黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的“三化三無”問題及建議

陳偉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，成為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要綱領(lǐng)和行動指南，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依靠基層黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠基層黨員干部的真抓實干，但是農(nóng)村空心化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱化、駐村隊伍邊緣化等現(xiàn)象的存在，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的瓶頸問題，很大程度上制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興中存在的問題

（一）農(nóng)村空心化造成“無人干事”現(xiàn)象

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空心化問題日益凸顯，基層黨組織無人可用、無人干事的問題日益嚴(yán)重。一是農(nóng)村黨組織后備人才匱乏。每逢村支兩委換屆，都會發(fā)生“無人可選”“無人可用”的現(xiàn)象，“斷代”“斷層”“斷檔”等問題不同程度存在于各村黨組織中。農(nóng)村工作矛盾復(fù)雜、村干部待遇相對較低，這些因素讓農(nóng)村中青年望而卻步，造成農(nóng)村黨組織后備干部后繼乏人、青黃不接。二是農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以重慶市江北中五寶鎮(zhèn)為例，老、中、青農(nóng)村黨員所占比重分別為37.5%、42.2%、20.3%，加上外出務(wù)工流動黨員人數(shù)不斷增加，實際留在農(nóng)村的大多為年齡60歲以上的老黨員，農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出高度老齡化的趨勢。7個村支委班子、42名支委成員，平均年齡超過40歲，其中35歲以下的僅9人。農(nóng)村中青年黨員的缺失，造成因循守舊、墨守成規(guī)，思想固化、活力缺乏等一系列問題。三是農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村青年外出就學(xué)，畢業(yè)后大多選擇在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村的黨員文化程度普遍偏低。五寶鎮(zhèn)農(nóng)村黨員高中學(xué)歷人數(shù)比例不到總數(shù)的40%，村支兩委成員本科學(xué)歷不到三分之一，兩委成員、尤其是村書記文化水平較低，工作能力有限，模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯，難以帶動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)薄弱化造成“無錢辦事”現(xiàn)象

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，受經(jīng)濟(jì)不景氣大環(huán)境影響，村集體經(jīng)濟(jì)不斷下滑，出現(xiàn)了虧本運營甚至資不抵債的情況。一是農(nóng)村各項改革動力不足。雖然五寶鎮(zhèn)將干壩村、萬緣村作為農(nóng)村“三變”改革的試點村，但是各村黨組織宣傳發(fā)動不夠、村民支持力度不足，造成改革缺乏整體推動力，土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等難以落到實處。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源單一。在村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源中，征地拆遷屬于不持續(xù)不穩(wěn)定收入;土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、收益不高，各村之間差異明顯;村辦企業(yè)近年多是入不敷出、名存實亡;上級撥款補(bǔ)貼用于改善民生、社會治理開支較大，不能滿足農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需求。以五寶鎮(zhèn)為例，2018年各村集體經(jīng)濟(jì)收入1134767.61元，其中征地拆遷收入732593.3元，非征地拆遷僅402174.31元，“靠地吃飯”成了最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有限。對于一些地處相對偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件一般的村來說，可資利用的物質(zhì)條件不多，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖由限r(nóng)村黨組織成員視野不夠開闊、思維不夠開放，能吸引到好項目、好投資難上加難。而當(dāng)前熱門的鄉(xiāng)村文化旅游、特色種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目需要較長生長周期，短期內(nèi)難以形成規(guī)模。

