《關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見》解讀

王玉寶

摘 要：從花粉是否在《中華人民共和國種子法》規(guī)定的種子范圍內(nèi)、對應(yīng)當(dāng)審定但實(shí)際上沒有經(jīng)過審定的農(nóng)產(chǎn)品銷售怎樣加以認(rèn)定、對督查中發(fā)現(xiàn)的小規(guī)模銷售未通過審定農(nóng)產(chǎn)品行為怎樣進(jìn)行處理、2016年前農(nóng)業(yè)部門公告退出類別是否在法律規(guī)定撤銷審定范圍內(nèi)、對農(nóng)民自繁自用應(yīng)怎樣加以界定、商品種子外包裝標(biāo)注布條是不是在附有標(biāo)簽行列之內(nèi)、使用商品糧冒充種子是不是在假冒種子范圍之內(nèi)及在執(zhí)法中查到的假劣種子怎樣計(jì)入貨值等8個方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見》進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：種子法;條款;意見

文章編號：1004-7026（2019）11-0009-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為更好地實(shí)施好《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）各項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)近些年來我國各地在實(shí)施《種子法》過程中執(zhí)行難度較大的問題，開展了針對性研究，并于2019年1月4日出臺了《關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見》（以下簡稱《意見》），對《種子法》的相關(guān)條款進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)意義。

1 ?花粉是否在《種子法》規(guī)定的種子范圍內(nèi)

依據(jù)《種子法》第二條之規(guī)定，種子主要是指農(nóng)作物與林木進(jìn)行種植的材料或繁殖型材料，涵蓋了籽粒、果實(shí)、根、莖、芽、葉及花等部位。發(fā)揮繁殖作用的花粉應(yīng)屬《種子法》所規(guī)定的種子范圍之內(nèi)。對于我國廣大農(nóng)村群眾如何選擇和購置種子應(yīng)當(dāng)給出一個明確的建議，從而指導(dǎo)農(nóng)民群眾合理選購種子。

這一建議主要可以概括為“五要和五不要”。其一是要挑選已經(jīng)在本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行了備案的合法種子經(jīng)營實(shí)體中購買，不要輕易地相信沒有相關(guān)資質(zhì)的不法種子經(jīng)營者的承諾;其二是要選擇購買有正規(guī)包裝、有品牌的農(nóng)作物種子，不要輕易地購置“三無產(chǎn)品”，也就是沒有生產(chǎn)日期、沒有質(zhì)量合格證、沒有生產(chǎn)廠家的來歷不明的散裝種子;其三是要選擇購買包裝與標(biāo)簽都很規(guī)范，所標(biāo)注的內(nèi)容齊全、有質(zhì)量保障的種子，不要購置雖有標(biāo)簽但是內(nèi)容不夠全或者夸大宣傳、質(zhì)量缺乏保障的種子;其四是要注重索要與保管好正規(guī)的發(fā)票與憑證，不要太早地丟棄種子的外包裝和樣品等能夠說明購種與用種的相關(guān)證據(jù)，否則會在后續(xù)糾紛處理中由于缺乏足夠的證據(jù)而不得不承擔(dān)對自己不利的相應(yīng)后果;其五是一旦所購買的種子出了問題，要在第一時間保存好田間現(xiàn)場，并迅速向本地農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映。對于需實(shí)施田間鑒定的，則應(yīng)當(dāng)及時加以申請，不要錯過最理想的鑒定機(jī)會，不然就會極大地增加維護(hù)自身合法利益的難度。

2 ?對應(yīng)當(dāng)審定但實(shí)際上沒有經(jīng)過審定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售怎樣加以認(rèn)定

《種子法》第七十八條中對此進(jìn)行的規(guī)定還不夠詳細(xì)具體。要依據(jù)實(shí)際，一旦出現(xiàn)以下4種情形，凡是屬于銷售應(yīng)當(dāng)審定但實(shí)際上沒有經(jīng)過審定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售之行為，應(yīng)依據(jù)《種子法》第七十八條之規(guī)定加以處罰。其一是推廣與銷售的各類農(nóng)作物既沒有通過國家級的審定，也沒有通過省級的審定;其二是雖然已經(jīng)通過了國家級審定的相關(guān)農(nóng)作物類別，但是卻在審定公告公布的適合地區(qū)之外進(jìn)行銷售的;其三是已經(jīng)通過了省級審定的各類農(nóng)作物在實(shí)施品種審定的公告之中明確的省級行政區(qū)合理生態(tài)區(qū)之外進(jìn)行銷售的;其四是經(jīng)過了省級審定的重要農(nóng)作物類別在別的省級行政區(qū)中相同的適宜地區(qū)之外進(jìn)行銷售的。

