從制度性參與到實(shí)質(zhì)性參與：新中國(guó)農(nóng)村女性的治理參與及其地位變遷*

□ 郭夏娟 魏 芃

內(nèi)容提要 新中國(guó)成立以來(lái)， 農(nóng)村女性在村莊治理中的參與及其地位究竟發(fā)生了何種變化？以女性參與理論為分析框架，結(jié)合國(guó)家與地方婦女發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及浙江省村莊實(shí)地調(diào)研資料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村女性地位的提升體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度性參與比例總體呈上升趨勢(shì)，這得益于有效的法規(guī)與性別配額政策等制度性保障；二是普通女性在村莊治理的實(shí)質(zhì)性參與中提升了地位。隨著我國(guó)農(nóng)村的村莊治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)初步形成有別于傳統(tǒng)單一行政管制的多元治理模式，建構(gòu)出了多元主體參與、多樣治理內(nèi)容以及靈活的治理機(jī)制。 這是農(nóng)村女性實(shí)際融入村莊治理更為宏大的制度背景。正是在這種實(shí)質(zhì)性參與中，農(nóng)村女性作為整體的主體性得到激發(fā)，從而彰顯日益提升的地位。

一、問(wèn)題的提出

新中國(guó)成立至今，經(jīng)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、村民自治以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)， 農(nóng)村女性在鄉(xiāng)村治理中的潛力日益顯現(xiàn)，并伴隨其地位的提升。尤其是上世紀(jì)80年代以來(lái)，在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱 《村組法》）、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉規(guī)程》、三部《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》等一系列制度性的政策法規(guī)推動(dòng)下，農(nóng)村女性參與治理的比例持續(xù)上升。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)村民委員會(huì)中，女性村委會(huì)成員和主任比例分別達(dá)23.1%和10.7%，①比2000年提高了7.4 和9.7 個(gè)百分點(diǎn)，②上升速度超過(guò)每年0.4 個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，全國(guó)人大和政協(xié)的女性比例由新中國(guó)成立初期首屆的12%和6.6%， 上升至2018年第十三屆的24.9%和20.4%，③歷時(shí)60 余年，上升速度僅為每年0.2 個(gè)百分點(diǎn)。 顯然，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)女性參與的數(shù)量呈現(xiàn)出更快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

然而，如果考察新中國(guó)成立初期到“文革”之前的歷史， 農(nóng)村女性參與鄉(xiāng)村事務(wù)無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是其他參與方式，其比例都勝于“文革”后。數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立之初到1956年底，全國(guó)75.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社中，70%-80%的社有女社長(zhǎng)或女副社長(zhǎng)，約計(jì)50 余萬(wàn)人，約占社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)總數(shù)的66.1%， 婦女擔(dān)任社務(wù)委員和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的人數(shù)更多。④即使是“文革”后，在當(dāng)時(shí)公社正副社長(zhǎng)比例大幅下降的情況下， 農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)通過(guò)任命制仍然使得婦女參與比例快速提升。相比之下，村民自治以來(lái)， 農(nóng)村女性在村兩委中的參與卻出現(xiàn)明顯下降。這引發(fā)了國(guó)內(nèi)外研究者的關(guān)注，并出現(xiàn)兩種截然不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為改革開(kāi)放導(dǎo)致農(nóng)村女性地位下降。 這種“下降論”以新中國(guó)成立初期國(guó)家動(dòng)員農(nóng)村女性參與村莊公共事務(wù)的成效為參照， 發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)放以后女性村民在村莊治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中逐漸退出了參與。一些學(xué)者基于歷史視角指出，在新中國(guó)成立初期， 國(guó)家積極動(dòng)員農(nóng)村女性參與村莊事務(wù)，女性曾感知到國(guó)家對(duì)她們的重視與需要，這極大地激發(fā)出她們的參與信心、參與熱情和參與行動(dòng)，參與人數(shù)也創(chuàng)造了至今難以逾越的歷史巔峰。⑤然而，在改革開(kāi)放的頭三十年，隨著政府動(dòng)員力量與市場(chǎng)力量在農(nóng)村社會(huì)的此消彼長(zhǎng)， 以及落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收、計(jì)劃生育等政策重?fù)?dān)下，農(nóng)村女性積極參與的繁榮景象不復(fù)存在， 取而代之的是對(duì)以男性為核心的村莊“力治”形式的依賴，造成村莊對(duì)女性參與的綜合性排斥以及農(nóng)村女性政治地位的下滑，⑥使得先前的女性榮耀時(shí)刻僅能停留在回憶起來(lái)苦澀卻依然值得認(rèn)可的女性記憶中。⑦該現(xiàn)象引發(fā)了許多國(guó)外學(xué)者關(guān)注， 形成關(guān)于中國(guó)農(nóng)村女性地位下滑的消極評(píng)價(jià)。⑧這種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管中國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村女性參與村莊治理不足已經(jīng)采取一定的干預(yù)措施， 然而這些措施往往聚焦于農(nóng)村女性個(gè)體， 認(rèn)為是農(nóng)村女性自身缺乏參與村莊治理的“素質(zhì)（quality）”。⑨在這種觀念主導(dǎo)下，相關(guān)政策大多與“保護(hù)”、“幫助”、“教育培訓(xùn)”等詞匯相聯(lián)系，⑩雖然可能有利于婦聯(lián)等女性組織從政府獲取更多資源與資金扶持， 然而卻也使得中國(guó)農(nóng)村女性作為弱勢(shì)的、 缺乏參與素質(zhì)的第三世界女性形象更為根深蒂固。?另有一些學(xué)者從政策分析視角指出，盡管我國(guó)《村組法》經(jīng)歷幾次修訂，但在村委會(huì)中“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”到“應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的規(guī)定中存在倒退，?且修訂重心主要在于加強(qiáng)選舉透明、監(jiān)督、防止賄選等方面，缺乏性別視角審視， 使農(nóng)村女性的政治地位明顯滯后于她們對(duì)農(nóng)村生活的貢獻(xiàn)與要求。?這些研究揭示了農(nóng)村女性參與村莊治理歷史與政策發(fā)展中存在的問(wèn)題， 以及背后蘊(yùn)含的以男權(quán)價(jià)值為核心的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)村女性在村莊事務(wù)中的參與總體呈上升趨勢(shì)。 持該主張的學(xué)者圍繞女性在村莊“兩委”中的制度性參與，肯定國(guó)家與地方政策對(duì)確保農(nóng)村女性參選權(quán)利、 提升女性參與比例的積極作用，?視之為推動(dòng)農(nóng)村女性政治地位上升的有效途徑。?這些研究從制度設(shè)計(jì)角度分析國(guó)家和地方政府的政策目標(biāo)， 發(fā)現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)者確立了明確的女性參與數(shù)量目標(biāo)， 并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)制定一系列具體措施與行動(dòng)， 農(nóng)村女性參與村莊治理機(jī)構(gòu)的比例提高更多。?有研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)喚醒政策執(zhí)行者的社會(huì)性別意識(shí)、 簽訂責(zé)任承諾書(shū)等政策執(zhí)行措施，能提升女性在村委會(huì)成員、村主任、村黨組織成員、村書(shū)記、村民代表等不同維度的參與比例。?也有學(xué)者從農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與女性地位關(guān)系的角度提出，在村莊經(jīng)濟(jì)水平越高、選舉程序越公正、 村民協(xié)商越密切、 村莊財(cái)務(wù)監(jiān)督越透明、地方財(cái)政支持越充沛的情況下，村莊女性代表對(duì)兩性村民需求的關(guān)注度與回應(yīng)性越高；?郭夏娟等人(2009)的研究則指出，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是否具備系統(tǒng)的制度支持才是決定農(nóng)村女性參與比例的關(guān)鍵。?比例政策不僅提升了農(nóng)村女性自身的參與意識(shí)、競(jìng)選意識(shí)以及最終獲選比例，也促使村干部更加注重女性參選、當(dāng)選問(wèn)題，吸引村莊各競(jìng)選派系與女性結(jié)成利益共同體， 扭轉(zhuǎn)兩性村民對(duì)女性參與競(jìng)爭(zhēng)的消極態(tài)度。這些研究表明，相關(guān)政策制度的完善不僅能提升農(nóng)村女性的制度性參與比例， 也能綜合改善她們參與治理村莊事務(wù)的廣度與深度。

