李宗彥:“激活”兼職人大常委會(huì)主任的“人大身份”

2019年4月，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫擔(dān)任湖南省人大常委會(huì)水污染防治執(zhí)法檢查組組長，率隊(duì)檢查。同月，江西省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇擔(dān)任江西省人大常委會(huì)水污染防治執(zhí)法檢查組組長，率隊(duì)檢查。其間，劉奇還以人大代表身份走進(jìn)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)系接待群眾。山東省人大常委會(huì)《山東人大工作》雜志社李宗彥撰文說，這兩則消息引人關(guān)注之處在于杜家毫和劉奇的身份，既是省委書記，又是省人大常委會(huì)主任。現(xiàn)實(shí)中，在全國、省、市、縣四級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人中，全國、縣級(jí)人大常委會(huì)主任是專職的，市級(jí)人大常委會(huì)主任大多數(shù)是專職的，仍存在一些兼職情況，省級(jí)人大常委會(huì)主任兼職居多。省級(jí)的具體情況是黨委書記由中央政治局委員兼任的，則黨委書記不兼任人大常委會(huì)主任，不是中央政治局委員的黨委書記則兼任人大常委會(huì)主任。在人大工作方面，兼職常委會(huì)主任大多是參加人代會(huì)、常委會(huì)或其他重要會(huì)議，很少參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)。從一定意義上說，以常委會(huì)主任、人大代表身份參加執(zhí)法檢查、聯(lián)系群眾，“激活”了兼職常委會(huì)主任的人大身份。這樣的“激活”，作用積極，值得提倡推廣。對(duì)兼職常委會(huì)主任來說，“在其位，謀其政” ，理應(yīng)拿出一定的時(shí)間精力謀劃參與人大工作。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展、全面依法治國有序深入、人民代表大會(huì)制度不斷完善，新的形勢(shì)要求不能原地踏步，必須逐步拓展這種參與的深度和廣度。另外，黨委書記兼任常委會(huì)主任，這種制度設(shè)計(jì)的初衷，原本就是為了加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。參與，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的具體化，就是在行動(dòng)上對(duì)制度設(shè)計(jì)的落實(shí)。雖然人大制度是我國的根本政治制度，人大工作十分重要，但是很多群眾對(duì)人大制度和人大工作的了解并不深入，有不少人對(duì)人大的印象仍是一年開一次人代會(huì)。在不少省級(jí)行政區(qū)域，主持常委會(huì)日常工作的副主任，排名在省委常委之后，在協(xié)調(diào)工作及新聞宣傳報(bào)道方面，難免會(huì)受影響。這并非領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的名次之爭(zhēng)。畢竟，協(xié)調(diào)直接關(guān)系人大工作開展，新聞宣傳報(bào)道則會(huì)潛移默化地影響人們對(duì)人大制度、人大工作的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。人大常委會(huì)主任同時(shí)是黨委書記，這種“集兩職于一身”的特殊身份，運(yùn)用得當(dāng)，能夠破解常委會(huì)副主任主持工作“心有余而力不足”的尷尬，對(duì)推動(dòng)人大工作、弘揚(yáng)人大制度起到積極促進(jìn)作用?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！奔媛毘Ｎ瘯?huì)主任的參與，將會(huì)使人大從黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的地位中借力，進(jìn)一步增加政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院等各方面對(duì)人大工作的重視。兼職常委會(huì)主任的參與，會(huì)引來主流媒體更顯著的版面、黃金時(shí)段等，從而加強(qiáng)對(duì)人大工作的宣傳報(bào)道力度。兼職常委會(huì)主任的參與，對(duì)全體公民是一種良好的示范引領(lǐng)，有利于擴(kuò)大人大的社會(huì)影響力，涵養(yǎng)各方面對(duì)人大制度的尊崇之心。怎樣更好地參與人大工作呢？湖南、江西兩省都選取了水污染防治執(zhí)法檢查。眾所周知，水污染防治是生態(tài)環(huán)保的重要內(nèi)容，污染防治是黨中央確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。聚焦水污染防治，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是民生福祉所系，是黨的中心工作所在，也是人大履職行權(quán)的重中之重。兼職常委會(huì)主任參加水污染防治執(zhí)法檢查，既為防治水污染注入了強(qiáng)勁力量，也是強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的生動(dòng)實(shí)踐。江西省還安排常委會(huì)主任以代表身份接待群眾。代表是人民代表大會(huì)的主體。聯(lián)系接待群眾，是代表發(fā)揮作用的重要途徑，也是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)。湖南、江西兩省的做法對(duì)我們有所啟示。黨委書記兼職常委會(huì)主任，公務(wù)繁忙，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，不妨根據(jù)中央的重大決策部署，如“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等，以及本行政區(qū)域的中心工作，結(jié)合人大職權(quán)，選取關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行視察、調(diào)研等，實(shí)現(xiàn)人大工作和黨委中心工作的共贏。