河北省鄉(xiāng)村旅游存在問題及完善路徑

王明吉 馮璇 王照清

摘 要：鄉(xiāng)村旅游已成為廣受城市居民歡迎的新型旅游形式，推動了旅游業(yè)發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村乃至全省經(jīng)濟發(fā)展。河北省旅游資源豐富、歷史文化悠久、區(qū)位優(yōu)勢明顯、客源市場廣闊，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢。闡述了河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要性和發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在問題，從政府和景區(qū)兩方面提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的完善路徑。

關(guān)鍵詞：河北省;鄉(xiāng)村旅游;旅游業(yè)

文章編號：1004-7026（2019）13-0037-04 ? ? ? ?中國圖書分類號：F592.7;F323.8? ? ? ?文獻標志碼：A

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是河北省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年中央一號文件強調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?！逗颖笔÷糜螛I(yè)十二五發(fā)展綱要》指出，到2020年，將河北省建設(shè)成為中國著名的休閑、度假和觀光旅游目的地，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益達到旅游強省發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1 ?河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要性

1.1 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項利國利民的重大決策，其目標是全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國鄉(xiāng)村振興的重要方式之一，鄉(xiāng)村旅游扶貧模式已經(jīng)被國家列為扶貧開發(fā)10項重點工作之一。2016年12月26日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推廣以合作社為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，使貧困人口通過各種方式擺脫貧困。截至2018年8月，河北省共有120個縣（市、區(qū)）的630個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 650個村開展了鄉(xiāng)村旅游，帶動就業(yè)90萬人。到2020年，河北省計劃支持貧困地區(qū)創(chuàng)建30家A級旅游景區(qū)、20家全域旅游示范區(qū)和10家旅游度假區(qū)，策劃推出50條涵蓋和途經(jīng)貧困地區(qū)的旅游精品線路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為鄉(xiāng)村扶貧戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也成為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要形式。

1.2 ?經(jīng)濟收入增長的需要

河北省鄉(xiāng)村旅游開始于20世紀90年代。經(jīng)過二十多年發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游逐步成為河北省經(jīng)濟增長的重要一環(huán)，形成了多種類型的鄉(xiāng)村旅游形式，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益[1-3]。2018年，河北省鄉(xiāng)村旅游總收入超過7 600億元，帶動84.4萬人就業(yè)，成為河北省發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。如表1所示，2017—2018年，河北省及下轄各市的旅游收入同比均增長20%以上。

1.3 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村旅游在其中發(fā)揮重大作用。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以第二產(chǎn)業(yè)為中心，向以第三產(chǎn)業(yè)為重點轉(zhuǎn)移。從2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占8.6%，第二產(chǎn)業(yè)占39.8%，第三產(chǎn)業(yè)占51.6%，第三產(chǎn)業(yè)明顯超過第二產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅以其本身創(chuàng)造效益，還能帶動交通運輸業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，有效優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展[4-5]。

2 ?河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 ?鄉(xiāng)村旅游景點不斷增加

河北省是燕趙文化的發(fā)源地，在客源、市場等方面有極大的優(yōu)勢。源遠流長的燕趙文化使河北省具有資源、區(qū)位的天然優(yōu)勢。豐富的旅游資源、便捷的交通和相對集中的消費群體，給河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來極大便利。為充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，河北省對鄉(xiāng)村旅游資源進行全面評估、重點開發(fā)，鼓勵私人投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點[6]。

河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，主要分為幾類。一是紅色旅游景區(qū)。石家莊西柏坡景區(qū)、狼牙山景區(qū)等，是河北省級愛國主義教育基地。二是純登山類景區(qū)。邢臺大峽谷景區(qū)、石家莊天桂山景區(qū)、嶂石巖景區(qū)等景區(qū)以登山和觀景為主。三是休閑游，例如石家莊漫山花溪谷景區(qū)等。四是和采摘等結(jié)合的景區(qū)，例如邢臺前南峪景區(qū)，在特定季節(jié)可供采摘娛樂。

2.2 ?鄉(xiāng)村旅游人數(shù)持續(xù)上升

隨著鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展，河北省接待游客人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。如表2所示，2017—2018年河北省及各市的接待人數(shù)同比增長較大，普遍增長15%以上。有的市同比增長甚至接近25%，共有7市接待游客人數(shù)超過5 000萬人次?？傮w而言，河北省鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)逐年增加，表明河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好。

2.3 ?鄉(xiāng)村旅游景點質(zhì)量持續(xù)提高

河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅重視景點數(shù)量增長，對質(zhì)量方面也格外重視。河北省鄉(xiāng)村旅游景點中，有31個旅游景點達到了國家級鄉(xiāng)村旅游示范點的標準，有61個旅游景點達到省級示范點的標準。2018年國家5A級旅游景區(qū)名單公布，全國251個景區(qū)中河北省占據(jù)了8個。這些景區(qū)極大地促進了河北省旅游業(yè)的發(fā)展。