以上觀點(diǎn)促使我們思考： 新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村女性的地位究竟發(fā)生了怎樣的變化？ 鄉(xiāng)村社會(huì)變遷及村莊治理制度創(chuàng)新在何種程度上消解了底層女性的不利地位？在村莊的治理制度之外，女性有沒(méi)有通過(guò)參與村莊治理的實(shí)質(zhì)性行為而彰顯自身的地位？

為回答上述問(wèn)題，我們引入女性代表性理論，從女性的制度性參與和實(shí)質(zhì)性參與兩個(gè)維度，分析農(nóng)村女性參與村莊治理路徑的變化。女性代表性理論包含兩個(gè)核心要義：一是“女性制度性參與”，是指通過(guò)正式制度措施確保女性在決策機(jī)構(gòu)中的參與數(shù)量，強(qiáng)調(diào)女性政治在場(chǎng)（politics of presence），對(duì)實(shí)現(xiàn)兩性公平政治地位具有獨(dú)特性別意義。隨著決策機(jī)構(gòu)中女性參與比例的提升， 能夠改善政治領(lǐng)域中兩性比例的長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡， 逐步消除由此造成的社會(huì)對(duì)女性政治參與的歷史性、 結(jié)構(gòu)性歧視與排斥。二是“女性實(shí)質(zhì)性參與”，主張通過(guò)多元參與的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)提升女性對(duì)決策過(guò)程的作用與影響，強(qiáng)調(diào)對(duì)多元女性利益的回應(yīng)、包容與資源支持，認(rèn)為隨著政治機(jī)構(gòu)制定出更多有利于女性的政策及其配套措施，領(lǐng)導(dǎo)者鼓勵(lì)并招募更多女性參加政治活動(dòng)，社會(huì)中的男性和女性個(gè)體、組織提出并采納有利于女性利益的意見(jiàn)、建議和主張，實(shí)質(zhì)上能更好地將女性關(guān)注的內(nèi)容帶入決策過(guò)程。兩種視角中，前者側(cè)重制度性設(shè)計(jì)與政策支持， 后者強(qiáng)調(diào)女性以及更多主體提出有利于女性賦權(quán)的實(shí)質(zhì)性主張和行動(dòng)機(jī)制。 兩者關(guān)注點(diǎn)不同， 但都聚焦于女性參與及其地位的改善與提升。本文將以該理論為分析框架，從制度性與實(shí)質(zhì)性參與兩個(gè)層面分析新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村女性在治理參與中的地位。

為便于理解， 我們以浙江省農(nóng)村實(shí)踐為例進(jìn)行分析。浙江省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放前沿地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)制度改革方面均領(lǐng)跑全國(guó)， 對(duì)探索我國(guó)農(nóng)村兩性公平參與及其平等地位的實(shí)現(xiàn)具有一定典型意義。 具體將圍繞三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：（1）改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村女性制度性參與發(fā)生了怎樣的變化？為回答這一問(wèn)題，我們結(jié)合國(guó)家與地方相關(guān)政策， 以及反映其實(shí)施效果的農(nóng)村女性參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；（2）農(nóng)村女性的實(shí)質(zhì)性參與如何？ 這種參與包含何種內(nèi)容、具有怎樣的運(yùn)行機(jī)制？為回答這一問(wèn)題，我們于2018年10月至2019年5月赴浙江省湖州市、義烏市、溫嶺市、慈溪市、紹興市農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展女性治理參與情況調(diào)研， 走訪了位于18 個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的32 個(gè)村莊，共召開(kāi)市婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道婦聯(lián)、村兩委、村婦聯(lián)、兩性村民群眾等訪談40 場(chǎng)，參加訪談人員200 余人；（3）基于研究發(fā)現(xiàn)， 對(duì)如何解讀我國(guó)農(nóng)村女性參與及其地位進(jìn)行幾點(diǎn)思考。

二、制度創(chuàng)新中女性的平等參與及地位變遷

農(nóng)村女性制度性參與， 是指農(nóng)村女性受?chē)?guó)家與地方法律、法規(guī)等正式制度的保護(hù)，在村莊治理正式制度結(jié)構(gòu)中的參與，以數(shù)量代表為核心指征，主要根據(jù)“村兩委”和村民代表大會(huì)中的女性比例進(jìn)行測(cè)量。 對(duì)于長(zhǎng)期處于村莊權(quán)力邊緣的中國(guó)農(nóng)村女性而言，通過(guò)立法制度確保她們參與，既體現(xiàn)了國(guó)家與地方政府對(duì)女性地位的關(guān)注，也反映出國(guó)家制度層面對(duì)農(nóng)村女性地位的制度性支持，為女性融入村莊決策與管理提供必要的制度途徑與空間。 因此，女性在村莊治理結(jié)構(gòu)中的參與數(shù)量成為農(nóng)村女性地位變遷的基本要素與直觀體現(xiàn)。 那么，村民自治以來(lái)，農(nóng)村女性的制度性參與究竟呈何種狀態(tài)呢？ 我們從國(guó)家的制度資源供給與反映這種供給效果的女性參與比例兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

