農村集體資產股權退出路徑研究

姜霞 王夢萍 蔡丹陽

摘 要：對農村集體資產股權退出路徑進行探索，是農村集體資產股權制度改革的重要環(huán)節(jié)。在完善農村集體資產股權退出路徑的過程中，需要尊重農民意愿，積累實踐經驗，選擇最適合地區(qū)實際情況的退出路徑。應從突破原有組織邊界、引進社會資本、完善股權交易平臺等方面著手，推動農村集體資產股權退出路徑長遠發(fā)展，促進農民財產性收入增長。

關鍵詞：農村;集體資產;股權;退出路徑

文章編號：1004-7026（2019）11-0001-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1農村集體資產股權退出的現(xiàn)狀

目前許多地區(qū)正在進行農村集體資產股份制改革，大多數試點地區(qū)基本完成了股份制改革，建立了“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產權制度體系。在完成農村集體資產股權改革的同時，眾多地區(qū)已經開始嘗試完善股權退出路徑。

目前已存在的股權退出路徑要求滿足嚴苛的退出條件，且只能在本村集體經濟組織內部進行流轉、退出。在這樣的限制下股權難以得到流轉，股權退出仍是農村集體經濟改革中的一大難題。

將股權局限在集體經濟組織內部，導致股權流轉不順暢，泯滅了股權流轉才會有價值的本質。股權退出嚴格的限制條件，會引起部分想要將手中股權退出集體經濟組織成員的不滿?，F(xiàn)有的農村集體資產股權有償退出方式存在局限，使農村集體資產股權變成“僵化”資產，在很大程度上限制了農村集體經濟的發(fā)展。股權流轉平臺不成熟且缺乏監(jiān)督機制，使村集體經濟組織成員不敢退出。

在這樣的現(xiàn)狀下，亟待提出農村集體資產股權退出的創(chuàng)新路徑。創(chuàng)新農村集體資產股權退出路徑，能使股權更好地流轉，提升其價值。

2 ?農村集體資產股權退出存在的問題

2.1 ?股權內部限制

目前，很多地區(qū)還沒有真正明確有償退出等資產處分權能。股權仍具有社區(qū)性和封閉性等特征，只允許在股份經濟合作社內部流轉，退出難度極大。有些地區(qū)，股東甚至不被允許退股提現(xiàn)。

2.2 ?缺乏理論指導

從相關研究來看，學者們更多關注農村集體資產產權、股權流轉以及以土地制度為核心的農村產權制度改革，很少研究農村集體資產股權的退出路徑。

2.3 ?尚未建立資產評估機制

農村集體資產評估機制尚未建立，是農村集體資產股權退出中遇到的一大難題。缺乏資產評估機制，難以確定每股股權的價格，使農民直接財產性收入較少，降低了股份有償退出的吸引力。

2.4 ?干部有畏難情緒

鑒于農村集體資產股權的復雜性與風險性，各地干部存在一定的畏難情緒，在工作中追求慎重、穩(wěn)妥，不能結合當地實際情況進行探索、開拓。

3 ?農村集體資產股權退出的條件

3.1 ?成員的潛在退出意愿

組織內部成員因其自身因素，存在較大的潛在退出意愿。戶口轉入與轉出產生的股權歸屬問題，使他們的股權利益分配削減、分配不合理，甚至得不到分配。自身合法利益受到損害或感受不到農村集體資產股權下生活好轉而失望的農民，具有強烈的退出意愿。他們寄希望于通過走農村集體資產股權有償退出路徑，脫離集體資產股權的控制，來行使自己合法的權利。

3.2 ?股權流轉的內在要求

農村集體經濟組織產權制度改革是以股份形式將集體股份量化到每個集體經濟組織成員，以明確集體資產的收益權。股權作為改革的核心成分，其基本屬性就是交易自由，具備充分的市場流動力。只有讓股權適度流轉，才能活躍農村集體經濟和體現(xiàn)產權制度改革的價值。股權流轉成為農村集體經濟組織產權制度改革的內在要求。

