工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)視角下精準扶貧的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探析

謝軍

【摘要】為探討精準扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的視角入手，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實施為精準扶貧戰(zhàn)略奠定了前期基礎(chǔ)，分析精準扶貧存在精準識別和幫扶難題，論證了“互聯(lián)網(wǎng)+”為精準扶貧戰(zhàn)略提供了新的模式，總結(jié)得出精準扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的具體措施。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);精準扶貧;“互聯(lián)網(wǎng)+”模武;貧困戶

引言：

上世紀中期以來，我國長期存在的工農(nóng)業(yè)剪刀差，使得農(nóng)村為城市的發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。事實上形成了農(nóng)業(yè)普遍收入低，工業(yè)比較收益高，農(nóng)村比城市更加貧窮。本世紀之初，國家戰(zhàn)略和政策取向日益提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實施有力地推動了我國農(nóng)村貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實施為精準扶貧戰(zhàn)略奠定了前期基礎(chǔ)

習近平總書記2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！秉h的十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。”“精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標。”中國的農(nóng)村扶貧長期以貧困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)為主要手段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是以貧困地區(qū)為單位，以政府財政的轉(zhuǎn)移支付為主要手段，對農(nóng)村貧困地區(qū)進行公共產(chǎn)品的投入，助推整個地區(qū)的脫貧致富。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策實施以來，除了取消農(nóng)業(yè)稅以外，國家連續(xù)增加了惠農(nóng)政策資金的投入，對農(nóng)業(yè)人口增加了糧食補貼、老年補貼、醫(yī)療補貼等，這些對廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活提供了一定程度的保障和安全閥的作用，為全面建成小康社會發(fā)揮不可替代的功效。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實施為精準扶貧戰(zhàn)略奠定了前期基礎(chǔ)。

二、精準扶貧存在精準識別和幫扶難題

（一）精準扶貧存在精準識別難題

精準扶貧具有更強的針對性，是將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策精細化到貧困家庭的幫扶。精準扶貧的實踐主要是將農(nóng)村貧困人口進行精準識別，精準幫扶，以改善其生活水平，不斷提高家庭收入。我國對農(nóng)村貧困戶分絕對貧困戶、相對貧困戶。絕對貧困戶指個人或家庭缺乏起碼的資源以維持最低的生活需求，甚至難以生存。相對貧困戶指個人或家庭所擁有的資源，雖然可以滿足基本的生活需要，但是不足以使其達到一個社會的平均生活水平，通常只能維持遠遠低于平均生活水平的狀況。貧困戶的認定是要耗費成本的，受成本收益的影響，精準扶貧存在的精準識別難題造成基層工作的困擾，容易誘發(fā)基層干部在村民中搞平衡戰(zhàn)術(shù)。除少數(shù)絕對貧困戶，其生活艱難程度在村民中獲得共識，能夠容易做到精準識別。對于相對貧困戶的認定，往往出現(xiàn)在村莊、姓氏、房份之間搞平衡，而不是以農(nóng)民實際生活水平作為衡量標準，認定結(jié)果容易形成新的不公平。由于貧困戶大多數(shù)文化水平低，對扶貧政策了解不夠透徹。他們對扶貧種類的認定，只是以拿到多少錢作為核心訴求，缺少對精準扶貧政策內(nèi)涵的理解，難以接受扶貧政策設(shè)計脫貧路徑的安排。

（二）絕對貧困戶的幫扶難題

對于絕對貧困戶，主要是因病、因殘等各種特殊因素造成的自身勞動能力低，缺少收入來源。他們存在坐、等、要的思想，把政府的扶貧政策當作應該給予的政策福利，一旦不能滿足期待的利益需求，容易做出非理性的行為。一是在家中坐等挨餓，生活水平直線下降：另一類是不斷纏訴鄉(xiāng)村干部，期望獲取更多的經(jīng)濟收益。他們?nèi)鄙倏繆^斗脫貧的思想和現(xiàn)實基礎(chǔ)，容易形成了扶貧依賴綜合癥。扶貧工作在一定范圍內(nèi)存在“越扶越貧”的困境，甚至會影響到基層干部扶貧工作的積極性。我們要做好扶貧工作的制度設(shè)計，分類指導扶貧工作。因病、因殘，失去勞動能力的絕對貧困戶，要充分利用“輸血機制”確保政策兜底功效，確保不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。還要努力創(chuàng)造條件，為該群體提供力所能及的就業(yè)崗位，最大限度地提高其收入，不斷提供生活水平。

