對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的創(chuàng)新思考

衣楠

摘要? ? 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量逐漸提升，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更高的要求。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定出一項(xiàng)科學(xué)、合理、有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并嚴(yán)格按照該制度進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。只有這樣才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證人們吃到綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品。然而，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際監(jiān)管過程中常因?yàn)槎喾N原因?qū)е卤O(jiān)管工作不能順利進(jìn)行。基于此，本文對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了創(chuàng)新基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）15-0228-01

農(nóng)業(yè)是國家的根本，農(nóng)產(chǎn)品是人民生活中不可或缺的重要部分。人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求已經(jīng)從最初的“飽”向“好”有了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、關(guān)系著人民群眾的身體健康、關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)[1]。

1? ? 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

1.1? ? 監(jiān)管體系不健全

近年來，隨著我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度的不斷提高，各基層縣、鄉(xiāng)相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管框架已基本搭建完成，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域廣、工作任務(wù)重，同時(shí)受編制改革、財(cái)政緊張等方面的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立主要停留在省、市、縣級(jí)的農(nóng)業(yè)部門，而許多最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅僅停留在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，還有許多縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)掛靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦公室，并沒有設(shè)立單獨(dú)的編制、人員，更沒有辦公經(jīng)費(fèi)保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門安排的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作往往不能得到及時(shí)落實(shí)，制約了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

1.2? ? 風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜多變

隨著科技的不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，人民群眾在充分享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大發(fā)展的同時(shí)，也承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)激素的使用、轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品保鮮期的延長技術(shù)等在無形中增加了各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)更加復(fù)雜多變。而許多應(yīng)對(duì)方法依然多年不變，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管需求，無法防患于未然，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)[2]。

1.3? ? 監(jiān)管資金匱乏

由于中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作投入很少，縣級(jí)財(cái)政不足，僅能勉強(qiáng)養(yǎng)人保運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，縣財(cái)政無法單獨(dú)足額承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)縣級(jí)檢測(cè)站只配備少量農(nóng)殘速測(cè)儀，無法滿足質(zhì)檢要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的檢測(cè)設(shè)備、手段更落后，無法有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2? ? 創(chuàng)新監(jiān)管措施

2.1? ? 加大宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員要加大對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重視程度，運(yùn)用多種形式大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并在日常工作中將其重要內(nèi)容充分落實(shí)。具體應(yīng)注意以下幾方面：一是向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)充分了解做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要意義，從而給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更大的支持;二是向管理相對(duì)人進(jìn)行宣傳，使其明白在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中什么能做、什么不能做，倡導(dǎo)依法經(jīng)營;三是向廣大人民群眾宣傳，提升城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)[3]。

2.2? ? 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制、積極探索新的管理模式，借助機(jī)構(gòu)改革這一有利契機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、編制劃歸農(nóng)業(yè)部門，進(jìn)一步明確職能、充實(shí)監(jiān)管力量，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點(diǎn)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)監(jiān)管重心下沉、監(jiān)管關(guān)口前移。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站設(shè)施設(shè)備，建立崗位責(zé)任和績效管理制度，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管效能。

2.3? ? 依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理

以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、飼料、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等為重點(diǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加強(qiáng)分類監(jiān)管。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營條件質(zhì)量安全審查，依法建立落實(shí)生產(chǎn)檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)、自律檢測(cè)、質(zhì)量追溯和召回等制度，健全質(zhì)量安全內(nèi)部管控機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)約束措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三品一標(biāo)”推薦、申報(bào)、評(píng)審和其他政策扶持方面，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查制度、落實(shí)準(zhǔn)入退出機(jī)制，檢測(cè)合格率低的堅(jiān)決淘汰，發(fā)生重大質(zhì)量安全事件的一票否決等硬規(guī)定。

2.4? ? 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)水平

一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育、思想品德教育、工作責(zé)任教育;二是采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，專題開展法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并將這些理論知識(shí)進(jìn)行充分實(shí)踐，使監(jiān)管人員充分領(lǐng)會(huì)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的工作能力;三是制訂完善學(xué)習(xí)制度，積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)上開展“比、學(xué)、趕、超”，創(chuàng)造濃厚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管學(xué)習(xí)氛圍，在學(xué)習(xí)中樹立先進(jìn)典型，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)成績不合格的予以懲罰，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣[4]。

2.5? ? 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

根據(jù)2018年的中央1號(hào)文件要求，積極加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防控，提升綜合監(jiān)管效能;二是促使生產(chǎn)經(jīng)營主體強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)好第一責(zé)任;三是暢通公眾查詢渠道，提振公眾消費(fèi)信心。

2.6? ? 嚴(yán)格責(zé)任追究

要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須健全行政問責(zé)機(jī)制。對(duì)造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)工作失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，移送紀(jì)檢司法部門，追究相關(guān)法律責(zé)任。

3? ? 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就是要切實(shí)圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”目標(biāo)，把住“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”底線，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，提升食品安全水平，充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 趙從志.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及解決對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（6）：147.

[2] 張麗麗.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考[J].農(nóng)民致富之友，2019（3）：238.

[3] 張鳳知.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題及其對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（2）：134-135.

[4] 曾兩順，張毅俊，鐘衛(wèi)國，等.臺(tái)灣飛彈蓮霧的特征特性及反季節(jié)栽培技術(shù)[J].中國果菜，2017，37（6）：77-80.