（三）駐村隊伍邊緣化造成“無心做事”現(xiàn)象

選派駐村干部是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，但是在工作實踐中，受多方面原因限制，駐村隊伍的作用發(fā)揮不充分、效果不明顯，履行好“兩肩挑、兩不誤”的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。一是工作機(jī)制不夠健全。盡管有黨委任職任命，也被賦予駐村工作職責(zé)，但是駐村干部身上擔(dān)負(fù)的機(jī)關(guān)工作并未得到絲毫減輕，撲下身子深入基層的機(jī)會少之又少，容易讓駐村干部在時間和精力分配上區(qū)分出“本職”和“兼職”、“主業(yè)”和“副業(yè)”，“兩副擔(dān)子”要同時一肩挑平并非易事。二是工作作風(fēng)不夠扎實。少數(shù)駐村干部工作滿足于應(yīng)對一般性事務(wù)，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題研究不透、了解不深，走家串戶少、深入一線少，缺乏捉活魚、釘釘子的精神，思想理論和農(nóng)村工作結(jié)合不夠緊密，缺乏破解當(dāng)前農(nóng)村重難點問題的有效辦法，難以履行應(yīng)盡的工作職責(zé)。三是工作支持不夠有力。駐村干部更換相對頻繁，加上平時與村干部、村民在工作和生活中交集不多，容易成為村支兩委中的“特殊人”，甚至產(chǎn)生“黑羊效應(yīng)”，尤其是非本地干部，由于缺乏天然的地緣聯(lián)系，與群眾溝通度、融合度不高，難以得到農(nóng)村干部的有力支持，以致在處理農(nóng)村基層工作時存在話語權(quán)缺失、公信力不足等問題。

二、助推鄉(xiāng)村振興的對策及建議

（二）以人才培育為前提，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織隊伍

構(gòu)建良好的“能人下鄉(xiāng)”機(jī)制，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要把培育本土人才與引進(jìn)外來人才相結(jié)合，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進(jìn)人才向農(nóng)村、向基層一線流動的通道。一是加強(qiáng)本土人才培育。全面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。全面加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，支持鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員回歸本業(yè)。拓寬農(nóng)村基層干部隊伍選任渠道，提高村社干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二是鼓勵能人下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要用寬松的政策、良好的環(huán)境、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶，吸引各類人才助推鄉(xiāng)村振興。扎實開展農(nóng)村本土人才回引培養(yǎng)計劃，吸引農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、本土走出去企業(yè)家、經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。招聘大學(xué)生和城市退休人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極與高等學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立友好合作關(guān)系，通過開展區(qū)域戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制等契機(jī)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才頻繁到鄉(xiāng)村掛職交流。認(rèn)真落實國家關(guān)于公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，凝聚各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等社會各界的力量，助推鄉(xiāng)村振興。三是完善人才下鄉(xiāng)保障體系。積極落實各項政策措施，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系，充分調(diào)動人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（二）以搭建平臺為支撐，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新黨建服務(wù)平臺，推行“村黨總支+產(chǎn)業(yè)黨支部+合作社”工作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用和對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織保障作用。一是以優(yōu)惠政策和優(yōu)越發(fā)展條件吸引工商資本下鄉(xiāng)。黨建服務(wù)平臺要主動作為，針對鄉(xiāng)村振興，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、項目申報、用地審批等方面給予專項支持，加大水、電、氣、路、信息、能源等農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)村生活環(huán)境更加優(yōu)美、生產(chǎn)條件更加便利，以此吸引更多工商資本下鄉(xiāng)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是以合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制吸引工商資本下鄉(xiāng)。要引入股份合作機(jī)制，按照確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營的步驟，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地使用權(quán)、耕地林地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)作物、農(nóng)機(jī)、勞動、技術(shù)、各級財政扶持資金等要素合理折價，入股由村（社）組織成立的專業(yè)合作社或鄉(xiāng)土公司統(tǒng)一管理經(jīng)營。三是以科學(xué)調(diào)控規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。在資本下鄉(xiāng)過程中要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和約束管理，要把對下鄉(xiāng)工商資本的政策扶持與吸納農(nóng)戶股份及分紅情況掛鉤，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶形成利益共同體，避免“資本盈利、農(nóng)戶眼紅”“資本政策投機(jī)、農(nóng)戶利益坐空”等現(xiàn)象。政府還要運用經(jīng)濟(jì)、法治等手段加強(qiáng)對工商資本的約束管理，如實施涉農(nóng)項目保證金制度，防止下鄉(xiāng)工商資本擅自改變土地用途、生產(chǎn)經(jīng)營活動對農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源等帶來損害。

作 ?者：中共重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：馬 健