首先，國(guó)家和地方的制度資源供給。在國(guó)家層面， 為確保女性免受農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)變遷可能帶來(lái)的不利影響，村民自治創(chuàng)新之始，國(guó)家就頒布《村組法》）對(duì)女性在村民自治組織（村民委員會(huì)）中的參與做出規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)村委會(huì)女性數(shù)量的原則性規(guī)定。在1987年試行法中已要求村委會(huì)中“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”，1998年正式頒布時(shí)，保留了這一表述，在2010年的修訂版中又表述為“應(yīng)當(dāng)有婦女成員”；二是在2010年修訂版中新增條款， 規(guī)定村民代表會(huì)議中女代表數(shù)量的具體比例， 明確要求村民代表會(huì)議中女性“應(yīng)當(dāng)占”“三分之一以上”。這兩方面的規(guī)定延續(xù)至今。然而2018年末《村組法》最新修訂版則主要涉及村委會(huì)任期的延展，并未涉及女性參與內(nèi)容。由此可見(jiàn)，自1987年《村組法（試行）》問(wèn)世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村女性制度性參與的規(guī)定與調(diào)整主要發(fā)生在2010年修訂版中，此后國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村女性的制度性參與規(guī)則并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。

盡管?chē)?guó)家制度推進(jìn)停留于2010年《村組法》，但值得注意的是地方制度層面的創(chuàng)新層出不窮。從浙江省的制度變遷便可觀察這一趨勢(shì)。 浙江省關(guān)于農(nóng)村女性參與的制度建設(shè)可分為三個(gè)發(fā)展階段：（1）第一是1988-2007年的初級(jí)階段。 1988年，浙江省在國(guó)家試行法推出不久，便制定《浙江省村民委員會(huì)組織實(shí)施辦法》，標(biāo)志著浙江省成為當(dāng)時(shí)“少數(shù)幾個(gè)制定組織法實(shí)施辦法和村民委員會(huì)選舉辦法的省份之一”。然而，在村民自治探索的頭二十年， 浙江農(nóng)村女性參與制度主要是繼承并沿襲國(guó)家法律規(guī)定的表述， 并未形成具有地方特色的制度安排。（2）第二是2008-2011年的創(chuàng)新孕育階段。 2008年，針對(duì)即將展開(kāi)的新一輪村兩委換屆選舉，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《省委組織部、省民政廳〈關(guān)于認(rèn)真做好2008年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)〉》的通知，提出村委會(huì)選舉中“要單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實(shí)行專職專選”，以及“通過(guò)法定程序確保每個(gè)村都有一定名額的婦女代表”。為該屆女性進(jìn)入村委會(huì)和村民代表大會(huì)提供了具體工作思路與措施；2009年，省民政廳又印發(fā)《浙江省村民代表會(huì)議工作規(guī)程（試行）》，規(guī)定“在村民代表中，婦女、黨員應(yīng)占一定比例”。 盡管此時(shí)還未對(duì)女村民代表參與數(shù)量做出明確比例規(guī)定，但作為“全國(guó)首部以省級(jí)名義下發(fā)的村民代表議事規(guī)程”，率先于全國(guó)明確了女村民代表的制度參與地位與價(jià)值。 該階段為后續(xù)地方法律法規(guī)的正式修訂奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。 （3） 第三是2012年至今的創(chuàng)新發(fā)展階段。 2012年，浙江省分別修訂了《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》以及《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，針對(duì)確保女性參與村委會(huì)明確規(guī)定“選票應(yīng)當(dāng)單列婦女委員職位”，另外，若還未選出女委員，“另行選舉時(shí)選票應(yīng)當(dāng)繼續(xù)單列婦女委員職位”；針對(duì)女性參與村民代表大會(huì)，明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)通過(guò)單列名額等形式保障婦女村民代表的當(dāng)選”，從而確保其比例達(dá)“三分之一以上”。由此，在國(guó)家法律基礎(chǔ)上， 圍繞如何具體保障村委會(huì)女委員、女村民代表參與數(shù)量，形成了以“專職專選”為指導(dǎo)原則，以“單列職位”、“單列名額”為具體方式的地方特色農(nóng)村女性參與制度。

表1 2000-2018年浙江省女性參與村委會(huì)比例與全國(guó)比較

那么，隨著國(guó)家與地方制度的完善，是否以及在何種程度上消解了女性難以進(jìn)入村莊治理機(jī)構(gòu)的不利地位？ 通過(guò)對(duì)近年來(lái)浙江省與全國(guó)女性參與村委會(huì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的梳理與比較，我們發(fā)現(xiàn)：與國(guó)家制度或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比， 農(nóng)村女性在治理中的地位提升， 更多顯示出與地方女性參與制度創(chuàng)新的一致性。

由表1 可知，2000年以來(lái)，與全國(guó)平均水平相比，浙江女性參與村委會(huì)成員比例大致經(jīng)歷了“下滑”（2000-2007）、“調(diào)整”（2008-2012）與“上升”（2013 至今）三個(gè)階段的變化。

2000-2007年， 浙江省女性參與村委會(huì)水平并未隨國(guó)家《村組法》的頒布以及地方經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)“水漲船高”的景象，相反，呈現(xiàn)出“不進(jìn)則退”的下滑態(tài)勢(shì)。從省內(nèi)數(shù)據(jù)看，八年間女性參與比例停滯不前，且多次“跳水”。 與全國(guó)相比，由2000年相差2.33%下降至2007年的7.73%，擴(kuò)大了5.4 個(gè)百分點(diǎn)。 對(duì)該階段省與全國(guó)橫向配對(duì)分析顯示，相關(guān)性與t 檢驗(yàn)顯著性均＜0.05，說(shuō)明各年份間的變化差異一致性高， 且省與全國(guó)間存在顯著差異。這意味著，僅有國(guó)家制度基本保障但地方制度創(chuàng)新缺位的情況下，2000年至2007年浙江省農(nóng)村女性制度參與水平顯著低于全國(guó)平均水平，且與全國(guó)差距逐年擴(kuò)大，制度性參與中女性地位顯著下跌。

