淺析新時期森林資源的監(jiān)督和管理

趙春

摘 要：《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要“加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)”，為森林資源監(jiān)督管理確立了法律地位，提出了新的要求。全球生態(tài)危機和氣候變化問題，是對人類生存與發(fā)展的最大威脅。保護和發(fā)展森林資源，改善全球生態(tài)狀況，已成為全世界的共同需求。我國地域遼闊，森林資源在維持生態(tài)環(huán)境平衡上做出了巨大的貢獻。研究探討新時期森林資源監(jiān)督和管理工作中存在的問題，并提出解決辦法，對全面推進森林資源監(jiān)督管理工作，強化森林資源監(jiān)督、完善資源保護管理體系，推動林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設，都具有十分重要的意義。

關鍵詞：森林資源;監(jiān)督;管理

一、森林資源監(jiān)督與管理的意義

黨的十八大將生態(tài)文明建設放在重要位置，并提出了一系列的措施來加強和推進生態(tài)文明建設。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的生態(tài)環(huán)境問題凸顯。在森林資源方面，表現(xiàn)為森林資源被過多地開發(fā)和利用。如何繼續(xù)保持森林面積、蓄積“雙增長”，推進現(xiàn)代林業(yè)建設，賦予森林資源管理工作更高的地位、要求和任務，意義和責任十分重大。

要認識到森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設中的重要地位，各級政府和部門應高度重視，根據(jù)當?shù)厣仲Y源的實際狀況，加強對森林資源的監(jiān)督和管理，選取最適宜的辦法，優(yōu)化和完善管理體系。相關科研人員，可以對森林資源管理進行課題研究，用科學理論指導森林資源的監(jiān)督和管理實踐。

二、森林資源監(jiān)督與管理的現(xiàn)狀

目前，我國森林資源的總覆蓋面積較大，但人均資源分布不均勻，從整體來看，我國森林資源具有較好的發(fā)展態(tài)勢。但是在實際發(fā)展過程中，森林資源發(fā)展和管理出現(xiàn)了一些不足，需要引起重視。在實際監(jiān)管中，要對現(xiàn)階段森林資源發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，創(chuàng)新監(jiān)督和管理工作模式，從根本上保證我國森林資源的良性發(fā)展。因此，對森林資源加強監(jiān)督和管理不僅需要體現(xiàn)在實際操作方面，同時也體現(xiàn)在科研話題方面。對森林資源的生長情況進行監(jiān)管，可以了解森林資源的生長變化情況，可以針對實際狀況制定科學合理的管理體制，有效調(diào)節(jié)森林資源的開發(fā)情況，引導其朝著良性生態(tài)方向發(fā)展。

隨著環(huán)境問題被逐漸引上日程，森林資源的發(fā)展越來越與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，影響森林資源監(jiān)督與管理的因素多種多樣，需要從實際出發(fā)，保證森林資源長久高效的發(fā)展，促進生態(tài)經(jīng)濟的持久穩(wěn)定發(fā)展，所以對森林資源加強監(jiān)督與管理十分重要。

三、森林資源監(jiān)督與管理工作中存在的問題

1.缺乏完善的森林資源監(jiān)管體系和機構

目前我國對森林資源監(jiān)管的現(xiàn)狀只存在國家層面的森林資源監(jiān)管機構，基層林業(yè)部門監(jiān)管體系還不是很完善。基層監(jiān)管體制不順、監(jiān)管不到位等問題突出，對林地、森林、濕地、保護區(qū)等等沒有形成融會貫通、互成一體的制度體系。

2.資金投入不足，制約監(jiān)管工作的開展

在基層林業(yè)主管部門中，人員和資金投入不足，基礎設施不完善，森林資源監(jiān)管技術落后，增加了森林資源監(jiān)管工作的困難性。對于森林資源監(jiān)管的基層人員和部門來說，缺少先進的技術手段和設備，森林資源監(jiān)管工作無法得到更加細致地開展。

3.森林資源監(jiān)管人員素質(zhì)水平有待提高

森林資源監(jiān)管人員的技術水平參差不齊。隨著3S技術在林業(yè)領域的廣泛應用，森林督查和森林資源一張圖的更新均依賴于3S技術，基層森林資源監(jiān)管人員尚不能熟練運用3S技術，不能利用專業(yè)知識去解決實際工作中的問題，已不能適應新時期森林資源監(jiān)督管理工作的需要，勢必會導致森林監(jiān)督管理工作困難重重。

4.相關法律法規(guī)宣傳的深度廣度不夠。

農(nóng)戶、林權承包人、相關企業(yè)法律意識不強，毀林開墾、毀林養(yǎng)殖現(xiàn)象到處可見，隨意侵占林地，亂砍濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生。他們遵法守法意識淡薄，非主觀性的造成了違法犯罪的事實，給森林資源管理工作帶來了極大的困擾。

