堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

[摘要]治國(guó)先治黨，治黨必從嚴(yán)。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨要發(fā)揮好先鋒隊(duì)作用，以依規(guī)治黨推進(jìn)、帶動(dòng)依法治國(guó);依法治國(guó)是依規(guī)治黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨的十九大報(bào)告明確提出依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。在新時(shí)代要全面把握依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó);依規(guī)治黨;有機(jī)統(tǒng)一;統(tǒng)籌推進(jìn)

[作者簡(jiǎn)介]李宵（1994-），女，廣西賀州人，廣西大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.12[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）08-0044-02

一、依法治國(guó)與依規(guī)治黨的含義

黨規(guī)與國(guó)法具有不同屬性，要推進(jìn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，首先應(yīng)該明確二者的含義以及區(qū)別和聯(lián)系。依規(guī)治黨的重要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，依法治國(guó)的主要依據(jù)是國(guó)家法律。依規(guī)治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之一，可見(jiàn)依規(guī)治黨的成效對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有至關(guān)重要的作用。黨的建設(shè)要把思想建設(shè)與制度建設(shè)二者結(jié)合。依法治國(guó)是指依據(jù)憲法、法律治理國(guó)家，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的要求，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。依規(guī)治黨，主要是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理黨的各項(xiàng)事業(yè)，是黨的一種黨內(nèi)治理方略。

二、依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系

（一）依法治國(guó)與依規(guī)治黨是辯證統(tǒng)一的

黨的一些規(guī)定與國(guó)家法律的規(guī)定在某些方面不一定完全相同。要注意二者的銜接與協(xié)調(diào)，共同作用于全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)具有引領(lǐng)作用。黨的十九大報(bào)告提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹邳h規(guī)與國(guó)法的二者關(guān)系中，其規(guī)定存在不一致的地方，黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法。黨的建設(shè)不管是過(guò)去還是現(xiàn)在，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展非常重要，關(guān)乎于國(guó)家的興衰，民族復(fù)興，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。依法治國(guó)與依規(guī)治黨本質(zhì)上是一致的，是辯證統(tǒng)一的。法治思維在治黨的過(guò)程中也是不可或缺的。完備的法規(guī)體系包含了全方位的黨的建設(shè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)、分工合作、協(xié)調(diào)一致，共同作用于黨的建設(shè)，從而有力推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要注重監(jiān)督問(wèn)責(zé)，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)干部，他們發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻謹(jǐn)記規(guī)范自己的行為，用自己的行為作出榜樣，發(fā)揮自身的表率作用。促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法，發(fā)揮積極的作用，帶領(lǐng)全體黨員干部發(fā)揮作用，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，這也有利于全面依法治國(guó)。堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。完善法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，更進(jìn)一步、更高的要求是加強(qiáng)這二者的銜接。黨員干部要依法辦事，規(guī)范自己的行為舉止，辦事踏實(shí)，不浮夸，以?xún)?yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己;依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，這關(guān)系著依法治國(guó)能否有效的落實(shí)。

（二）依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心

習(xí)近平提出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！敝醒腩C布了一系列的黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)制度，而接下來(lái)的工作重點(diǎn)是要把這些法規(guī)、制度實(shí)施、落實(shí)到實(shí)處。不僅在制度層面要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，在實(shí)施上要根據(jù)不同的情況提出具體的落實(shí)方法，使制度真正落到實(shí)處，得到高效的實(shí)施。施行之后還要注重監(jiān)督，形成有力的監(jiān)督。習(xí)近平提到中國(guó)共產(chǎn)黨人要不忘初心，牢記使命。所說(shuō)的初心，首先是要為人民的幸福著想并為之努力，從整個(gè)國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)是要為中華民族的復(fù)興出謀劃策。全面推進(jìn)依法治國(guó)于社會(huì)、國(guó)家都具有重大的意義，它是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求，法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮作用的領(lǐng)域不一定，但二者具有本質(zhì)上的一致性，二者互相推進(jìn)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)法治的保障，黨要帶頭發(fā)揮法治的作用，遵守法律，完善黨內(nèi)法規(guī)制度。

完善的法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，而依規(guī)治黨離不開(kāi)依法治國(guó)，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的前提。各級(jí)黨組織和全體黨員不僅要根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定遵紀(jì)守法，還要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，發(fā)揮黨員的表率作用，黨員影響和帶動(dòng)全體人民依法辦事，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中最大限度的發(fā)揮自己的作用。除此之外，還要堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。立法是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重視提高立法質(zhì)量，體現(xiàn)人民的意志，要讓人民在立法中感受到滿(mǎn)意，從而有利于推動(dòng)整個(gè)法治進(jìn)程，因?yàn)榱⒎ㄊ菫榱烁脤?shí)施，人民理解了、參與了、滿(mǎn)意了，法律的實(shí)行也就有力的推動(dòng)了。

（三）依法治國(guó)和依規(guī)治黨是個(gè)有機(jī)整體

從治國(guó)理政的角度來(lái)看，依法治國(guó)與依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的言行舉止會(huì)對(duì)人們的行為產(chǎn)生一定的影響，甚至于對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響。建設(shè)法治國(guó)家不僅要有完備的法律體系，法律的實(shí)施是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任何人都不存在超越法律的特權(quán)，每個(gè)人在法律的面前都是平等的。在實(shí)施法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要注重公平正義，讓人們?cè)诿恳粋€(gè)案件中感受到公平正義?？v觀(guān)歷史可以發(fā)現(xiàn)，在法治水平高、治黨有力的時(shí)期，其就有良好的社會(huì)秩序、社會(huì)發(fā)展也快;而在法治水平較低、治黨不嚴(yán)的時(shí)期，社會(huì)發(fā)展就慢、社會(huì)秩序也遭到相對(duì)程度的破壞。由此，從治國(guó)理政的角度來(lái)看，國(guó)家社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