2008年，浙江省與全國(guó)間的參與比例差距首次大幅縮小。時(shí)間上，恰與浙江省在第八屆村委會(huì)換屆選舉前夕提出女村委“專職專選”工作意見(jiàn)相吻合。 2008-2012年間，浙江省開(kāi)展了兩次村委會(huì)統(tǒng)一換屆， 盡管省八屆女村委比例還未達(dá)到全國(guó)平均水平， 但與全國(guó)的差距已從上屆相差近8 個(gè)百分點(diǎn)，縮小至1-2 個(gè)百分點(diǎn)左右，并于省九屆開(kāi)始反超全國(guó)。配對(duì)分析顯示，相關(guān)性顯著，t 值不顯著，表明各年份間的變化差異一致性高，且省與全國(guó)間不存在顯著性差異。上述結(jié)果表明，隨著地方創(chuàng)新性工作思路的提出與實(shí)踐，自2008年起省與全國(guó)的差距消失， 且于2008-2012年間重新調(diào)整并穩(wěn)定在全國(guó)中等水平。

自2013年起，浙江省開(kāi)始頻繁出現(xiàn)對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)的大幅超越。 從全國(guó)情況來(lái)看，與2012年末相比， 全國(guó)農(nóng)村女性參與村委會(huì)比例從22.1%緩慢上升到2018年的23.1%，六年間漲幅僅為1 個(gè)百分點(diǎn)； 相比之下， 浙江省的漲幅高達(dá)8.1 個(gè)百分點(diǎn)。 《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》對(duì)女委員專職專選的規(guī)定于2012年實(shí)施執(zhí)行，浙江數(shù)據(jù)的首次“飛躍” 出現(xiàn)于2013年， 考慮到制度效果的延后性，兩者在時(shí)間上正相吻合。從2013-2018年間省與全國(guó)數(shù)據(jù)的配對(duì)分析來(lái)看，相關(guān)性不顯著，但t值顯著，表明省與全國(guó)數(shù)據(jù)間存在顯著性差異，但各年份間的變化差異并不一致， 除了地方制度創(chuàng)新的效果， 還有其它因素影響著農(nóng)村女性在村委會(huì)中的制度參與水平。通過(guò)對(duì)近兩屆數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)每輪村委會(huì)換屆選舉首年， 女性參與村委會(huì)比例都會(huì)出現(xiàn)向下波動(dòng)的情況。 由此可見(jiàn)，自2013年至今， 浙江省農(nóng)村女性在村委會(huì)中的制度性參與水平顯著高于全國(guó)，居于全國(guó)領(lǐng)先地位，但村委會(huì)換屆對(duì)保持女性制度參與水平的穩(wěn)定性存在一定影響。

綜上所述， 近二十年間從女性參與村委會(huì)情況來(lái)看， 浙江省農(nóng)村女性制度性參與中的地位呈現(xiàn)出三種變化態(tài)勢(shì)。 2000-2007年為“下滑期”，盡管1998年《村組法》的正式頒布保障了女性在村委會(huì)中的特定數(shù)量比例， 但在地方創(chuàng)新性制度缺位的情況下， 國(guó)家制度的原則性保障以及地方女性經(jīng)濟(jì)參與水平的提升， 并不必然轉(zhuǎn)化為她們?cè)诖迩f決策機(jī)構(gòu)中制度參與水平的提升， 而是顯著落后于全國(guó)平均水平，地位持續(xù)下滑。 2008-2012年為“調(diào)整期”，隨著地方創(chuàng)新思路與實(shí)踐探索，扭轉(zhuǎn)了先前地方農(nóng)村女性制度參與地位下滑的不利態(tài)勢(shì)，重新回到全國(guó)中游水平。 2013年至今為“上升期”，通過(guò)地方對(duì)女性參與創(chuàng)新制度的正式修訂與全面推行， 農(nóng)村女性的制度性參與不僅擁有國(guó)家制度的原則性支持， 更獲得強(qiáng)有力的地方推動(dòng)力、執(zhí)行力和操作措施的具體保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村女性制度性參與水平與地位的快速提升。

三、治理改革中拓展女性實(shí)質(zhì)性參與路徑

那么， 通過(guò)制度保障進(jìn)入村莊治理機(jī)構(gòu)的女性，是否能夠?qū)嵸|(zhì)性地推動(dòng)女性地位提升？依據(jù)制度性參與理論得出 “下降論” 的學(xué)者經(jīng)常提出質(zhì)疑，也是現(xiàn)實(shí)中女性參與治理難以回避的問(wèn)題。對(duì)此，女性實(shí)質(zhì)性參與理論提供了另一種思考角度。該理論認(rèn)為， 能夠促進(jìn)女性決策參與的主體是多元的，包括決策機(jī)構(gòu)內(nèi)外的男性和女性個(gè)體、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等均能為促進(jìn)女性融入決策過(guò)程而采取行動(dòng)， 他們比制度性機(jī)構(gòu)中女性領(lǐng)導(dǎo)者擁有更低的“行動(dòng)門(mén)檻（threshold for action）”；參與內(nèi)容與方式也是多元的，除正式制度中的女性代表外，還可以招募更多女性加入決策過(guò)程、 制定并實(shí)施有利于提高女性地位的措施、在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)外展開(kāi)種種有關(guān)女性利益的溝通、討論與協(xié)商等，使原先被忽視或邊緣化的女性視角與需求融入決策過(guò)程；參與機(jī)制更為靈活，存在于各種“提出與接收主張、接受與拒絕主張”的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，需要借助“厚情景化框架（thick contextual framework）”,在具體情境中去發(fā)掘?qū)嶋H促進(jìn)女性參與的關(guān)鍵角色、內(nèi)容與發(fā)生方式。這意味著，理解女性參與及其地位，除了數(shù)量比例，還具有更多元的內(nèi)涵。 這是對(duì)女性地位更全面的理解， 可啟發(fā)我們從更完整意義上評(píng)估新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村女性參與及其地位，即，不僅限于單一的數(shù)量比例，而應(yīng)結(jié)合農(nóng)村女性在村莊治理中實(shí)際參與程度， 從村莊治理的多元主體， 到多種內(nèi)容與方式、 以及參與機(jī)制著眼， 思考農(nóng)村女性是否具有實(shí)質(zhì)性的治理參與機(jī)會(huì)。 我們?cè)谡憬〉恼{(diào)研恰好從這個(gè)維度提供了相應(yīng)的實(shí)證支持。

