打造文化與旅游相得益彰的全域旅游 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

蔡中為

摘? 要：文旅結(jié)合的全域旅游，有利于改善游客的休閑體驗與文化修養(yǎng)，提升旅游綜合效益?？赏ㄟ^構(gòu)建交通、商業(yè)、文體等硬基礎(chǔ)設(shè)施平臺，提高政府全方位服務(wù)效能水平，加強政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，突出自身發(fā)展特色等措施打造文化與旅游相得益彰的全域旅游，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文旅結(jié)合? 全域旅游? 基礎(chǔ)設(shè)施? ?因地制宜

一、發(fā)展文旅結(jié)合的全域旅游對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性

（一）發(fā)展文旅結(jié)合的全域旅游是對多種旅游資源構(gòu)成要素的綜合檢驗

隨著大眾收入水平的提升，我國旅游消費市場已從單點或散點旅游景區(qū)消費逐漸向旅游景區(qū)所在的城市或更廣區(qū)域輻射擴(kuò)張。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。對旅游資源需求的增加促進(jìn)旅游資源更多挖掘自身文化內(nèi)涵，以滿足人們對旅游資源的全方位需求。文旅結(jié)合的全域旅游是對包括交通、餐飲、商業(yè)、住宿、文娛等多種旅游資源構(gòu)成要素的綜合檢驗。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》把全域旅游概念提到重要位置。促進(jìn)全域旅游，目的就是整合與利用我國廣大國土面積上的豐富的旅游資源，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要作用。

（二）增進(jìn)旅游的綜合效益，提升人的休閑體驗與精神道德品質(zhì)

《2018年政府工作報告》提出降低景區(qū)門票價格，就是要在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，增進(jìn)旅游綜合收益。在全域旅游時代，要著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。要完善提升旅游綜合服務(wù)水平，使全域旅游成為拉動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

文旅結(jié)合的全域旅游就是在發(fā)揮景區(qū)改善游客的休閑體驗功能的基礎(chǔ)上，通過文化的潛移默化的作用，讓文化的力量促進(jìn)旅游業(yè)升級發(fā)展，提升文化的影響力、感召力，每個地區(qū)的文化旅游景觀都要講好自身的故事，傳承好自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)文化景觀的旅游功能提升與旅游資源的文化塑造相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會文化和諧進(jìn)步相統(tǒng)一，有利于提高大眾文化道德素養(yǎng)。

（三）打造文旅結(jié)合的全域旅游，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興

在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展全域旅游，核心在于打造或著重反映具有地區(qū)文化特色的旅游資源產(chǎn)品。通過文化與旅游的融合，可以促進(jìn)旅游資源產(chǎn)品創(chuàng)新升級，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

全域旅游時代對城市全方位構(gòu)成要素的考察，給城市綜合發(fā)展帶來了機(jī)遇，也給城市補足短板提供了契機(jī)，這將有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展全域旅游，重在深入挖掘旅游的地方文化特色。各地更需深度挖掘自身旅游景觀不可替代的文化性，這是一個地區(qū)促進(jìn)旅游事業(yè)健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，對城市提升旅游綜合效益、打造城市發(fā)展軟硬環(huán)境、促進(jìn)城市宜居宜商都具有重要作用。旅游業(yè)日益成為城市經(jīng)濟(jì)的重要增長點之一，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手。鄉(xiāng)村旅游是全域旅游時代的重要組成部分，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。改造提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村的綜合基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、打造具有文化氣息的全域旅游的政策措施

（一）構(gòu)建交通、商業(yè)、文體等硬基礎(chǔ)設(shè)施平臺，提升旅游資源發(fā)展質(zhì)量

打造具有文化氣息的全域旅游，需要構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)及配套的商業(yè)與文體等硬基礎(chǔ)設(shè)施。我國的高速公路、高鐵、航空等便捷的交通主干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立，但在全國范圍內(nèi)，省一級內(nèi)部的高鐵、高速公路連通網(wǎng)還未完全形成。從旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，吸引本省或相鄰近省份的中短途客流群體是提升旅游客流量的首要目標(biāo)，而其潛在目標(biāo)是吸引依靠航空等遠(yuǎn)途客流。我國很多省區(qū)還需要進(jìn)一步完善重要景區(qū)的對外交通通達(dá)性。一些離景區(qū)較遠(yuǎn)的主要城市，其商業(yè)購物、住宿休閑、文體娛樂等基礎(chǔ)配套設(shè)施還有待于進(jìn)一步健全，主要景區(qū)客流集散地與景區(qū)核心間公共交通便捷性還需提升，以更好應(yīng)對未來中短途高鐵游帶來的較龐大的客流群體。

