湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

李松岸 張婕妤

摘 要：健康產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是帶?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生的強(qiáng)大動(dòng)力，是復(fù)合型的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。從政策支持、市場(chǎng)前景、生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)4個(gè)視角，對(duì)湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利機(jī)遇進(jìn)行分析，并從產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)品牌化、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面探討了湖南省健康產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的困難與挑戰(zhàn)，提出了促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：湖南省;健康產(chǎn)業(yè);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0043-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F719 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

健康產(chǎn)業(yè)，又稱為HT（Health Technology），被認(rèn)為是繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”，世界各國紛紛將健康產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略性發(fā)展地位。2016年10月25日，國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，要求建立完整的健康產(chǎn)業(yè)體系[1]。在中央和地方政策的支持下，湖南省健康產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中占比增大，但仍有巨大的發(fā)展空間。如何緊緊抓住機(jī)遇，充分利用現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展困難與挑戰(zhàn)，建立起健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)模式，使之引領(lǐng)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步，成為目前亟待解決的問題。

1 ?湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利機(jī)遇

1.1 ?政策環(huán)境良好

近年來，我國政府出臺(tái)了一系列政策及方案，為加快發(fā)展湖南省健康產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生奠定了良好的宏觀環(huán)境[2]。2016年末，《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)五大融合加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的意見》出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康、體育與健康生活方式、食品與健康等5大融合提出了一系列措施。同時(shí)，在《湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中，提出要重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、健康醫(yī)療旅游文化、中醫(yī)藥服務(wù)、健康管理與信息化、體育健身休閑、健康食品與保健品、森林康養(yǎng)、健康保險(xiǎn)等大健康產(chǎn)業(yè)。也在體制機(jī)制上進(jìn)一步釋放健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力，努力打造湖南省5 000億元健康產(chǎn)業(yè)，成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極[3]。

1.2 ?市場(chǎng)前景廣闊

隨著經(jīng)濟(jì)條件和生活水平的改善，巨大的健康需求及高端健康服務(wù)需求缺口，給湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶了廣闊的市場(chǎng)前景。

一方面，在城市化進(jìn)程中，湖南省人民生活水平有了極大提升，消費(fèi)能力快速增長(zhǎng)，健康服務(wù)需求量日益增大。根據(jù)2015年健康服務(wù)業(yè)規(guī)模以上單位年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，湖南省營養(yǎng)和保健品零售主營業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)了33.7%，健康咨詢服務(wù)主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)了33.9%。這表明人們對(duì)自身身體健康的關(guān)注度提高，疾病預(yù)防、健身、保健等健康需求逐漸增多，有利于湖南省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，高水平醫(yī)療服務(wù)供給不足，造成了部分人群高端健康需求得不到滿足。同時(shí)，隨著國際間的交流與融合發(fā)展，越來越多的外國人來到我國學(xué)習(xí)、工作、定居及生活，他們經(jīng)濟(jì)水平較高，對(duì)高端醫(yī)療服務(wù)與健康管理有較高的需求和較好的適應(yīng)性。高端健康服務(wù)的需求缺口決定了醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、健康管理等行業(yè)存在巨大增長(zhǎng)空間，為湖南省健康產(chǎn)業(yè)的多元化、信息化、科學(xué)化發(fā)展提供了有利條件。

1.3 ?生產(chǎn)要素豐裕

首先，中醫(yī)藥原材料豐富，是湖南省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省有2 384種藥用動(dòng)、植物，總蘊(yùn)藏量達(dá)1 200余萬t，藥材年產(chǎn)量1.7余萬t，居全國前列。并且，湖南省有全國361個(gè)重點(diǎn)中藥材品種中的241種，位列全國第二，堪稱中藥材資源大省，其中枳殼、白術(shù)、玉竹、杜仲、金銀花、茯苓、鱉甲等41種地道藥材更是馳名中外[4]。

其次，康體療養(yǎng)旅游資源豐富，為湖南省健康旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。湖南省山川縱橫、環(huán)境優(yōu)美，自然景觀豐富，是中國有名的“魚米之鄉(xiāng)”，擁有許多高品位、高知名度的旅游資源，如張家界、鳳凰、衡山、崀山等。

此外，湖南擁有濃厚的休閑娛樂文化氣息。湖南省的特色休閑文化、娛樂休閑業(yè)在國內(nèi)比較有名。休閑娛樂業(yè)一直保持著快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并在發(fā)展中形成了自身的特色，為健康旅游、健康休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，并能持續(xù)為之提供動(dòng)力。

1.4 ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

從產(chǎn)業(yè)上游來看，湖南省有適宜種植中藥材的環(huán)境，并形成了區(qū)域特色。湖南省屬于全國八大中藥材生產(chǎn)種植基地之一，大宗藥材種植品種約60個(gè)，種植面積達(dá)8.5萬hm2[5]。結(jié)合區(qū)域環(huán)境，特色品種發(fā)展良好，如隆回縣盛產(chǎn)山茶花、金銀花;靖州以種植茯苓聞名全國，其產(chǎn)量占全國出口量的70%。