3.3 ?資產交易平臺的建立

現(xiàn)階段，農村很多地區(qū)建立了農村集體資產交易中心，嘗試以平臺方式規(guī)范股權交易。在平臺上，每項農村集體資產交易都必須嚴格按照村民表決大會的決議書進行。秉承中介服務的宗旨，充分尊重農民意愿，做到公開、公平、公正[1]。農村集體資產管理的重心是密切關注資產的動態(tài)變化，既要核清在某個動態(tài)時點上的存量價值狀況，又要合理安排經營和處置[2]。

農村集體資產交易平臺的建立，為農民進行集體資產股權退出提供一個透明化的公開交易機會，使股權退出得到第三方的見證，更公平公正。交易平臺化也使股權退出更加嚴謹，為真正需要股權退出與股權交易的村集體經濟組織成員提供了機會，而非資產家和投機者。資產交易平臺的建立，為推動農村集體經濟發(fā)展與股權退出提供了有利條件。

3.4 ?部分地區(qū)的經驗

在德清集體資產股份權能實踐中，賦予農民集體資產股份有償退出權、繼承權，使農民可以在一定情況下對其股份有相應的處置權，尤其是退出、轉讓、繼承等方面。解決權能問題是農村集體產權制度改革的關鍵，也是城鄉(xiāng)要素平等交換的必要條件[3]。

溫州“三分三改”立足于農村集體資產的產權改革，為全國其他地區(qū)的農村集體產權改革提供了可借鑒的經驗。改革中一定要明晰產權，為農村集體資產自由進入市場提供條件。通過對農村集體資產進行股份制改革，將每名村民所享有的農村集體資產份額明確下來，并劃分給每名村民，實現(xiàn)惠及民眾。溫州“三分三改”是結合溫州經濟社會發(fā)展的具體情況作出的適應本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求的農村綜合配套改革的經驗探索，打破了城鄉(xiāng)二元結構，增強了農民自由遷徙流動的能力[4]。這些舉措為農村集體資產股權退出提供了一種新思路。只有在制度上、法律上明晰股權，了解產權界限，才能更好地為實現(xiàn)集體資產股權的自由流轉和退出提供條件，從而給予農民支配和選擇的權利。

上述多地的退出試點，為農村集體資產股權退出提供了一些借鑒，對農村集體資產股權退出路徑的完善具有重要意義。但也要看到，現(xiàn)有制度下實現(xiàn)農村集體資產股權退出仍有很多限制性因素，已有經驗存在地區(qū)性差異和很多亟待改進的地方，并不能應用到每個地區(qū)的農村經濟建設中去。在這樣的現(xiàn)實情況下，應致力于探索滿足農民合法退出需求的全國性的退出路徑。

3.5 ?政府政策鼓勵

各地明確提出要規(guī)范化辦理集體經濟組織內部股權轉讓，且為減少爭議，強調第三方見證，如村委會等。政府對農村集體資產股權退出中人員界限的放松、股權流轉的靈活性放寬以及退出限制的減少，讓更多農村人可以享受到股權流轉和股權退出帶來的益處。在政府的鼓勵政策下，農村經濟市場應加大力度探索并減少股權流轉的限制因素，形成靈活的產權交易制度，更好地實現(xiàn)股權流轉自主化。隨著農村集體資產價值不斷顯化和農村集體資產股權退出方面的法律法規(guī)及相關政策不斷健全，應不斷加大改革力度，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場主體，完善集體資產股權退出權能機制。

4 ?農村集體資產股權退出路徑

4.1 ?突破原有組織邊界

在保證股民利益的同時，一定程度上突破組織內部邊界，不再將農村集體資產股權退出框定在集體經濟組織內部。轉讓收益權的同時，也可以轉讓成員權，但成員權的轉讓必須符合規(guī)定的范圍，讓市場在產權要素流轉中起決定性作用。

4.1.1 ?滿足部分集體經濟組織成員的合理要求

應滿足部分集體經濟組織成員的合理要求，將因升學而不得不將戶口外遷的大學生和因嫁娶遷移戶口的村民等，納入農村集體資產股權退出的范圍，使他們能繼承父輩股權，還可以收購他人的股權，從而使農村集體資產股權更有活力。