河北省計劃打造100個特色小鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展提供有力支撐。平山縣西柏坡紅色旅游小鎮(zhèn)、靈壽縣漫山花溪旅游風情小鎮(zhèn)等特色景點，為實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3 ?河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

3.1 ?景點基礎(chǔ)設(shè)施不完善

受經(jīng)濟條件限制，河北省很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，影響了游客對于景區(qū)的好感度和滿意度。在景區(qū)內(nèi)部，廁所、指示牌、垃圾桶、棧道橋梁欄桿和步行道等設(shè)施，存在一些問題。比如，有些景區(qū)步行道沒有鋪設(shè)好，全是土路，甚至有的地方道路被植物覆蓋，游客很容易摔倒或被樹枝劃傷。在景區(qū)外部，道路交通、停車場等設(shè)施也存在問題。隨著私家車增多，人們旅游會選擇開車出行，但有的景區(qū)停車場很小，車與車之間的距離非常小，極易發(fā)生車輛剮蹭。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴重影響了河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.2 ?景區(qū)宣傳力度不夠

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，景區(qū)宣傳力度起著至關(guān)重要的作用。河北省鄉(xiāng)村旅游宣傳力度不夠，出現(xiàn)了一系列問題[7]。河北省鄉(xiāng)村旅游點分布比較分散，并且很多景區(qū)經(jīng)營者經(jīng)濟實力不強，主要依靠游客自己上門而非利用宣傳吸引游客。即使一些景區(qū)有宣傳，力度也都很小，無法形成大的規(guī)模。旅游業(yè)最常見的宣傳方式就是在報紙或電視上推出景區(qū)的廣告。近年來，電視上經(jīng)常會有外省景區(qū)的廣告，卻少有河北景區(qū)的。河北省鄉(xiāng)村旅游主要依靠游客自助游，缺失旅行社這個宣傳途徑。

3.3 ?景區(qū)管理不規(guī)范

旅游業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，存在特殊性。服務(wù)管理在促進旅游業(yè)發(fā)展方面占有極其重要的地位。河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，很多景點存在管理混亂的現(xiàn)象。

首先，景區(qū)門票收費混亂。河北省很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)都是私人開發(fā)，按照景區(qū)經(jīng)營者的意愿收費。有些開發(fā)不是很完善的小景區(qū)，收費甚至要比河北省某些老牌景區(qū)還要高。

其次，景區(qū)內(nèi)部管理松散。景區(qū)門口只有一兩個人在收門票費用和驗票，其他服務(wù)點幾乎沒有人，有些景區(qū)打電話咨詢也沒有人接[8-9]。

3.4 ?景區(qū)游客流量少

近年來，河北省游客流量持續(xù)上升，2018年已達6.78億人次。但是和其他省同種類型的景區(qū)相比，河北省人流量還是相對較少。

盡管河北省游客流量急劇上升，但同其他省份進行對比發(fā)現(xiàn)，河北省接待游客人數(shù)排名靠后。就2018年來看，河南省接待海內(nèi)外游客7.58億人次，同比增長18.2%;山西省累計接待游客7億人次，同比增長為25.5%。河北、山西和河南的太行山脈沿線景區(qū)，景色幾近相同，但河北省接待人數(shù)落后于其他省，說明河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在問題。

4 ?河北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的完善路徑

4.1 ?政府方面

4.1.1 ?加強管理和服務(wù)

為促進河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，當?shù)芈毮懿块T應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游納入政府管理中，形成一套完整的鄉(xiāng)村旅游管理體系。政府應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)給予經(jīng)濟、政策和技術(shù)的支持，促使景區(qū)建設(shè)和服務(wù)更加趨于完善。鼓勵當?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和維護，對村民進行旅游管理和服務(wù)的規(guī)范培訓，使村民成為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的主體。政府職能部門應(yīng)制定行之有效的鄉(xiāng)村旅游管理辦法，成立專門的監(jiān)督部門，對各景區(qū)進行嚴格檢查。對不合格景區(qū)，應(yīng)加大懲罰力度，整改結(jié)束前不得私自開放。

4.1.2 ?充分利用PPP模式

PPP模式作為一種融資手段，是社會資本與政府合作參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的一種項目運作方式，可以緩解河北省景區(qū)缺乏資金的問題。河北省利用PPP模式發(fā)展旅游業(yè)起步晚，發(fā)展時間較短，在短時間內(nèi)還無法有質(zhì)和量的飛躍。截至2018年8月31日，全國PPP項目入庫項目8 110個，入庫項目金額達到121 418.91億元，其中旅游業(yè)僅有329個，占4.05%。河北省入庫項目329個，入庫項目金額5 349.77億元，其中旅游業(yè)僅有10個項目，僅占河北省全部項目的3%。

