依托種業(yè)基地平臺(tái)，精準(zhǔn)開展種業(yè)扶貧
——湖南省種業(yè)扶貧的實(shí)踐與思考

許靖波，王偉成，劉鵬魁，龔志明，李科翔，王宇清，張 寧

（1湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，長(zhǎng)沙410005；2湖南省種子管理服務(wù)站，長(zhǎng)沙410006；3湖南省農(nóng)作物良種引進(jìn)示范中心，長(zhǎng)沙410016；4湖南省種子協(xié)會(huì)，長(zhǎng)沙410125）

精準(zhǔn)脫貧是黨中央部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。湘西南等丘崗山地是種子種苗繁育基地聚集區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。貧困地區(qū)如期脫貧、精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧，種業(yè)行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)，湖南種業(yè)行業(yè)依托貧困地區(qū)的自然資源稟賦，優(yōu)先布局建設(shè)基地繁育種子、種苗，積極投身精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 湖南種業(yè)扶貧的基礎(chǔ)

1.1 湖南種業(yè)扶貧基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

全省種業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)200億元，2017年凈利潤(rùn)16億元，從業(yè)人員近萬(wàn)人。省級(jí)頒證企業(yè)數(shù)量不到全國(guó)1%，“育繁推一體化”企業(yè)7家、3A級(jí)企業(yè)24家，3A級(jí)企業(yè)占全國(guó)20.3%。全國(guó)水稻種子銷售額前20強(qiáng)企業(yè)名單中，湖南占5家。雜交稻種和雜交辣椒種產(chǎn)銷量全國(guó)第一。隆平高科三次榮登“中國(guó)種業(yè)信用明星企業(yè)”榜首，2016年入選福布斯“全球最具創(chuàng)新力成長(zhǎng)型企業(yè)”，以占全國(guó)雜交水稻種子市場(chǎng)份額30%的業(yè)績(jī)排名全國(guó)第一，成為中國(guó)種業(yè)的領(lǐng)跑者，世界種業(yè)第八強(qiáng)。隆平高科、袁氏種業(yè)等公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)雜交水稻深耕國(guó)際市場(chǎng)，打造種業(yè)國(guó)際品牌。以袁隆平、官春云、鄒學(xué)校院士等為代表的種業(yè)領(lǐng)軍人物享譽(yù)世界，雜交水稻種子在全球累計(jì)推廣超過(guò)5億公頃，湘雜油、雜交辣椒、湘雜棉、西甜瓜等新品種選育也極具影響力，為種業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良品種基礎(chǔ)支撐。全省擁有種業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)135家，其中省級(jí)6家，地級(jí)15家，縣級(jí)114家，種業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

1.2 湘西南自然資源促成湖南雜交水稻種業(yè)發(fā)展

湘西南氣候溫暖濕潤(rùn)，四季分明，雨水豐沛，日照充足，相對(duì)濕度適宜，尤其是6～8月常年平均相對(duì)濕度在80%左右，對(duì)延長(zhǎng)水稻花粉存活時(shí)間，提高異交結(jié)實(shí)率十分有利。制種區(qū)田塊成壟狀或帶狀分布，形成天然隔離，有利于不同品種制種的隔離安排，且基地?zé)o水稻檢疫有害生物，為生產(chǎn)高質(zhì)量的雜交水稻種子提供了有力保障。全省雜交水稻制種常年穩(wěn)定在2.33萬(wàn)公頃左右，年產(chǎn)雜交稻種7000萬(wàn)公斤，產(chǎn)值超15億元，不僅滿足了本省水稻生產(chǎn)用種，每年還外銷近4000萬(wàn)公斤，使我省成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)雜交稻種調(diào)出第一大省。

1.3 優(yōu)勢(shì)特色種苗繁育催生產(chǎn)業(yè)扶貧增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來(lái)，我省每年新增茶園面積約1.33萬(wàn)公頃，需采購(gòu)優(yōu)良品種茶苗約8億株，目前年出圃茶苗約2億株，銷售額約4億元。全省需優(yōu)良柑橘品種種苗約1000萬(wàn)株，其中無(wú)病毒容器苗200萬(wàn)株，露地苗800萬(wàn)株，銷售額約1億元。辣椒規(guī)模化雜交制種面積約100 hm2，年種子生產(chǎn)能力達(dá)5萬(wàn)公斤。發(fā)揮西甜瓜菜等優(yōu)良品種的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在邵陽(yáng)、岳陽(yáng)等地建立穩(wěn)定的瓜菜良種繁育基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜菜種子30萬(wàn)公斤，可供百萬(wàn)畝大田種植。自2018年開始，全省大力發(fā)展“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物種苗需求存在較大缺口，急需擴(kuò)大區(qū)域性優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。