（三）相對貧困戶的幫扶難題

相對貧困戶有維持家庭基本生活需求的收入來源，容易安于現(xiàn)狀，缺少跳出現(xiàn)有生活習慣的動力。該群體得到的扶貧補助金比較低，對生活水平的提升微乎其微，不能從根本上改變生活質(zhì)量。該類群體具有產(chǎn)業(yè)脫貧的實施基礎(chǔ)，但需要確定實施路徑的起點。相對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的政策運行實踐中，其主導項目容易集中在“光伏發(fā)電”、“家庭散養(yǎng)零星養(yǎng)殖業(yè)”等政策扶持項目，缺少市場競爭力可持續(xù)發(fā)展的扶持項目。該類項目不能從根本上解決困難戶的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力等，當扶持政策結(jié)束后，依然存在返貧的潛在危機。為此，我們需要精心設(shè)計產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，引入激勵機制，將農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)、相對貧困戶的勞動力資源、政府扶貧的政策資源進行整合，形成能人帶動效益，將相對貧困戶納入到具體的就業(yè)體系中去，通過就業(yè)來解決扶貧的根本路徑。政策的設(shè)計應該具有操作性，形成雙軌就業(yè)的機制，在相對貧困戶本來的就業(yè)渠道之外，針對性地設(shè)置相應就業(yè)崗位，通過兼職就業(yè)等方式為困難戶提供就業(yè)幫扶，逐步提高經(jīng)濟收入。精準扶貧的根本辦法是通過“造血機制”為貧困人口提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機遇，提升其收入，引領(lǐng)貧困人口突破貧困世代固化的天花板。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”為精準扶貧提供了新的模式

2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村?！笔兰o之交，以“淘寶網(wǎng)”為典型代表的網(wǎng)絡購物迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為普通百姓購物的新常態(tài)，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國部分地域借助網(wǎng)絡購物的翅膀，擴大了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，推動了地域經(jīng)濟的整體騰飛，也為當?shù)刎毨丝谔峁┝司蜆I(yè)的機會，實現(xiàn)了部分貧困人口的脫貧致富，為精準扶貧提供了機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”正以前所未有的速度推動社會產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更替，舊產(chǎn)業(yè)不停淘汰，新產(chǎn)業(yè)不停涌現(xiàn)，為社會提供了一個完全動態(tài)的發(fā)展過程。新產(chǎn)業(yè)的不斷產(chǎn)生，對所有的人都平等地提供了進入的機遇。近年來，第三方電子商務平臺井噴發(fā)展，天貓、京東、當當網(wǎng)、郵樂購、上街去等平臺涌現(xiàn)，針對不同購物群體形成相應的特色推廣，為廣大網(wǎng)購消費者提供了平臺選擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”互聯(lián)互通屬性，正影響著各行各業(yè)并形成一個龐大的新的市場平臺。對于一些小產(chǎn)品、小市場、無品牌的農(nóng)特產(chǎn)品，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，進行線上銷售，提高產(chǎn)品收益，助推精準扶貧實現(xiàn)。精準扶貧可以利用網(wǎng)絡購物契機，利用電子商務形成的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，為貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈提供彈性、便捷的通道，促進“造血機制”的形成。

四、精準扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的具體措施

（一）申報電子商務示范項目，獲取政策與資金支持

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)絡購物促進了商貿(mào)流通領(lǐng)域的革命，實現(xiàn)了商品與市場的對接，擴大了產(chǎn)品的銷量，帶動了優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品與大市場的對接格局，解決了生產(chǎn)與消費對接的最后“一里路”，促進生產(chǎn)決定消費的供給側(cè)改革。應該說，任何一種符合市場需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，都可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進行無限放大，推動產(chǎn)業(yè)革命的真正變革。當前，全國范圍內(nèi)都非常重視“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，以商務部為代表的各級部門圍繞電子商務的推廣，設(shè)立了相應的專項項目，如“電子商務示范縣”等，通過政策支持和資金配套，推動電子商務人才的培育。全國各貧困地區(qū)可以組織專門機構(gòu)，積極主動申請各類電子商務示范項目，獲取政策與資金支持，推動本地電子商務的發(fā)展。

