)督，從容更好的適應市場競爭，為社會提供更加高質量的服務。

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