由此可以看出，河北省利用PPP項目發(fā)展旅游業(yè)處于極不發(fā)達的階段。政府應(yīng)加強立法，推進PPP項目相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，成立新的職能機構(gòu)專項負責PPP研究開發(fā)。政府牽頭，社會資本合作，增加河北省鄉(xiāng)村旅游的融資渠道，解決景區(qū)發(fā)展資金不足的問題，更好地發(fā)展河北省鄉(xiāng)村旅游。

4.2 ?景區(qū)方面

4.2.1 ?加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游和交通、住宿、餐飲、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相互促進、相互制約。因此，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，先要加強景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在交通方面，應(yīng)對景區(qū)沿線道路進行修整，使私家車和旅游大巴行駛便利。開設(shè)公交線路和旅游專線，方便游客到來。開辟停車場，增加停車位和停車距離，使來游玩的游客可以輕松停車。景區(qū)設(shè)施，如指路牌、棧道橋梁、欄桿扶手等，應(yīng)經(jīng)常進行維護，以防出現(xiàn)破損，發(fā)生意外。

在食宿方面，要注重安全、舒適、便利。聽取游客給出的整改意見，對廚房等房間進行升級改造，使游客可以玩得開心、住得愉悅。景區(qū)內(nèi)游玩項目設(shè)置應(yīng)因地制宜、理性規(guī)劃。

4.2.2 ?加大景區(qū)宣傳力度

河北省很多景區(qū)由于宣傳力度不夠而少有人來，景區(qū)發(fā)展必須加大宣傳力度。景區(qū)應(yīng)和大型旅行社合作推出假期游等，利用旅行社的宣傳增加人流量?？梢栽趫蠹埢螂娨暽洗虺鼍皡^(qū)的廣告，以便人們對景區(qū)有一定了解?，F(xiàn)在有很多優(yōu)惠旅游的年卡，例如錦繡江山年卡、郵政旅游年卡等。與這些機構(gòu)合作，對景區(qū)門票進行優(yōu)惠，甚至部分免門票，有利于打出景區(qū)名氣。景區(qū)還可以在高速公路等交通要道設(shè)置展示牌等，加設(shè)景區(qū)海報，讓路過的車輛可以知道在此處有什么樣的景區(qū)。

4.2.3 ?與當?shù)孛袼滋厣嘟Y(jié)合

河北省擁有悠久歷史，各市民俗文化也各有特色。河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)充分結(jié)合當?shù)氐拿耧L民俗，設(shè)計一些高質(zhì)量的民俗表演與展覽，展示當?shù)氐泥l(xiāng)土人情，讓游客在鄉(xiāng)村旅游中既游覽了鄉(xiāng)村自然風光與古老村落建筑，又能感受當?shù)氐拿袼滋厣蛡鹘y(tǒng)生活方式。二者相結(jié)合，既豐富了旅游項目，也增加了景區(qū)的內(nèi)涵。

河北省很多地方有當?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，很多產(chǎn)品和手工藝品具有地域文化代表性。趙州雪梨、京東板栗、白洋淀葦編織品等都極具特色，并且受到游客喜愛。應(yīng)將這些產(chǎn)品進行加工和包裝，設(shè)立窗口進行展覽，增加產(chǎn)品的吸引力。

4.2.4 ?加強旅游人才培養(yǎng)

在河北省大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)時期，急需旅游規(guī)劃、導游服務(wù)、餐飲服務(wù)和安全管理等方面的人才。首先，加強校企合作。各高校加強學生實踐教育，將知識從理論擴展到鄉(xiāng)村旅游的實踐中，與鄉(xiāng)村實現(xiàn)資源共享。其次，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式。采用理論知識講座、現(xiàn)有優(yōu)秀從業(yè)者座談和專業(yè)技能訓練等多種方式，緊緊圍繞河北省鄉(xiāng)村旅游實際需要，重點培養(yǎng)學生工作和應(yīng)變能力，培養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才。再次，構(gòu)建全方位培養(yǎng)模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游人才云課堂，為全省鄉(xiāng)村旅游優(yōu)秀人才創(chuàng)建便利、開放的學習平臺和交流空間，讓學習者突破地域限制，隨時隨地學習。

5 ?結(jié)束語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有效地促進河北省經(jīng)濟發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和改善農(nóng)村居住環(huán)境發(fā)揮著重要作用。河北省鄉(xiāng)村旅游起步晚，在合理開發(fā)旅游資源、規(guī)范景區(qū)運作和加強景區(qū)建設(shè)等方面有待進一步加強。

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