1. 女性實(shí)質(zhì)性參與的多元主體

根據(jù)女性實(shí)質(zhì)性參與理論，女性參與絕不僅僅只是“女性為女性行動(dòng)”，男性社會(huì)成員、各種社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)同樣能為促進(jìn)女性參與而采取行動(dòng)。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：隨著我國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，村莊治理主體已從傳統(tǒng)的單一身份向多元身份轉(zhuǎn)換，即不僅僅處于治理結(jié)構(gòu)頂端的女性村兩委“一把手”能夠代表女性的地位，而是有更多身份的主體獲得機(jī)會(huì)參與治理過(guò)程， 包括男性 “一把手”、“兩委”中的男/女委員、婦聯(lián)組織、各類女性民間社團(tuán)和男/女村民個(gè)體等，都可成為女性的利益代表參與村莊治理活動(dòng)， 成為代表女性權(quán)益與地位的主體。

首先，男性“一把手”、男性村兩委委員、普通男村民等處于不同治理層級(jí)的男性， 均具備促進(jìn)女性參與機(jī)會(huì)進(jìn)而提升女性地位的“意愿”和“能力”。我們對(duì)義烏市七一村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村何書(shū)記（男性）便是女性地位提升的促進(jìn)者。 得益于他積極動(dòng)員女性參與村莊建設(shè)，該村于2007年成為由全國(guó)婦聯(lián)授牌的首批全國(guó)“巾幗示范村”。他不僅親自“主抓婦女工作”，更重視對(duì)女性干部的培養(yǎng)， 安排現(xiàn)任村婦聯(lián)主席在各項(xiàng)村莊建設(shè)活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)“中流砥柱”，力爭(zhēng)在下一屆村莊選舉中培養(yǎng)出能夠“接好班”的女黨支部書(shū)記。同時(shí)，積極探索“黨建帶婦建、婦建促黨建”的創(chuàng)新途徑，以廣泛動(dòng)員女性作為村莊治理主體參與村莊黨建與監(jiān)督，有效提升女性在村莊治理中的地位。類似地，德清縣蔡界村也是由沈書(shū)記 （男性） 直接分管婦女工作，該村于2018年先后榮獲省級(jí)“文化示范村”、“森林村莊”等與女性參與密切相關(guān)的村莊治理殊榮。 沈書(shū)記于2014年上任后，立即廢除原先村民小組長(zhǎng)獎(jiǎng)金“男多女少”的不平等規(guī)則，給兩性組長(zhǎng)平等發(fā)放獎(jiǎng)金， 轉(zhuǎn)變了兩性村民普遍存在的“男性自然多干多得”的傳統(tǒng)性別角色認(rèn)知，充分激發(fā)了村莊女性參與治理的活力。訪談中，許多男性受訪者均表示女性無(wú)論在參與規(guī)模、 還是參與作用上，都發(fā)揮著“半邊天”，甚至“大半邊天”的作用。

其次，村婦聯(lián)組織成為“承上啟下”的重要紐帶。 在基層?jì)D聯(lián)改革前，村莊婦女組織人才少、活動(dòng)少、兼職多、任務(wù)重，是阻礙女性形成有效組織并參與村莊治理的痛點(diǎn)問(wèn)題；而自2015年開(kāi)始實(shí)施改革后，農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織職能快速提升，擁有了更多的女性組織人才、 資源和權(quán)限。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年浙江省新增村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委15.2萬(wàn)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)委1.3 萬(wàn)名，全省近3 萬(wàn)個(gè)村莊全部完成從“村婦代會(huì)”到“村婦聯(lián)”的組織改革工作， 使每個(gè)村莊從原先只有一名 “村婦女主任”，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛邪ā按鍕D聯(lián)主席”、“副主席”和多名“執(zhí)委”等體系化的婦女組織力量。 隨著組織人才的充實(shí)， 村莊婦聯(lián)組織連接村兩委和女村民的紐帶作用得以凸顯：“對(duì)上”承接村兩委的“中心工作” 任務(wù)， 獲取并累計(jì)女性組織運(yùn)行資金與資源，使之從原先“沒(méi)有資金”只能“點(diǎn)推”、“輕推”婦女工作，到“由政府部門(mén)提供專項(xiàng)資金”在每個(gè)村莊“全面鋪開(kāi)”女性參與美麗鄉(xiāng)村、五水共治、垃圾分類等各項(xiàng)村莊治理重點(diǎn)工作；“對(duì)下”聯(lián)系并服務(wù)女村民， 引導(dǎo)有相似興趣愛(ài)好和需求的女村民凝結(jié)成多樣的女性活動(dòng)團(tuán)體、微信群體，匯聚婦聯(lián)組織與女村民個(gè)體所掌握的各類資源， 充分發(fā)揮農(nóng)村女性組織合力。

再次，村莊女性社團(tuán)為發(fā)揮村莊“女能人”專長(zhǎng)提供活動(dòng)平臺(tái)。 村莊女性社團(tuán)通常由村中女性文化能人、經(jīng)濟(jì)能人，或熱心村莊公益事業(yè)的組織能人所發(fā)起，圍繞女性興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)而組建，在村莊女性中具有較高的關(guān)注度、認(rèn)同度和感召力，能有效通過(guò)自身特長(zhǎng)協(xié)助村兩委和村婦聯(lián)， 以女性喜好的方式調(diào)動(dòng)村莊女性參與各種治理活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年，浙江省共有8.5 萬(wàn)個(gè)基層女性活動(dòng)團(tuán)體，1.2 萬(wàn)支女性志愿服務(wù)隊(duì)，為普通女性廣泛參與建構(gòu)出必不可少的進(jìn)入平臺(tái)。一些村莊女性社團(tuán)通過(guò)自編自演舞蹈、小品、快板等節(jié)目，以兩性村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳國(guó)家與地方治理政策,通過(guò)這種宣傳行動(dòng)，提升兩性村民的政策認(rèn)知能力與參與興趣。

此外， 普通女村民構(gòu)成女性實(shí)質(zhì)性治理參與的基本單位。 兩性村民個(gè)體作為村莊治理活動(dòng)的實(shí)際參與者，沒(méi)有他們，任何村莊治理目標(biāo)最終都難以完成。 女村民作為其中的重要組成， 原本是“原子化”、“邊緣化”的參與個(gè)體，但在村莊婦聯(lián)、女性社團(tuán)和能人的組織與感召下，成為政府公共事務(wù)的重要參與者。 她們是村莊文明鄉(xiāng)風(fēng)樹(shù)立者，也是垃圾分類等環(huán)境整治先行者。女村民正是在這種廣泛、頻繁的日常治理參與行動(dòng)中，成為村莊治理不可或缺的重要力量。