2 湖南種業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧是湖南種業(yè)行業(yè)的首要政治任務(wù)

中央已經(jīng)做出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署。產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅(jiān)的重要位置。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策”。貧困地區(qū)有可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧攻堅(jiān)成果才能穩(wěn)固，脫貧之后才能確保不返貧。因地制宜培育產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本出路。種業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是依托貧困地區(qū)自然資源稟賦，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”的扶貧方式。在湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，全省種業(yè)行業(yè)的首要政治任務(wù)是產(chǎn)業(yè)扶貧，全行業(yè)要為種子種苗繁育基地的貧困人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

2.2 種業(yè)行業(yè)繁育基地優(yōu)先布局貧困地區(qū)

湖南省已有8個(gè)國(guó)家級(jí)雜交水稻制種大縣和4個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地。2018年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報(bào)擬新建6個(gè)省級(jí)雜交水稻制種基地縣、8個(gè)特色種苗基地縣。14個(gè)雜交水稻制種大縣有9個(gè)是貧困縣，11個(gè)特色良種繁育基地有7個(gè)在貧困地區(qū)（表1）。種業(yè)行業(yè)建立穩(wěn)定優(yōu)良的種子繁育基地不僅能顯著提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且能幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，兩者聯(lián)系緊密，相輔相成。

表1 湖南省種子種苗基地分布情況 個(gè)

2.3 種子基地的國(guó)家財(cái)政投入為扶貧提供了資金保障

農(nóng)業(yè)部2013年認(rèn)定湖南省雜交水稻制種國(guó)家級(jí)基地縣8個(gè)，且連續(xù)五年給予獎(jiǎng)勵(lì)資金投入；2017年、2019年認(rèn)定湖南省第一、二批區(qū)域性良種繁育國(guó)家級(jí)基地4個(gè)（暫無(wú)國(guó)家資金投入）。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部?jī)刹繉?duì)湖南省雜交水稻國(guó)家級(jí)制種基地從2015年開始實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)達(dá)3.1728億元（表2），為良種繁育基地產(chǎn)業(yè)扶貧提供了必要的資金保障。

表3 湖南省國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金投入 萬(wàn)元

3 湖南種業(yè)扶貧的局限性

3.1 扶貧規(guī)模有限

種業(yè)扶貧主要是依托種子種苗繁育基地開展，而其他地域無(wú)法復(fù)制。同時(shí)，種子種苗市場(chǎng)需求有限，繁育種子種苗的基地規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)大。

3.2 扶貧政策推力不足

政策的推力越大，企業(yè)參與度越高。因種業(yè)扶貧政策的力度不大，對(duì)企業(yè)吸引力不夠，部分種業(yè)企業(yè)在扶貧時(shí)投入的人力和資金有限。

3.3 扶貧持續(xù)深度不夠

種業(yè)企業(yè)與貧困戶在種子種苗基地建立股份合作（合伙）關(guān)系的模式推廣有一定難度，按照政策在5年之后貧困戶的股份可行使同股同權(quán)，部分企業(yè)有一定顧慮。另外，種業(yè)行業(yè)受上游基礎(chǔ)研究和品種研發(fā)水平的限制，依托種子種苗繁育基地開展扶貧的可持續(xù)性不夠。

4 湖南開展種業(yè)扶貧的實(shí)踐

隆平高科、希望種業(yè)、袁氏種業(yè)等30家種業(yè)企業(yè)積極參與種業(yè)扶貧并做好了村企對(duì)接。武岡市、綏寧縣、吉首市、洞口縣等16個(gè)市縣結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)在基地開展種業(yè)扶貧，幫扶了2.7萬(wàn)貧困人口，成效初顯。

4.1 精準(zhǔn)謀劃，著力構(gòu)建種業(yè)扶貧新機(jī)制

結(jié)合實(shí)際、厘清思路，有效對(duì)接良種繁育與扶貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)工作，將良繁基地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案緊密銜接，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，構(gòu)建種業(yè)扶貧新機(jī)制。

4.1.1 制訂良繁基地建設(shè)規(guī)劃

通過(guò)廣泛調(diào)研摸底，結(jié)合湖南種子種苗基地主要分布在貧困地區(qū)的實(shí)際情況，組織編制各制種大縣基地建設(shè)規(guī)劃、全省現(xiàn)代種業(yè)提升工程和鄉(xiāng)村振興種業(yè)投資項(xiàng)目，主要面向貧困地區(qū)的良繁基地，全省計(jì)劃在5年內(nèi)創(chuàng)建50個(gè)現(xiàn)代種業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)規(guī)劃實(shí)行基地建設(shè)與種業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。