從產(chǎn)業(yè)中游來看，湖南省在藥品與制藥領(lǐng)域起步較早、發(fā)展較快。早在1998年，湖南省瀏陽市經(jīng)開區(qū)進(jìn)行生物醫(yī)藥園建設(shè)，2015年實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入299億元，位居湖南省之首[6]。

從產(chǎn)業(yè)下游來看，湖南省在西醫(yī)領(lǐng)域、健康旅游領(lǐng)域形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在西醫(yī)領(lǐng)域，有“南湘雅”品牌享譽(yù)全球，涌現(xiàn)出張孝騫、湯飛凡、李振翩等一大批在國內(nèi)外有影響的醫(yī)學(xué)名醫(yī)名家;在健康旅游領(lǐng)域，湖南省打造出“錦繡瀟湘，快樂湖南”的旅游品牌形象。

2 ?湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖具有較好的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也將面臨許多困難與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，體系不完善

一方面，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)“一家獨(dú)大”，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，湖南省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)603.86億元增加值，占全省健康服務(wù)業(yè)增加值比重的65.3%，而保障服務(wù)和健康保險(xiǎn)增加值所占比僅為3.2%[7]。另一方面，企業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，體系不完善。當(dāng)前湖南省健康產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的企業(yè)普遍聯(lián)合性不強(qiáng)，在健康信息流通、傳播路徑、核心健康理念等方面未能實(shí)現(xiàn)高效的共建與共享，全產(chǎn)業(yè)鏈尚未打通，無法形成完善、有序的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與制造鏈條，產(chǎn)業(yè)潛力仍有待激發(fā)。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)集中度不高，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯

健康產(chǎn)業(yè)集中度不高，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。在醫(yī)藥業(yè)領(lǐng)域，湖南省1 300多家中成藥企業(yè)中，僅有2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元以上，近500家中藥飲片企業(yè)中，沒有企業(yè)年產(chǎn)值突破10億元以上，1億～10億元的企業(yè)僅有60家[8]。從總體來看，湖南省醫(yī)藥制造企業(yè)種類多、規(guī)模小，沒有全國百強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)，大部分醫(yī)藥企業(yè)年總產(chǎn)值僅為上千萬甚至幾百萬元。

同時(shí)，中藥材種植企業(yè)均以散戶種植為主，無法形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)鏈，不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；?jīng)營。此外，企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。在中藥材種植領(lǐng)域，湖南省隆回縣聞名全國;在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，中南大學(xué)湘雅醫(yī)院享譽(yù)全球;在旅游方面，“錦繡瀟湘，快樂湖南”旅游品牌在全國有很高的知名度。但總體來說，湖南健康產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品與品牌企業(yè)太少，沒有做大、做強(qiáng)品牌，未能形成良好的品牌效應(yīng)及較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 ?資源統(tǒng)籌利用不足，上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足

資源利用與配置不充分，上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。處于湖南健康產(chǎn)業(yè)上游的中藥材工業(yè)，雖然種植面積大、企業(yè)發(fā)展迅速，但作為中藥材豐富、中醫(yī)藥文化濃厚的湖南省來講，中藥材工業(yè)提升空間巨大。當(dāng)前湖南省醫(yī)療制造企業(yè)大多布局散亂、結(jié)構(gòu)單一，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，以致資源利用不充分。

此外，市場(chǎng)上存在優(yōu)質(zhì)的中藥材“賣家找不到買家，買家找不到賣家”的現(xiàn)象，這種矛盾恰恰體現(xiàn)出銷售渠道狹窄、信息流通不暢等發(fā)展瓶頸，這是湖南省中藥材工業(yè)亟需解決的問題。

2.4 ?人才培養(yǎng)體系缺失，高技術(shù)人才匱乏

湖南省健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科體系構(gòu)建欠缺，高技術(shù)人才匱乏，人才引進(jìn)與培育機(jī)制落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等，是其健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的難題。健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，在其發(fā)展的任何一個(gè)領(lǐng)域都需要專業(yè)技能較強(qiáng)的人才，從而實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)品及服務(wù)的高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展。從目前人才培養(yǎng)情況來看，湖南省健康產(chǎn)業(yè)中僅有?？漆t(yī)生與護(hù)士能受到較為專業(yè)的培訓(xùn)，其他領(lǐng)域都尚未形成完善的健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，人才結(jié)構(gòu)與規(guī)模均落后于北京、上海等市。湖南省高層次中醫(yī)藥專業(yè)人才嚴(yán)重不足，嚴(yán)重缺乏新生代名醫(yī)及學(xué)科帶頭人，從事中藥研究的資深專家已不足60人。此外，健康管理師數(shù)量很少，且主要以培養(yǎng)三級(jí)健康管理師為主，健康管理服務(wù)業(yè)的人才培育困難。

3 ?湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 ?加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策體系

