橫琴：“一國兩制”試驗前沿樣本

“澳門大學橫琴校區(qū)是推動兩地融合絕佳樣本，但這一模式難以復制到產(chǎn)業(yè)項目，粵澳兩地的產(chǎn)業(yè)合作還需要建立有效的利益共享機制。”

南方周末記者 李玉樓

發(fā)自珠海

南方周末實習生 朱靜煊

珠海橫琴島紅旗村一處蓄水池上方，水泥墻面上壓刻了四行葡文。

這是1937年葡萄牙人所刻。彼時，侵華日軍已接連攻下附近多座島嶼，澳門的葡萄牙殖民者擔心失去橫琴島——重要的淡水水源地，于是刻碑聲明。兩島一衣帶水的歷史淵源可見一斑。

與澳門緊鄰的珠海橫琴，舊有大小橫琴二島。隨著過去幾十年的填海造陸，大小二島合二為一，橫琴與澳門的距離也越來越近，兩者最近處，只隔著187米的十字門水道。

十年前，2009年1月，時任國家副主席習近平在考察澳門期間宣布：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島，并將在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要。隨后，橫琴被定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，開發(fā)橫琴上升為國家戰(zhàn)略。

十年過去，昔日葡萄牙人取水點北側(cè)建起了現(xiàn)代化的澳門大學，五平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園招商已過半。“一國兩制”不再是“井水不犯河水”的劃界而治，與澳門路橋隧道相連的橫琴新區(qū)，走到了“一國兩制”新試驗的最前端。

破題：澳門大學先行先試

這個珠江口西側(cè)最大的島嶼，在很長時間里以“橫琴蠔”聞名。但在2009年之后有了一顆曼哈頓式的雄心。如今仍熱火朝天的建設(shè)中，一切已見雛形。自改革開放以來，毗鄰澳門的橫琴每隔一段時間便受到關(guān)注，并逐步進入高層視野。

2005年，時任國務(wù)院總理溫家寶考察橫琴，稱贊這是一塊寶地，要求先謀而后動，慎重開發(fā)、科學開發(fā)、合理開發(fā)。這是國家領(lǐng)導人首次對橫琴開發(fā)作出的指示，也意味著其未來規(guī)劃。

澳門大學成了粵澳聯(lián)合開發(fā)橫琴島的“先行先試”項目。

遷校之前，澳門大學老校區(qū)位于澳門氹仔島西南角一處山頭，六公頃校園，二十余棟建筑。土地資源不足使得部分科研和教學項目難以施展。澳區(qū)全國人大代表開始將興建橫琴新校區(qū)的提案帶到北京。

2009年1月，習近平考察澳門期間，澳門大學收到了“好消息”。

一個月后，剛剛籌建的橫琴新區(qū)管委會接到第一個任務(wù)——在三到四個月內(nèi)完成澳門大學新校址的土地征收和安置補償工作。

跨境興建校園面臨法律、制度、政策框架等諸多障礙，建在橫琴的新校區(qū)適用內(nèi)地法律還是澳門法律，成了繞不開的頭號難題。但這些難題都在高層意志的推動下得以解決。

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議決議，授權(quán)由澳門特區(qū)政府依照澳門特區(qū)法律實施管轄建成后的橫琴新校區(qū)。時任澳門特首何厚鏵在媒體發(fā)布會上說，“這是中央送予澳門特區(qū)的一份厚禮?！?/p>

當年底，時任國家主席胡錦濤出席了澳門大學橫琴校區(qū)的奠基儀式，并指出橫琴校區(qū)的落地是“一國兩制”優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。

澳門大學澳門研究中心原主任郝雨凡是橫琴校區(qū)建設(shè)發(fā)展的親歷者，他如今在香港中文大學深圳校區(qū)執(zhí)教。郝雨凡告訴南方周末記者，十年前開工建設(shè)的澳門大學橫琴校區(qū)堪稱創(chuàng)舉，打破了“一國兩制”就是“井水不犯河水”的既有認知，走出了融合發(fā)展的關(guān)鍵一步。

搬到橫琴校區(qū)的除了1萬名學生和教職員工、65萬冊書籍和大約60個實驗室，還有澳門法律，兩岸通過水下隧道連接。

在郝雨凡看來，新校區(qū)為澳門大學提供了寶貴的發(fā)展空間，顯著提升了澳門高等教育質(zhì)量，有力支持了澳門適度多元化發(fā)展。遷校以來，澳門大學的各項學術(shù)指標快速攀升，2014年首次上榜QS世界大學排名時位列701-750位，至2019年已上升至443位。

綜觀橫琴校區(qū)的破題過程，由澳門提出方案，中央同意，責成廣東省和珠海市配合實施。橫琴新區(qū)管委會負責人在接受人民網(wǎng)采訪時，用“中央關(guān)懷、廣東支持、珠海力挺、橫琴舍得”來概括各方推動項目時的心態(tài)。長期推動該議案的澳區(qū)全國人大代表李沛霖亦感謝廣東省“忍痛割愛”，使澳門大學有了一個像樣的校區(qū)。

“澳門大學橫琴校區(qū)是推動兩地融合絕佳樣本，但這一模式難以復制到產(chǎn)業(yè)項目，粵澳兩地的產(chǎn)業(yè)合作需要建立有效的利益共享機制?！焙掠攴舱f。

初心：為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件

同在2009年初，橫琴島上將劃出五平方公里作為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的消息也不脛而走。彼時，在全球經(jīng)濟危機沖擊下，澳門博彩業(yè)開始出現(xiàn)衰退，“破除一賭獨大，發(fā)展多元經(jīng)濟”的呼聲再起。

事實上，早在1990年代橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立之初，澳門有關(guān)方面就曾通過民間渠道表達對橫琴開發(fā)的興趣。1998年-2003年任橫琴開發(fā)區(qū)黨委書記的張作勝日后對新京報回憶，澳門回歸后，廣東省委研究室就粵澳合作開發(fā)橫琴舉辦過兩次研討會，也邀請了澳門人士參加，“研討的結(jié)論很虛，大家都知道最后還是要中央定?！?/p>

2009年之前的十余年間，橫琴開發(fā)的定位和規(guī)劃幾經(jīng)變更，眾多達成意向的項目均因為政策前景不明朗而擱淺，橫琴開發(fā)的熱潮幾度涌起又退。

?下轉(zhuǎn)第16版