二者的有機(jī)統(tǒng)一還可以從國(guó)家治理的角度來(lái)看，而國(guó)家治理中又可以分為國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的兩個(gè)方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家的發(fā)展緊緊相連，與人民的利益與幸福緊密相關(guān)。依法治國(guó)與依規(guī)治黨的本質(zhì)上具有一致性，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾;依規(guī)治黨作用的發(fā)揮，對(duì)于依法治國(guó)是一種保障，二者缺一不可。從治理體系上來(lái)看，二者都屬于國(guó)家治理體系的一部分，只有真正做到依法治國(guó)，依規(guī)治黨，國(guó)家才能更全面的發(fā)展。依法治國(guó)的主體是人民群眾，全面推進(jìn)依法治國(guó)要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此可以看出，依法治國(guó)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二者在本質(zhì)上都是為了人民的利益，為了社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的完善要統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中。

注重處理好依法治國(guó)與依規(guī)治黨這二者的關(guān)系，關(guān)鍵點(diǎn)在于黨和法。黨和法這一根本問(wèn)題處理好了，有利于法治的建設(shè)和國(guó)家的發(fā)展;黨和法的關(guān)系沒(méi)有處理好，法治會(huì)遭到一定程度的破壞、不利于國(guó)家的發(fā)展。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的主要依據(jù)，如今黨已經(jīng)擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)體系，包括黨章、準(zhǔn)則、規(guī)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則，這保證了治黨有章可循，有相應(yīng)的黨紀(jì)作為依據(jù)。這是黨的一大優(yōu)勢(shì)，黨要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，從嚴(yán)治黨，把依規(guī)治黨統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中來(lái)。

黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，國(guó)家法律是最低限度的道德。黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和特殊性也決定了黨員的特殊性，作為一名中國(guó)共產(chǎn)黨員，其要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，黨的建設(shè)中注重思想、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)律性對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)極其重要，黨員隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性，從更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)是為了培養(yǎng)黨員堅(jiān)定的理想信念。在一些時(shí)期提出的規(guī)范在全社會(huì)實(shí)施尚未達(dá)到條件時(shí)，可以在黨員隊(duì)伍中先實(shí)施，在實(shí)施中結(jié)合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，待其發(fā)展到全社會(huì)實(shí)施的階段，由國(guó)家法定機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)格的法定程序，將其上升為國(guó)家法律。在社會(huì)實(shí)踐中要及時(shí)將實(shí)踐中的成果在合適的時(shí)機(jī)，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，造福整個(gè)社會(huì)?，F(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)與法律的銜接上存在瑕疵，需要在社會(huì)不斷的發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行完善、調(diào)整，注重二者的銜接，以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。

《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》是黨在領(lǐng)導(dǎo)政法工作中的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成為制度的成果，這不僅有助于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的完善和提高，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的科學(xué)途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各個(gè)方面，在依法治國(guó)和依規(guī)治黨中尤為重要，憲法法律的制定需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法法律的實(shí)施也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的自身活動(dòng)也必須在憲法法律的限度之下進(jìn)行。在黨的建設(shè)中廣大黨員干部起著關(guān)鍵性的作用，廣大黨員的理想信念必須堅(jiān)定，注重黨的思想和組織紀(jì)律的建設(shè)。作為當(dāng)代的新青年要樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，作為黨員更應(yīng)嚴(yán)格的要求自己，理想信念對(duì)于個(gè)人發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念，在前行的路上就缺乏前進(jìn)的動(dòng)力，要提高自己的黨性修養(yǎng)，對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃，樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，與黨中央保持高度一致。

三、正確把握二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

全面依法治國(guó)，不僅要求具有完善的法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，更深層次的要求是要推進(jìn)法律制度與黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)，注重二者的銜接。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系需要二者相互銜接。依規(guī)治黨，重點(diǎn)和關(guān)鍵在于廣大的黨員干部，廣大的黨員干部要嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的行為舉止，注重修養(yǎng)的提高，提升自己的工作能力，更好的對(duì)人民負(fù)責(zé);對(duì)于違反國(guó)家法律、黨規(guī)黨紀(jì)的黨員干部要嚴(yán)格懲處，法律不容挑釁，必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì);任何人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。黨在憲法法律的限度之下活動(dòng)是國(guó)家法律和黨章都進(jìn)行了嚴(yán)格、明確的規(guī)定的，不能超越法律的底線(xiàn)。廣大的黨員干部都要積極主動(dòng)的維護(hù)憲法法律的權(quán)威，堅(jiān)決遵守黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦事，這對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一發(fā)揮著積極的作用。加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)要特別注意與人民群眾的聯(lián)系，為人民服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)不能忘，因此黨的一切活動(dòng)都離不開(kāi)人民，要把人民放在心上，堅(jiān)持從群眾中來(lái)再到群眾中去。即便依法治國(guó)與依規(guī)治黨不同屬于一個(gè)規(guī)范體系，但是二者在本質(zhì)上是一致的，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系、相互促進(jìn)。

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