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方資源及力量，以前瞻性、全局性的眼光看待湖南省健康產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法保障，針對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)情況，在明確界定了健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)湖南省健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建管理組織體系，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善產(chǎn)業(yè)配套政策，并形成各領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，形成標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的市場(chǎng)運(yùn)作體系，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)信用機(jī)制，打擊假冒偽劣、虛假宣傳、非法營銷等違法行為，防范管控?zé)o序、惡性的競(jìng)爭(zhēng)行為，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體間公平競(jìng)爭(zhēng)、資源合理配置的局面。

第二，加大扶持力度、拓寬投融資渠道。切實(shí)落實(shí)土地租賃使用、適度減免稅負(fù)、信息流通服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，戰(zhàn)略性地引導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)資金向高端醫(yī)療器械、醫(yī)藥自主創(chuàng)新等方面傾斜。增加健康產(chǎn)業(yè)科研投入，支持各類科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，完善招商引資政策，發(fā)揮創(chuàng)造性，完善優(yōu)惠與補(bǔ)貼方案，為湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的資金后備力量，積極推動(dòng)湖南省健康產(chǎn)業(yè)的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化體系建設(shè)。

3.2 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化

首先，合理統(tǒng)籌資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確市場(chǎng)定位，大力發(fā)展多樣化及高端化的醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)培育具有湖南特色的保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)及健康旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展健康管理服務(wù)業(yè)。同時(shí)，依托湖南的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、差異化發(fā)展，形成區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)株潭地區(qū)可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、高校優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，發(fā)展技術(shù)含量相對(duì)較高的健康產(chǎn)品制造業(yè)，形成以中醫(yī)藥文化為先導(dǎo)、休閑娛樂文化為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè);環(huán)洞庭湖地區(qū)資源豐富、土壤肥沃，可發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等行業(yè)，打造生態(tài)養(yǎng)生的品牌特色;湘西、湘南地區(qū)勞動(dòng)力密集、環(huán)境優(yōu)美、文化特色顯著，可發(fā)展旅游、保健、養(yǎng)生等行業(yè)。

其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)五大融合加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的意見》，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、智慧健康產(chǎn)業(yè)、健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)及健康食品產(chǎn)業(yè)。建立起集醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保健服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、健康旅游、健康保險(xiǎn)、健康管理等為一體的健康產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成完善的健康產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3.3 ?集約發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化

第一，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)集群化。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行專業(yè)化分工，探索健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連鎖經(jīng)營模式，集中管理與發(fā)展，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。落實(shí)建設(shè)湖南省健康產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展構(gòu)想，加快建設(shè)中藥材制造大基地，打造融醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校為一體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)以現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)、高端化康體服務(wù)為龍頭，以具有湖南特色的健康旅游、保健服務(wù)為支撐，健康管理服務(wù)為導(dǎo)向的綜合型、創(chuàng)新型的湖南省健康產(chǎn)業(yè)集群。

第二，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)品牌化。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)上，將中醫(yī)藥龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)，重點(diǎn)培育“湘九味”等品牌藥材;重點(diǎn)支持九芝堂、千金藥業(yè)、紫光古漢等打造成全國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的“旗艦”;支持漢森、恒生、泰爾等一批中藥企業(yè)迅速發(fā)展成為具有品牌優(yōu)勢(shì)和跨國經(jīng)營潛力的大型企業(yè);積極培育保健養(yǎng)生龍頭企業(yè)，發(fā)展具有湖南特色的保健產(chǎn)品以及休閑養(yǎng)生服務(wù);大力支持“錦繡瀟湘，快樂湖南”旅游品牌建設(shè)，帶動(dòng)健康旅游、康體旅游等品牌形成與發(fā)展。

3.4 ?積極培育創(chuàng)新型人才，健全人才引進(jìn)機(jī)制

首先，積極培育創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。依托湖南高校教育資源，鼓勵(lì)開設(shè)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，促進(jìn)人才培育與教育的結(jié)合，從根本上提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。注重人才培育規(guī)模，既要培養(yǎng)專業(yè)技能水平高、能在一線進(jìn)行實(shí)操的基層人員，又要培養(yǎng)具有高層次理論水平的復(fù)合型科技管理人才。堅(jiān)持“培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合”，對(duì)已從事健康產(chǎn)業(yè)的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提供更多的研修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)從業(yè)人員不斷提升專業(yè)水平與素養(yǎng)。

其次，健全人才引進(jìn)機(jī)制，完善人力資源保障機(jī)制，切實(shí)解決高端人才待遇、發(fā)展問題，確保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域人才“引得進(jìn)、留得住”。尤其對(duì)于高水平科研技術(shù)人才以及組織管理人才，在薪金水平、子女入學(xué)、住房等方面可適當(dāng)實(shí)施一定的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，以留住和吸引更多的高端人才。加強(qiáng)人才管理，促進(jìn)人才資源的合理配置，推進(jìn)“人才流動(dòng)”與“人才下沉”。

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