4.1.2 設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧種苗基地項(xiàng)目

結(jié)合省農(nóng)委、扶貧辦、財(cái)政廳聯(lián)合制訂的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理意見，支持種業(yè)企業(yè)在貧困村建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)種子種苗基地，為扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供種業(yè)支撐?；仨?xiàng)目財(cái)政扶持資金的75%可作為基地所在貧困村貧困戶的股金入股，種子種苗企業(yè)基地項(xiàng)目批復(fù)后即撥付資金，到賬日作為貧困戶入股日?；仨?xiàng)目實(shí)施前5年，按“保本保底收益+按股分紅”模式，保障貧困戶的本金安全，每年分紅不低于股金的8%，以后實(shí)行同股同權(quán)。通過(guò)項(xiàng)目，建立起基地與種業(yè)扶貧連接機(jī)制。

4.1.3 出臺(tái)制種大縣種業(yè)扶貧扶持政策

湖南省雜交水稻制種主要集中在14個(gè)制種大縣。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各縣情況出臺(tái)種業(yè)扶貧政策，并將全省14個(gè)制種大縣的種業(yè)扶貧政策以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件印發(fā)給種業(yè)企業(yè)。扶持政策內(nèi)容涵蓋土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、制種保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、倉(cāng)貯設(shè)施補(bǔ)貼、育秧大棚補(bǔ)貼、大戶（含企業(yè)）獎(jiǎng)勵(lì)等各方面，促進(jìn)雜交水稻制種與扶貧有效對(duì)接。

4.2 依托基地，著力打造種業(yè)扶貧新平臺(tái)

為提升種子種苗良種繁育基地建設(shè)水平，湖南省建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)制種產(chǎn)業(yè)園，按“一縣一特”建設(shè)區(qū)域性和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗良種繁育基地，依托基地開展扶貧。

4.2.1 打造一批制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化基地建設(shè)目標(biāo)，以企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，重點(diǎn)在14個(gè)雜交水稻制種大縣建立一批制種產(chǎn)業(yè)園，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”精準(zhǔn)對(duì)接模式，配套建設(shè)農(nóng)田及烘干、加工基礎(chǔ)設(shè)施，促使企業(yè)與制種戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系。將制種產(chǎn)業(yè)園納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助范圍，建成并通過(guò)驗(yàn)收后由省財(cái)政給予每園100萬(wàn)元補(bǔ)貼。全省規(guī)劃的雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)園中大多位于貧困縣，隆平高科、優(yōu)至種業(yè)、希望種業(yè)、永益農(nóng)業(yè)、桃花源種業(yè)等首批創(chuàng)建的制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)地點(diǎn)都設(shè)在國(guó)家級(jí)制種大縣和貧困縣。

4.2.2 打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域良繁基地

貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要按照“一縣一特”要求建設(shè)種苗基地，依托基地為特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗。隆平高科旗下的種苗企業(yè)—吉鳳農(nóng)業(yè)科技有限公司，在吉首市創(chuàng)建吉鳳茶苗特色產(chǎn)業(yè)園良繁基地，支撐黃金茶特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安化縣為扶持黑茶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)茶樹繁育基地21.3 hm2大棚40個(gè)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶苗2000萬(wàn)株。洞口縣為支撐柑橘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在種苗基地創(chuàng)建了雪峰蜜桔無(wú)病毒種苗產(chǎn)業(yè)園良繁基地。洪江市國(guó)家級(jí)區(qū)域性良繁基地為支撐貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成無(wú)病毒柑橘繁育基地133.33 hm2、示范基地33.33 hm2，擴(kuò)建無(wú)病毒苗繁育中心年產(chǎn)容器苗80萬(wàn)株，新建10個(gè)育苗大棚可年育苗50萬(wàn)株。

4.2.3 建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗基地

為滿足種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)特色種苗的需求，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制訂《種植結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，先期下達(dá)3000萬(wàn)元資金用于基地建設(shè)，三次召開基地建設(shè)調(diào)度會(huì)，抓實(shí)基地建設(shè)，11個(gè)種苗基地項(xiàng)目進(jìn)展順利，2019年基本具備結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧種苗供應(yīng)能力。為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)特色種苗的需求，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快登記一批優(yōu)勢(shì)特色非主要農(nóng)作物品種的通知》，舉辦了品種登記培訓(xùn)班，做好特色品種登記工作。全省2018年上報(bào)4批138個(gè)非主要農(nóng)作物品種申請(qǐng)國(guó)家登記，并繁育了一批符合產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際需要的“名、特、優(yōu)、新”種苗。