對于城市游來說，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是其吸引潛在旅游人口的重要優(yōu)勢之一。城市游的目標(biāo)客戶群既包括本地人口，也包括外來的旅游人口，所以城市內(nèi)打造主要旅游景觀與公共交通、商業(yè)文體設(shè)施的配套尤為重要。城市內(nèi)應(yīng)該有便捷的公共交通來往于主要景區(qū)之間，主要旅游景區(qū)周邊都需配套布局有較豐富的商業(yè)文娛住宿設(shè)施，吸引旅游者更長時間在景區(qū)停留，促進(jìn)城市深度游。通過打造交通、商業(yè)、文體等硬基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展全域旅游提供一流基礎(chǔ)設(shè)施平臺，促進(jìn)綜合旅游質(zhì)量的提升。

在全域旅游時代，要充分利用旅游客流的集聚效應(yīng)，最大化挖掘城市或旅游景區(qū)旅游資源發(fā)展?jié)摿?，在鞏固提升原有的主要旅游景區(qū)資源的基礎(chǔ)上，向更廣、更寬領(lǐng)域延伸。通過科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。

全域旅游時代，要通過提升完善交通、商業(yè)、文體等旅游全要素發(fā)展水平，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)豐厚度，提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（二）提高政府全方位服務(wù)效能水平，促進(jìn)旅游管理等軟基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力提升

政府在打造交通、商業(yè)、文體等硬基礎(chǔ)設(shè)施平臺的同時，應(yīng)大力提高全方位服務(wù)效能，促進(jìn)旅游管理軟基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力提升。政府對旅游資源的軟基礎(chǔ)設(shè)施管理表現(xiàn)為進(jìn)行城市旅游形象廣告的宣傳、對旅游大數(shù)據(jù)資源的分析與評估、對旅游質(zhì)量的反饋意見處理等。

城市旅游形象廣告對于在全域旅游時代宣介推廣城市，促進(jìn)城市旅游發(fā)展，具有重要作用。如何在數(shù)量眾多的旅游城市的競爭中，更好吸引潛在旅游客流，核心是在打造一流硬基礎(chǔ)設(shè)施水平基礎(chǔ)上，突出文化的地域特色，也就是深度挖掘具有自身特色的旅游文化。旅游文化的挖掘與培育需要時間，它基于歷史事實，應(yīng)該方便記憶與傳播。旅游景區(qū)的宣傳需要建立完善景區(qū)網(wǎng)站，并與城市重要網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)、在全國主要媒體上宣傳推介、在城市重要節(jié)點區(qū)域及流動交通工具上進(jìn)行宣傳等。政府各相關(guān)部門也應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成常態(tài)化工作機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)旅游景區(qū)內(nèi)景點、飯店賓館、大型商貿(mào)企業(yè)等旅游多方位參與主體提升宣傳推廣水平，從多視角深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

在大數(shù)據(jù)時代，對旅游客流全方位分析至關(guān)重要，通過對潛在旅游客流流向與偏好進(jìn)行分析預(yù)測，掌握客流量波動的原因。

對旅游質(zhì)量反饋意見的處理也是旅游景區(qū)管理的重要方面，應(yīng)通過橫向與縱向?qū)Ρ?，查缺補漏，以更好提升旅游整體質(zhì)量。

（三）政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，突出自身發(fā)展特色

在全域旅游時代，打造蘊含地區(qū)文化內(nèi)涵與特色的旅游資源是推動旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在打造具有文化氣息的全域旅游方面，各地政府需要遵從市場規(guī)律，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，突出自身發(fā)展特色，以更多贏得旅游發(fā)展市場。突出自身發(fā)展特色重點在于因地制宜，也就是在基于本地區(qū)位條件、地區(qū)發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，挖掘能夠反映本地文化特征的、較難復(fù)制的自然資源景觀和獨特的人文景觀，突出宣傳旅游資源的文化特征，使其成為城市或景區(qū)發(fā)展全方位旅游的重要資源，讓旅游者因其文化的特殊性而增加旅游頻次，實現(xiàn)旅游的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在開發(fā)旅游資源的過程中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。城市工業(yè)遺產(chǎn)要做到保護(hù)與開發(fā)并重，有較大保存價值的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等可以開發(fā)為工業(yè)遺產(chǎn)公園，用于開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)，豐富城市旅游資源，增加市民休閑場所。

各地要突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，進(jìn)一步推動文旅結(jié)合的全域旅游向高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：吉林省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