四、加強森林資源監(jiān)督與管理的建議

1.建立完善森林資源監(jiān)督體系和機構

要著眼于森林資源的整體監(jiān)督管理，著力創(chuàng)新監(jiān)督管理舉措，避免監(jiān)管職責缺失和監(jiān)管工作不到位。創(chuàng)新森林資源監(jiān)管方式，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地、森林、濕地以及自然保護區(qū)制度，形成保護、培育和修復森林資源的一整套制度體系。

在創(chuàng)新監(jiān)管隊伍上，把監(jiān)管隊伍建設放在生態(tài)文明建設的大空間下謀劃，使森林資源監(jiān)管隊伍成為守護森林資源安全的一道堅強防線。加強執(zhí)法監(jiān)督和隊伍建設，開展各類專項行動、加大典型案件打擊力度，依法打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

2.加大資金投入，充分發(fā)揮森林植被恢復費在森林資源監(jiān)管和保護中的作用。

各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認識加強森林資源監(jiān)管對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，要加大財政資金投入，充分用好森林植被恢復費。保障森林資源安全，加強森林資源監(jiān)管工作，要在以下幾個方面加大資金投入：首先是抓好森林火災的預防，結合當?shù)厣仲Y源分布狀況，架構網(wǎng)絡監(jiān)控體系，快速及時的發(fā)現(xiàn)火警火情;加強森林消防隊伍的裝備設施，采用新式高效滅火工具，加強撲火人員的技能訓練，在撲救上下功夫;加強撲火人員的理論知識培訓，科學指導森林防火工作;抓好森林病蟲害防治工作，在營造林上加大投入;地方政府和林業(yè)主管部門鼓勵優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣應用，引進抗病蟲害能力強的優(yōu)質(zhì)苗木，提倡營造混交林;開展封山育林，實施天然林保護工程，大力推進中幼齡林撫育工作，加快培育森林后備資源。

3.提高監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)水平

提高森林資源監(jiān)管人員的素質(zhì)水平既包括專業(yè)理論知識水平，又包括提高綜合素質(zhì)和端正工作態(tài)度。工作人員需要提高自我學習的能力，不斷鉆研，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時，也需要定期對監(jiān)管人員進行培訓，要求具有一定的專業(yè)理論知識水平，同時還要有積極的工作態(tài)度，能敢于擔當，正確處理矛盾和糾紛。

4.加強林業(yè)法制建設，多途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)

充分采用網(wǎng)絡技術，通過移動終端和多媒體，大力宣傳林業(yè)政策、法律、法規(guī)，加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

5.創(chuàng)新開展森林資源監(jiān)管工作模式

為促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展，需要因地制宜對森林進行保護，根據(jù)實際情況創(chuàng)新工作模式，以環(huán)境發(fā)展為基礎，深入進行資源監(jiān)督管理，促進森林資源的發(fā)展，促進社會的可持續(xù)性發(fā)展。

目前森林資源保護管理工作形勢十分嚴峻，社會經(jīng)濟快速發(fā)展造成對林地的大量需求，與征占用林地定額指標不足的矛盾愈加突出。少批多占亂占現(xiàn)象普遍發(fā)生，森林資源監(jiān)管部門對征占用林地項目，特別是道路、礦山項目，要提前介入，在做好政策宣傳和服務工作的同時，開展全程監(jiān)督，融監(jiān)督、服務于一體，避免發(fā)生侵占林地和破壞森林資源的現(xiàn)象。

6.建立健全森林資源績效評估體系

在森林資源的監(jiān)督和管理中，嘗試建立森林資源績效評估體系。森林資源績效評估體系涉及多個方面，在森林資源的保護方面，需要對環(huán)境績效和人員的績效進行評估。隨著國有林場改革的成功，可以在國有林場結合林長制工作試點，編制好森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，構建完整的森林可持續(xù)經(jīng)營體系，開展森林資源績效評估體系，進行資源審計。

五、結語

完善、健全的森林資源監(jiān)督體系，是森林資源有效運營的必然選擇。目前，森林資源監(jiān)督管理體制不順、模式單一、政策不完善、監(jiān)管不到位和基礎落后的狀況還遠不能適應新時期林業(yè)發(fā)展的要求。森林資源監(jiān)督的體系建設又面臨著許多新的情況和新的問題。長遠來看，森林資源的監(jiān)督與管理是一個緩慢的過程，我們只有在保護森林資源的多樣性基礎上進行合理開發(fā)，并堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，調(diào)動起各方的積極性，才能平衡二者間的關系，更好地促進生態(tài)發(fā)展。

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