4.3 銳意探索，著力創(chuàng)新種業(yè)扶貧新模式

4.3.1 推廣雜交水稻制種的幫扶新模式

在種業(yè)扶貧工作中，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際，探索出如下三種幫扶模式：

一是經(jīng)紀(jì)能人帶動(dòng)幫扶模式。對(duì)有技術(shù)、有勞動(dòng)力的貧困戶，采用經(jīng)紀(jì)能人帶動(dòng)幫扶模式。由企業(yè)和經(jīng)紀(jì)能人直接簽合同，經(jīng)紀(jì)能人組織和帶動(dòng)貧困戶從事制種，一般年份一畝制種田有4000元左右產(chǎn)值，制種貧困戶可獲純利1000多元，在企業(yè)和經(jīng)紀(jì)能人的技術(shù)指導(dǎo)下可實(shí)現(xiàn)“制種一畝、脫貧一人”的目標(biāo)。湖南希望種業(yè)科技股份有限公司在武岡市司馬沖鎮(zhèn)的種子生產(chǎn)基地采取了該幫扶模式。

二是企業(yè)自制幫扶模式。對(duì)于沒(méi)有制種技術(shù)、有勞動(dòng)力的貧困戶，采用企業(yè)自制幫扶模式。由企業(yè)將貧困戶的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，企業(yè)組織貧困戶務(wù)工，貧困戶既得到土地流轉(zhuǎn)收入又獲得勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)脫貧。袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司在綏寧縣唐家坊鎮(zhèn)的制種基地、湖南永益農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在武岡市鄧元泰鎮(zhèn)的制種基地采取了該幫扶模式。

三是合作社集約經(jīng)營(yíng)幫扶模式。對(duì)于既沒(méi)技術(shù)又沒(méi)勞動(dòng)力的貧困戶，采用合作社集約經(jīng)營(yíng)幫扶模式。貧困戶將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，合作社骨干、種業(yè)企業(yè)、貧困戶基本按照1∶1∶1的比例入股，貧困戶再?gòu)暮献魃绶旨t受益，實(shí)現(xiàn)脫貧。袁氏種業(yè)高科技有限公司在通道縣箐蕪洲鎮(zhèn)的制種基地采取了該幫扶模式。

4.3.2 實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧“雙贏”的政策新模式

種業(yè)企業(yè)良繁基地大多位于貧困地區(qū)，種業(yè)企業(yè)發(fā)展不可能離開種子種苗繁育基地，種業(yè)扶貧扶持政策和措施必須兼顧精準(zhǔn)脫貧和行業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。湖南省發(fā)動(dòng)企業(yè)自愿開展扶貧工作，根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦，通過(guò)政策引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)到制種大縣制種，到特色產(chǎn)業(yè)縣建立特色種苗繁育基地，推動(dòng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。種業(yè)企業(yè)在幫扶的過(guò)程中通過(guò)享受政府扶持政策，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立長(zhǎng)期、穩(wěn)固的種子種苗生產(chǎn)基地，提升基地建設(shè)水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)政策帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶的“雙贏”。

4.3.3 省級(jí)擔(dān)當(dāng)作為倒逼市縣出臺(tái)政策的工作新模式

一般的工作都是省級(jí)制定政策市縣負(fù)責(zé)落實(shí)，而湖南種業(yè)扶貧是省級(jí)主動(dòng)發(fā)力推動(dòng)市縣出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)扶貧工作開展。近年，湖南省摸清了種業(yè)行業(yè)扶貧底子、發(fā)動(dòng)企業(yè)參與扶貧、推動(dòng)“千企幫千村”、開展扶貧“村企對(duì)接”示范，探索種業(yè)扶貧新舉措、開展特色種苗和結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗繁育基地建設(shè)、引導(dǎo)種苗企業(yè)與科研單位專家合作。湖南省組織各制種大縣研討種業(yè)扶貧工作，集中印發(fā)各制種大縣種業(yè)扶貧扶持政策，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)按照“依法依規(guī)，自愿共贏”原則，積極投身產(chǎn)業(yè)扶貧，主動(dòng)與制種貧困村結(jié)對(duì)并簽訂了制種扶貧幫扶協(xié)議。工作新模式推動(dòng)湖南種業(yè)扶貧取得了新成效。