2. 女性實(shí)質(zhì)性參與的多元內(nèi)容

實(shí)質(zhì)性參與究竟具有何種內(nèi)容？ 從傳統(tǒng)的制度參與視角出發(fā)， 人們通常聚焦于以投票選舉為核心的女性決策參與行為。但也有一些學(xué)者跳出制度參與框架，從農(nóng)村文化、民俗等方面，發(fā)現(xiàn)女性在村莊道德文化建設(shè)中的積極參與意識(shí)與行為實(shí)踐，以及她們通過(guò)各種民俗活動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的信息共享、討論與監(jiān)督，揭示出女性在多元村莊治理活動(dòng)與日常生活中的實(shí)質(zhì)性參與范圍正在日益擴(kuò)大。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)：女性在村莊治理機(jī)構(gòu)中的制度參與只是她們治理參與內(nèi)容的一小部分，在村莊治理機(jī)構(gòu)之外，女性在村莊經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、服務(wù)等諸多治理領(lǐng)域均承擔(dān)著無(wú)數(shù)的策劃、組織、宣傳、協(xié)調(diào)、參與等實(shí)質(zhì)性治理活動(dòng)，因此， 她們的參與及其地位體現(xiàn)在村莊治理職能的各個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是村莊治理的重要內(nèi)容。 農(nóng)村女性在村莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著十分重要的作用。例如，2013年底，德清縣基于女性在茶業(yè)、珍珠業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、家禽業(yè)、糧油業(yè)、蔬果業(yè)、桑蠶業(yè)、竹筍業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的廣泛參與和高質(zhì)量生產(chǎn)， 成立了以當(dāng)?shù)氐虏排孕蜗鬄闃?biāo)志的“德清嫂”誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)女性誠(chéng)信參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、展銷宣傳、 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)， 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品廣銷全國(guó)，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。女性成為村莊治理中經(jīng)濟(jì)職能的重要承擔(dān)者。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為村莊治理提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。以村莊婦聯(lián)執(zhí)委為紐帶，各村都成立了形式多樣的女性文化活動(dòng)團(tuán)體，諸如舞蹈隊(duì)、旗袍隊(duì)、合唱隊(duì)、功夫扇隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)等，廣泛吸引并調(diào)動(dòng)擁有各種不同興趣愛(ài)好的普通女村民參與村莊移風(fēng)易俗與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)是村莊治理的可持續(xù)發(fā)展條件。 圍繞美麗庭院、垃圾分類、五水共治等鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)治理工作， 許多村莊成立了以女性為主要組織者和參與者的專項(xiàng)治理小分隊(duì)， 如美麗庭院設(shè)計(jì)幫幫團(tuán)、垃圾分類督查團(tuán)、河道護(hù)衛(wèi)隊(duì)等。這些女性治理小分隊(duì)組織的村莊日常生態(tài)行動(dòng)包括：組織女村民互幫互助設(shè)計(jì)和美化自家“半開(kāi)放式”的庭院空間，上門(mén)入戶為兩性村民講解垃圾分類的知識(shí)與技巧，相互督促、評(píng)比各村民家庭的垃圾分類做法，定期開(kāi)展沿河徒步垃圾清理、河面劃船垃圾清理等行動(dòng)等，使生態(tài)行動(dòng)不再是村莊建設(shè)中的某種特殊行動(dòng)， 而是有機(jī)融合于兩性村民的日常生活。

志愿服務(wù)形成村莊治理的群眾基礎(chǔ)。 農(nóng)村女性同樣是志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主力軍。 例如，在2018年德清召開(kāi)首屆世界地理信息大會(huì)期間，當(dāng)?shù)馗鞔迩f女性紛紛踴躍加入大會(huì)的平安志愿者團(tuán)隊(duì)，輪流前往會(huì)議舉辦地維護(hù)治安與文明秩序，并在會(huì)上成功邀請(qǐng)國(guó)際會(huì)議主席擔(dān)任地方婦女志愿者團(tuán)隊(duì)的宣傳大使，使女性治理參與影響從兩性村民自身家庭，延展至整個(gè)村莊社會(huì)，乃至國(guó)際舞臺(tái)。

3. 女性實(shí)質(zhì)性參與的靈活機(jī)制

實(shí)踐中，農(nóng)村女性在村莊治理中如何實(shí)現(xiàn)有時(shí)效、有成效和有長(zhǎng)效的參與呢？學(xué)者們聚焦于女性群體間的持續(xù)溝通與協(xié)商過(guò)程，認(rèn)為通過(guò)不同層級(jí)間女性群體的“縱向溝通”，以及相同層級(jí)間女性的“橫向溝通”，能夠有效促進(jìn)不同女性群體圍繞女性參與目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，發(fā)揮女性榜樣的示范與帶動(dòng)作用，凝聚女性民眾的參與力量與心聲，提出有利于改善女性現(xiàn)狀的意見(jiàn)或建議，并認(rèn)為女性在決策機(jī)制中的地位實(shí)際正體現(xiàn)于女性社會(huì)成員不斷“提出與接收”、“接受與拒絕”不同需求的過(guò)程中。有研究基于2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)， 指出我國(guó)農(nóng)村女性主動(dòng)提出村莊建議的比例很低，參與意愿也普遍薄弱；也有研究顯示在基層?jì)D聯(lián)改革前， 農(nóng)村女性在各類村莊治理組織和民間活動(dòng)組織中的組織化參與程度都不理想。那么，隨著近年來(lái)農(nóng)村女性組織的快速發(fā)展，是否轉(zhuǎn)變了先前女性零散化、無(wú)聲化的治理參與格局？是否初步形成有序的運(yùn)行機(jī)制？調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)： 隨著改革后村莊婦聯(lián)組織的加強(qiáng)，初步形成了以村莊婦聯(lián)組織為引導(dǎo)，村莊女性社團(tuán)配合動(dòng)員，女性能人積極示范，普通女村民共同行動(dòng)的靈活機(jī)制， 實(shí)際促進(jìn)著農(nóng)村女性以組織化、有聲化的方式全面融入村莊多元治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

