新時(shí)代農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)分析
——評《農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與耕地流轉(zhuǎn)》

《農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與耕地流轉(zhuǎn)》一書由中國農(nóng)業(yè)出版社于2019年1月出版，劉平輝、常青青合著。該書共7個(gè)章節(jié)，作者在大量閱讀國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的理論模型與就業(yè)影響因素。同時(shí)還對國外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移模式及我國農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述。將臨川區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和耕地流轉(zhuǎn)作為案例，分析了我國就業(yè)人口的流動(dòng)趨勢，并據(jù)此提出四項(xiàng)對策建議來促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的順利實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在向經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)面影響——城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)也是誘發(fā)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素之一。改革開放后一直實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將大塊兒的土地劃分成若干小塊兒，變成了小農(nóng)生產(chǎn)，該制度的確激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但其弊端是小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致生產(chǎn)要素低效配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民難以通過低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足自身發(fā)展的各方面需求。究其原因，有制度設(shè)計(jì)缺陷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、政策實(shí)施不到位等問題，但不可忽視的一個(gè)重要原因就是對農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的相對落后。

《農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與耕地流轉(zhuǎn)》一書分析了我國農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，一是農(nóng)村人力資源絕對數(shù)量巨大。長期以來居住在農(nóng)村的人力資源總量具有數(shù)量大，增長快的特色，居住在農(nóng)村的人口總數(shù)十分龐大，由于我國人口基數(shù)大，多年來農(nóng)村人口比重大，且國家開放二孩政策，農(nóng)村人口的絕對數(shù)量仍會較快增長；二是農(nóng)村勞動(dòng)力資源閑置嚴(yán)重。由于農(nóng)村勞動(dòng)力供給量的不斷增大及有效需求渠道不暢，使得農(nóng)村勞動(dòng)力閑置巨大，且農(nóng)村人口年齡趨于老齡化；三是農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比重大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)最少；四是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低。其文化構(gòu)成主要是小學(xué)、初中、文盲及半文盲，大專及以上僅為百分之零點(diǎn)幾，整體素質(zhì)偏低。由此可見，農(nóng)村人力資源存在的問題已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成尖銳的矛盾。農(nóng)村人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源狀況，直接影響到各種資源的利用效率，可以看到農(nóng)村勞動(dòng)力人力資源總量配置失衡，勞動(dòng)力供給過大，結(jié)構(gòu)不合理，在不同程度上

發(fā)生了扭曲現(xiàn)象。調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題，解決農(nóng)村諸多問題的關(guān)鍵在于實(shí)施農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提升對農(nóng)村人力資源的扶持力度，提升農(nóng)村地區(qū)的教育水平，保持合理的人力資源規(guī)模，既有利于提升農(nóng)民群體獲得和處理信息的能力，進(jìn)而保持人力資源結(jié)構(gòu)的超前性；同時(shí)有利于引領(lǐng)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想和更新理念，進(jìn)而有利于保持農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性；也幫助農(nóng)民掌握合適的技術(shù)與技能，提升農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心。

農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要資源，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)將直接影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)對我國農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整有極大意義，二者是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。耕地流轉(zhuǎn)會進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促使其向非農(nóng)行業(yè)或集約化大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)又會釋放出更多的空閑耕地，加快流轉(zhuǎn)速度。農(nóng)村勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的1/5左右，如果能合理安排就業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)將上升到新的階段，相反，如果沒有妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，我國經(jīng)濟(jì)將遭受巨大阻礙。

新生代農(nóng)民應(yīng)該是知識型或技術(shù)型農(nóng)民，新時(shí)代農(nóng)村人力資源應(yīng)朝著適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的高質(zhì)量人才隊(duì)伍?！掇r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與耕地流轉(zhuǎn)》一書，為加大農(nóng)村人力資源挖掘力度、改進(jìn)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提供了重要理論借鑒。