（二）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培育，形成能人帶動效益

網(wǎng)絡購物是一個動態(tài)的過程，新規(guī)則、新理念、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，使得從業(yè)人員在奮進過程中極易出現(xiàn)不進則退的顛覆性更替，應對的根本途徑是要對電商從業(yè)人員進行持續(xù)培訓，不斷提升現(xiàn)有電商從業(yè)技能，也為電商發(fā)展各環(huán)節(jié)人才的需求，補充新鮮的血液。當前，電商的發(fā)展由最初的大一統(tǒng)格局，逐漸朝團隊化、標準化、軟件化、公司化方向發(fā)展，使得競爭更加激烈與殘酷。線上產(chǎn)業(yè)集群電商地域集聚，線上集中銷售同類商品，形成的規(guī)模經(jīng)濟滿足了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)化生產(chǎn)對量產(chǎn)的最低要求，有利于創(chuàng)新的推動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”并不是人人直接從事互聯(lián)網(wǎng)工作，而是依然遵循一個基本的分工格局。即以互聯(lián)網(wǎng)連接為紐帶，形成網(wǎng)商主導、農(nóng)民為主體，政府引導，市場衡量的運行機制。各貧困地區(qū)可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培育作為公共產(chǎn)品進行政府供給，維持電商的創(chuàng)業(yè)持續(xù)性經(jīng)營是關(guān)鍵，在“互聯(lián)網(wǎng)+”人才孵化上下功夫，利用各種資源培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”人才，通過廣大電商將本地域特色產(chǎn)品賣往全國各地的小眾市場，增加地域整體收益。政府相關(guān)職能部門設(shè)立專門機構(gòu)，提供經(jīng)費和場所，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”從業(yè)人員，形成能人效益。

（三）特色農(nóng)業(yè)助推網(wǎng)絡購物選品創(chuàng)新，提升貧困人口經(jīng)濟收益

網(wǎng)絡購物在實現(xiàn)產(chǎn)品與市場對接的同時，也使得電商同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。在整個網(wǎng)絡購物平臺上，任何一種產(chǎn)品都可以扎堆出現(xiàn)在網(wǎng)購消費者面前，使得同業(yè)競爭異常激烈。而具有一定特色的產(chǎn)品，無疑會減少競爭了，提升線上售賣的成效。網(wǎng)絡購物選品創(chuàng)新，往往能有效地提升線上競爭力，減少競爭阻力，提升產(chǎn)品售賣成效。各貧困地域可以利用大數(shù)據(jù)預測特色農(nóng)產(chǎn)品市場飽和度，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的遠程銷售。在做好土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵種田大戶和新型農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”擴大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，為農(nóng)村貧困人口提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，保障其合理就業(yè)并取得經(jīng)濟收益。同時，可以促使貧困人口搭上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的便車，從事同類特色農(nóng)業(yè)的種植，提升其經(jīng)濟收益，早日實現(xiàn)脫貧致富。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展貧困人口就業(yè)渠道

充分利用貧困地區(qū)孕育的特色產(chǎn)業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)小產(chǎn)品與大市場的對接，擴大產(chǎn)品的銷售半徑、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)競爭力、助推產(chǎn)業(yè)集群的形成，從而為市經(jīng)濟整體發(fā)展提供動力支持。延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得貧困人口也能成為產(chǎn)業(yè)鏈的一個具體分工合作環(huán)節(jié)。在整個產(chǎn)業(yè)鏈的布局中，要形成合理的分工與合作。各貧困地區(qū)政府及相關(guān)部門可以通過稅收減免、扶貧資金專項補貼等方式，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的適宜環(huán)節(jié)形成工作崗位，為貧困人口就業(yè)形成直接的對接，提升貧困人口的勞動性收益，實現(xiàn)脫貧致富。未來電商的發(fā)展必然與產(chǎn)品的產(chǎn)地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的直接對接，減少中間環(huán)節(jié)。電商從業(yè)者變成了企業(yè)的線上銷售人員和售后服務人員，產(chǎn)品則由生產(chǎn)者直接供給發(fā)貨。各貧困地區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)飛躍，推動地域經(jīng)濟的整體脫貧。