每種植物新品只可授予其一項(xiàng)新品種權(quán)。我國目前所執(zhí)行的植物新類別保護(hù)機(jī)制，大力鼓勵與支持實(shí)施相關(guān)種業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、植物新品種的培育和成果的轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步提高對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展之支持，對于農(nóng)產(chǎn)品品種的選育與生產(chǎn)、推廣、資源保護(hù)和制種等全力加以支持，繼續(xù)鼓勵應(yīng)用高效化、安全化種子采集新技術(shù)，引入更加先進(jìn)和實(shí)用的現(xiàn)代采種設(shè)備，并且把技術(shù)領(lǐng)先的種子采集機(jī)械設(shè)備列入到農(nóng)用機(jī)械設(shè)備購置的補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，主動引導(dǎo)社會上的閑散資金投入到種子行業(yè)之中。

3 ?對督查中發(fā)現(xiàn)的小規(guī)模銷售未通過審定農(nóng)產(chǎn)品行為怎樣進(jìn)行處理

我國《種子法》的第七十八條只是對銷售沒有通過審定的農(nóng)作物類別之行為作出了部分處罰的規(guī)定，但是卻未能對數(shù)量作出具體規(guī)定。對于在市場監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的小規(guī)模銷售沒有通過審定的農(nóng)產(chǎn)品品種之行為需要怎樣進(jìn)行處理？依據(jù)我國《種子法》第二十三條與第七十八條之規(guī)定，只要出現(xiàn)了銷售沒有通過審定的農(nóng)產(chǎn)品品種之違法行為，就要加以處罰。可以看出，銷售沒有經(jīng)過審定的農(nóng)產(chǎn)品品種之?dāng)?shù)量并不是進(jìn)行定性的主要依據(jù)。但是，經(jīng)營與推廣的種子數(shù)量可看成認(rèn)定違法行為程度輕重的一項(xiàng)重要依據(jù)，在明確罰款的幅度過程中就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮。

4 ?2016年前農(nóng)業(yè)部門公告退出類別是否在法律規(guī)定撤銷審定范圍內(nèi)

在2016年之前由農(nóng)業(yè)部門按照原農(nóng)作物審定辦法以及農(nóng)業(yè)部2013年4號令之規(guī)定所退出的類別，并不等于已經(jīng)予以撤銷審定的類別。在農(nóng)產(chǎn)品品種的審定沒有被依法依規(guī)撤銷以前，不可依據(jù)《種子法》第七十八條之規(guī)定加以處罰。經(jīng)過審定已經(jīng)通過的農(nóng)產(chǎn)品品種一旦產(chǎn)生了無法避免的重要不足等狀況，不適合進(jìn)一步銷售的，通過審定機(jī)構(gòu)加以審核和確認(rèn)之后，應(yīng)當(dāng)定由原公告機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，從而停止相關(guān)銷售活動。

我國對一些非重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品種登記機(jī)制。凡是列入到非重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品目錄的類別的，在推廣之前就予以登記。要實(shí)施選育與生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合的新機(jī)制，對于符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所規(guī)定之種子類企業(yè)，對實(shí)施自主性研發(fā)的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種可依據(jù)審定方式進(jìn)行自主試驗(yàn)，從而達(dá)到審定之標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品品種審定機(jī)構(gòu)要適時發(fā)給相應(yīng)的審定證書。

我國對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品施行農(nóng)作物審定機(jī)制。重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種應(yīng)當(dāng)在推廣之前就經(jīng)過國家級或省級審定。通過省級政府林業(yè)部門加以確定的重點(diǎn)林木類品種開展省級審定。對完成了農(nóng)產(chǎn)品品種登記的，其范圍需要實(shí)施更為嚴(yán)格的管控，并且依據(jù)生物多樣性、消費(fèi)安全以及用種安全之原則加以確定。