其一，村莊婦聯(lián)組織的引導(dǎo)。村莊婦聯(lián)組織作為聯(lián)結(jié)農(nóng)村女性個(gè)體的直接推手， 發(fā)揮著引導(dǎo)女性樹(shù)立參與目標(biāo)、組織女性參與治理活動(dòng)，設(shè)計(jì)有效手段引領(lǐng)女性主動(dòng)關(guān)注村莊事務(wù)的組織職能。在改革前，村婦聯(lián)工作僅聚焦于“一條線”，即“對(duì)上”只承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作任務(wù)，“對(duì)下”只對(duì)接個(gè)別村婦女小組長(zhǎng)；改革后，村婦聯(lián)全面融入村莊各治理領(lǐng)域，在接到來(lái)自村兩委的中心工作安排后，首先將任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解， 分配給女性興趣活動(dòng)團(tuán)體、志愿者團(tuán)體、創(chuàng)業(yè)團(tuán)體等多種女性社團(tuán)，充分調(diào)動(dòng)社團(tuán)中女性能人專長(zhǎng)和女性成員參與力量。 在具體方式上，村莊婦聯(lián)靈活運(yùn)用微信群、QQ群、電話、親自上門(mén)等聯(lián)絡(luò)工具與溝通方法，通知、宣傳、交流村莊女性治理參與信息，引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員女村民參與到美麗村莊建設(shè)、五水共治、垃圾分類、安全防治、創(chuàng)業(yè)增收等村莊治理中心工作的“方方面面”，從實(shí)質(zhì)上提升女性在村莊中的地位。

其二，村莊女性社團(tuán)配合動(dòng)員。村莊的各類女性社團(tuán)是鏈接?jì)D聯(lián)、能人和女村民的橋梁。婦聯(lián)對(duì)村莊婦女的引領(lǐng)需要依賴各女性社團(tuán)的傳達(dá)與動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)與配合。通常，社團(tuán)負(fù)責(zé)人接收到村婦聯(lián)發(fā)布在微信群中的活動(dòng)任務(wù)后， 就會(huì)立即轉(zhuǎn)發(fā)傳達(dá)并組織社團(tuán)成員參與，“群里的‘姐妹們’只要有時(shí)間就會(huì)來(lái)響應(yīng)、參加”，從而有效配合村婦聯(lián)協(xié)調(diào)并組織女性參與各項(xiàng)村莊治理活動(dòng)。正如一位縣婦聯(lián)干部所言，“現(xiàn)在村婦聯(lián)主席之所以能完成多方面的工作，是因?yàn)樗旅嬗小?duì)伍’，換做以前，能組織個(gè)‘三八節(jié)’活動(dòng)就已經(jīng)很不錯(cuò)了”。這些“隊(duì)伍”便是與村婦聯(lián)密切聯(lián)系的各類女性社團(tuán)。

其三，村莊女性能人的感召示范。以“村兩委”女干部、女黨員、女執(zhí)委、女性文化和經(jīng)濟(jì)帶頭人為代表的村莊女性能人， 對(duì)鼓勵(lì)和吸引更多女性參與村莊治理發(fā)揮著重要示范效應(yīng)。例如，溫嶺市基于“婦女之家”定期開(kāi)展“婦女議事會(huì)”活動(dòng)，便是在村莊女性能人的帶動(dòng)下， 吸引大批普通女村民共同參與治理議事。最初，議事會(huì)成員主要為“村兩委”女干部、村婦聯(lián)成員、婦女小組長(zhǎng)、女村民代表、女黨員、村莊女性文化或經(jīng)濟(jì)能人等在村中具有一定威望、身份或資源的女性能人。隨著她們持之以恒的投入，逐漸吸引了曾經(jīng)持“觀望”態(tài)度的普通女性加入議事討論，從而使女性參與治理議事不再是少數(shù)村莊女性精英的專長(zhǎng)或特權(quán)，而是由全體女性村莊社會(huì)成員共同關(guān)心、 共同討論、共同建言獻(xiàn)策。

其四，普通女村民共同行動(dòng)。不同的女村民有著多樣靈活的治理參與行動(dòng)方式。 一些熱心女村民會(huì)自發(fā)采取行動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)村莊路面不平整，河道有污染，雜物不文明堆放等治理問(wèn)題時(shí)，會(huì)通過(guò)電話、拍照、微信或直接上門(mén)等各種方式，直接反映給村兩委干部或婦聯(lián)成員。另一些女村民則在女性友人的帶動(dòng)或情面關(guān)系下，“被卷入” 女性社團(tuán)或治理參與活動(dòng)，但在“耳濡目染”其他女性參與村莊活動(dòng)的實(shí)際情景， 以及女性間 “說(shuō)事”、“議事”、“嘮家常”、“看照片”過(guò)程中，逐漸意識(shí)到“其實(shí)自己也可以”，從而開(kāi)始主動(dòng)尋求自身治理參與價(jià)值與能力的實(shí)現(xiàn)， 使女村民參與治理的范圍逐漸從自身家庭領(lǐng)域， 延伸至兩性村民共同關(guān)心的村居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治安、舊村改造、村規(guī)民約修訂等多元村莊治理領(lǐng)域。

綜上， 隨著我國(guó)農(nóng)村的村莊治理改革持續(xù)深化，村莊治理參與主體、內(nèi)容、機(jī)制均呈現(xiàn)出多元靈活的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 為農(nóng)村女性實(shí)現(xiàn)從制度性參與到實(shí)質(zhì)性參與范式的轉(zhuǎn)變提供了重要契機(jī)。 就村莊治理的參與主體而言， 在由制度保障選舉產(chǎn)生的女村委會(huì)委員、女村民代表基礎(chǔ)上，包括各級(jí)男性村莊社會(huì)成員、婦聯(lián)組織、女性活動(dòng)團(tuán)體、女性文化或經(jīng)濟(jì)能人、 普通女村民在內(nèi)的多元村莊治理主體， 均能為促進(jìn)農(nóng)村女性治理參與采取實(shí)際行動(dòng)。就村莊治理的參與內(nèi)容而言，農(nóng)村女性參與已融入村莊經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、服務(wù)等多元村莊治理領(lǐng)域，融入兩性村民日常生活的方方面面，在各項(xiàng)村莊治理活動(dòng)中扮演著策劃者、 組織者、 宣傳者、監(jiān)督者、評(píng)議者、服務(wù)者、參與者等多元治理角色，她們的影響不僅局限于家庭和村莊社會(huì)，更延伸至村莊社會(huì)之外的廣闊社會(huì)空間。 就村莊治理的參與機(jī)制而言， 村婦聯(lián)對(duì)女性微信群網(wǎng)絡(luò)的推廣有效促進(jìn)了女村民的交流與互動(dòng)， 形成以村婦聯(lián)引導(dǎo)、女性民間團(tuán)體配合、女性能人示范、普通女村民參與為特征的女性參與機(jī)制， 實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)著農(nóng)村女性參與從“零散化”到“組織化”，從“無(wú)聲化”到“有聲化”的轉(zhuǎn)變，使女性成為村莊治理中不可或缺的重要力量，其作用日益凸顯，進(jìn)而提升了女性的實(shí)際地位。

四、結(jié)論與討論

新中國(guó)成立以來(lái)， 圍繞農(nóng)村女性參與及其地位變遷的爭(zhēng)論一直不斷， 這不僅關(guān)系到對(duì)農(nóng)村女性地位的評(píng)判， 更關(guān)系到未來(lái)如何選擇并實(shí)現(xiàn)公平參與的路徑架構(gòu)。 我們引入女性制度性參與和實(shí)質(zhì)性參與理論作為分析框架， 結(jié)合浙江省農(nóng)村案例，審視新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型， 農(nóng)村女性的地位不僅在制度性參與中得到逐漸提升， 而且開(kāi)始實(shí)質(zhì)性融入村莊治理的過(guò)程中，通過(guò)多元主體、多元治理內(nèi)容以及靈活有效的參與機(jī)制， 女性逐步彰顯自身獨(dú)特的價(jià)值與地位。據(jù)此，我們對(duì)當(dāng)今有關(guān)中國(guó)農(nóng)村女性地位的代表性觀點(diǎn)進(jìn)行幾點(diǎn)思考：

首先，在漫長(zhǎng)的社會(huì)變遷進(jìn)程中，農(nóng)村女性的制度性參與經(jīng)歷了解放初期的“上升期”，改革開(kāi)放之初的“下滑期”，以及隨后的“再次上升”。這種變化與特定時(shí)期國(guó)家的制度性法規(guī)政策頒布與實(shí)施密切相關(guān)。我們的論證某種程度上支持了“上升論”，并揭示出制度支持對(duì)于提升農(nóng)村女性數(shù)量比例的重要作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，長(zhǎng)期處于權(quán)力邊緣的農(nóng)村女性地位提升， 離不開(kāi)政策法規(guī)的制度性保障。評(píng)估女性地位時(shí)，這種由制度保障的數(shù)量指標(biāo)是必不可少的參考依據(jù)。無(wú)此，女性地位便會(huì)失去核心支柱。

其次，雖然隨著國(guó)家法律政策的完善，農(nóng)村女性在數(shù)量比例的地位逐漸提升，但是，如果從農(nóng)村女性在村兩委的比例來(lái)看， 目前的成效實(shí)際上遠(yuǎn)未達(dá)到真正意義的兩性公平對(duì)待。 無(wú)論是縱向歷史比較、還是橫向地域、國(guó)別對(duì)照，“下降論”的質(zhì)疑并非毫無(wú)道理。 根據(jù)女性代表應(yīng)該占30%以上比例的國(guó)際共識(shí)，我國(guó)農(nóng)村女性在村莊“兩委”機(jī)構(gòu)中的比例遠(yuǎn)未達(dá)到這一目標(biāo)。這意味著，盡管從新中國(guó)成立至今， 縱向發(fā)展呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，但是，根據(jù)真正的決策代表地位要求，還有很長(zhǎng)的路要走。從這個(gè)角度觀察，前述的“上升論”仍然缺乏充分依據(jù)得以支持。因此，我們關(guān)于農(nóng)村女性地位得到提升的結(jié)論也只是局部而非全面的。

再次，我們的論證并沒(méi)有停留于上述邏輯，而是超越數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，拓展到實(shí)質(zhì)性參與，探索另一層面的女性地位內(nèi)涵。我們認(rèn)為，僅看數(shù)量比例難以解釋中國(guó)背景下農(nóng)村女性地位變遷的實(shí)質(zhì)。因此，我們轉(zhuǎn)而從實(shí)質(zhì)性參與角度思考新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村女性的實(shí)際地位， 結(jié)合實(shí)質(zhì)性參與來(lái)解釋她們的地位變遷。換言之，在承認(rèn)制度性參與重要性的同時(shí)，有必要結(jié)合制度外的實(shí)質(zhì)性參與狀況，考察女性自身在參與過(guò)程中發(fā)生了怎樣的變化。 不容否認(rèn)，正是在持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村婦女發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始超越“女性代表女性”的傳統(tǒng)思路，初步形成了吸納女性平等參與的多種路徑， 以及靈活多變而又切合實(shí)際的村莊治理參與機(jī)制，為女性的實(shí)質(zhì)性參與提供了廣闊舞臺(tái)。因此，雖然在制度性參與方面，農(nóng)村女性的地位依然不盡人意，但是，在實(shí)質(zhì)性參與方面，經(jīng)過(guò)國(guó)家的長(zhǎng)期探索與推動(dòng)，女性在村莊治理中的作用已不容忽視，其地位也在這種實(shí)質(zhì)性參與中得以彰顯， 并且在未來(lái)將得到更全面的發(fā)展。

注釋：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2017年 〈中國(guó)婦女發(fā)展綱要 （2011-2020年）〉統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，發(fā)布日期：2018-11-9，獲取日期：2018 -11 -21， http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201811/t20181 109_1632537.html

②2000年村委會(huì)女性比例數(shù)據(jù)參見(jiàn)李琴：《數(shù)字10年: 農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的歷程梳理》，《2013年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)“ 性別發(fā)展與美麗中國(guó)建設(shè)”論壇論文集》，2013年07月20日，第57～73 頁(yè)。

③第一屆全國(guó)人大和政協(xié)數(shù)據(jù)參見(jiàn)：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》；第十三屆數(shù)據(jù)參見(jiàn)：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

④《新中國(guó)婦女參政的足跡》編寫(xiě)組：《新中國(guó)婦女參政的足跡》，中共黨史出版社1998年版，第51 頁(yè)。

⑤劉筱紅、周鵬程：《前村民自治時(shí)期農(nóng)村婦女參與村莊治理研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第53 期，第1～8 頁(yè)。

⑥劉筱紅：《以力治理、性別偏好與女性參與——基于婦女參與鄉(xiāng)村治理的地位分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版）》2006年第45 期，第2～6 頁(yè)。

⑦Hershatter, Gail. (2014) The Gender of Memory： Rural Women and China’s Collective Past. Berkeley, CA: University of California Press.

⑧Phyllis Andors, (1983) The Unfinished Liberation of Chinese Women, 1949-1980, Bloomington: Indiana University Press； Kay Ann Johnson, (1985) Women, the Family, and Peasant Revolution in China, Chicago: University of Chicago Press.

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