5 ?對農(nóng)民自繁自用應(yīng)怎樣加以界定

依據(jù)《種子法》第二十七條之規(guī)定，凡是農(nóng)民群眾個人自繁與自用的常規(guī)性種子出現(xiàn)剩余的，可在農(nóng)產(chǎn)品市場中加以出售與串換的，無需辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證，而是應(yīng)由省級人民政府出臺有關(guān)管理機(jī)制?！斗N子法》第二十九條中所指的農(nóng)民，主要是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基本形式簽署土地承包協(xié)議的農(nóng)民個人。專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體運(yùn)用授權(quán)類別繁殖性材料應(yīng)用到生產(chǎn)的，并不屬于農(nóng)民群眾的自繁與自用，應(yīng)得到具備農(nóng)作物新品種的權(quán)屬人員之許可。

6 ?商品種子外包裝標(biāo)注布條是不是在附有標(biāo)簽行列之內(nèi)

對于商品種子外包裝上所標(biāo)注產(chǎn)品品種名稱、產(chǎn)地以及生產(chǎn)時間之布條是不是附有標(biāo)簽的問題，《意見》認(rèn)為，所銷售的種子應(yīng)附標(biāo)簽以及使用說明。標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注出法定的相關(guān)內(nèi)容。一旦標(biāo)簽缺少了相應(yīng)的品種名稱，理應(yīng)被視為缺少種子標(biāo)簽。在種子的外包裝上應(yīng)當(dāng)用固定布條加以標(biāo)示。如果只注明了農(nóng)作物名稱、產(chǎn)地以及生產(chǎn)時間，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為種子所附有的標(biāo)簽。依據(jù)《種子法》第四十一條和第九十二條之規(guī)定，在商品種子的外包裝上應(yīng)當(dāng)有農(nóng)作物品種的名稱、產(chǎn)地以及生產(chǎn)時間等，凡是商品種子雖然附有標(biāo)簽但是其內(nèi)容并不符合相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加以處罰。

要創(chuàng)建種子行業(yè)保險機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)之下，指導(dǎo)種子企業(yè)主動研究本行業(yè)風(fēng)險保障體系建設(shè)，積極完善種子行業(yè)商業(yè)保險體系，并依據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)優(yōu)惠性條件對種子業(yè)相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行賠償，并切實(shí)避免由于干旱、冰雹、病蟲害或別的不利因素而導(dǎo)致的損失，切實(shí)保障種子行業(yè)能夠保持穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

7 ?使用商品糧冒充種子是不是在假冒種子范圍之內(nèi)

依據(jù)《種子法》第四十九條之規(guī)定，使用商品糧冒充種子及使用大田良種冒充原種，均在假冒種子范圍之內(nèi)。一旦出現(xiàn)此種狀況，應(yīng)快速向本地農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報，由其依法加以處置。有鑒于此，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要不斷強(qiáng)化對本區(qū)域種子整體質(zhì)量的監(jiān)管與核查等工作。對于種子整體質(zhì)量的管控方式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法等，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定出臺。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可依據(jù)上級所規(guī)定的快速檢測法對生產(chǎn)經(jīng)營性種子實(shí)施精準(zhǔn)化檢測，其結(jié)果可成為實(shí)施行政處罰的重要依據(jù)，從而禁止生產(chǎn)與經(jīng)營各類假冒偽劣種子。

8 ?在執(zhí)法中查到的假劣種子怎樣計(jì)入貨值

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在開展種子行業(yè)行政執(zhí)法中所查獲到的各類假劣種子，應(yīng)當(dāng)以違法生產(chǎn)與銷售假劣種子之標(biāo)價來計(jì)入貨值。對于一部分未能標(biāo)價的商品種子，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)同類合格品的市場中間價予以計(jì)算。對于貨值金額無法加以明確的，則應(yīng)依據(jù)原國家計(jì)委、最高法、最高檢以及公安部于1997年聯(lián)合印發(fā)的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》為準(zhǔn)，并由委托指定的估價單位來確定具體貨值。對于執(zhí)法中查到的假劣種子如何處理的問題，應(yīng)當(dāng)遵照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條加以執(zhí)行。也就是說，在種子類農(nóng)產(chǎn)品之中摻雜或者摻假，甚至以假充真，用并不合格的偽劣產(chǎn)品來冒充合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，沒收違法生產(chǎn)和銷售的相關(guān)種子類產(chǎn)品，并且處以違法生產(chǎn)與銷售假冒偽劣種子貨值金額的50%以上至300%以下的罰款。如果還有違法所得的，則應(yīng)沒收其全部違法所得。對于情節(jié)比較嚴(yán)重的，還要吊銷其種子經(jīng)營許可證。對于已經(jīng)構(gòu)成了犯罪的，還應(yīng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。