4.1.2 ?完善政府政策

綜合多地股權退出經驗來看，政府政策對農村集體資產股權退出有著極其重大的影響。試點地區(qū)基層干部遵守上級部門制定的法規(guī)政策，但很少考慮將當地實際情況與政策結合。從試點地區(qū)凸顯的問題來看，農村集體資產股權退出已經不滿足于本集體經濟組織內部，股權退出需要更為廣闊的空間，才能更好地使民眾獲利。

因此，政府在制定相關政策法規(guī)時，要適當擴大農村集體資產股權退出范圍，允許股權在社會交易平臺上流轉，允許股權在村與村之間進行交易，不將股權局限于本集體經濟組織內部。

4.1.3 ?提升股權價值

股權的本質是流轉，將股權交易活動控制在集體經濟組織內部，只會讓股權僵化，得不到其應該有的價值。不限定退出范圍，適當擴大退出余地，使股權可以在公開市場上進行拍賣。不論拍賣者是何身份，只要符合規(guī)定，一律價高者得，這樣才能使股權價值最大化、使集體經濟組織成員利益最大化。

探索農村集體資產股權退出路徑，旨在完善農村集體資產股權改革體系，形成一個循環(huán)有序的系統(tǒng)，帶動農村集體資產流轉，使農民能夠享受到集體經濟發(fā)展的益處，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的戰(zhàn)略目標。

4.2 ?引進社會資本

在農村集體資產股權退出過程中，可以通過引進社會資本來增強農村集體資產股權的流動性與價值。社會資本的進入，會給農村集體資產股權注入新的能量，促進股權升值。

社會資本的引進，可以使農村集體資產股權用于投資，而不是將股權握在集體經濟組織成員手中。股權投資有一定的風險，但在專業(yè)投資人才指導下，只要經營得當，就可以實現(xiàn)投資者與集體經濟組織成員的共贏。完善農村集體資產股權退出機制，可以強化股權流轉，實現(xiàn)股權價值，使股民利益最大化。

社會資本的引進，不僅是為了“活化”農村集體資產，更是為了更好地維護農民的權益。股權不再“僵化”，股民也不用再擔心手中的股權賣不出去、賣不出好價格，從而促進農村集體資產股權流轉，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。

4.3 ?完善股權資產交易平臺

不同地區(qū)的實際情況有所不同，建立農村集體資產股權退出交易平臺需要更加靈活、更切合各村實際情況。針對不同情況提出針對性的方案，在考慮共性的同時，也要考慮不同地區(qū)個性和獨特之處。

對已有一定實踐基礎，但又存在明顯劣勢的試點村，要加強股權資產交易平臺的監(jiān)督。培養(yǎng)具有專業(yè)知識的人才，對股權資產交易平臺進行運營。要設立層級監(jiān)督機制，規(guī)范內部管理，不放任村級干部在交易平臺中“暗箱操作”。鼓勵村與村之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況要嚴肅處罰。

對一些具備良好的實踐基礎，又明顯符合農村集體資產股權退出路徑選擇的試點地，其股權資產交易平臺比較完善，但仍舊存在一些問題。股權資產交易平臺的重要職位，應拒絕近親擔任。股權交易平臺的運營人員應選擇外來專業(yè)人員，而不是在本村中進行選擇。村級干部只能擔任一些咨詢顧問的職位，不能擔任股權交易平臺的重要管理地位。這樣能有效防止村級干部為了自身利益而徇私枉法。

農村集體資產交易要做到公平、公正、公開。要在當事人和第三方共同監(jiān)督下，使交易公開透明，才能讓集體經濟組織成員愿意將手中的股權交到平臺進行流通。完善資產交易平臺的目的是更好地服務于集體經濟組織成員，必須尊重成員意見。

5 ?結束語

明確農村集體資產股權退出的具體路徑，可以在很大程度上促進農村集體經濟快速發(fā)展。突破原有組織邊界，引進社會資本，完善股權交易平臺，帶動農村集體資產股權流轉，盤活農村集體資產經濟。

農村集體資產股份權能改革試點中，對于具備改革基本條件的，應積極探索農村集體資產股權退出路徑。促進股權流轉與資本流通，盤活集體資產，帶動農村股權有效增值，為農村集體資產股權注入新的活力，使農民共享經濟效益，更好地推動農村經濟穩(wěn)步快速增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

參考文獻：

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[3]方志權.農村集體經濟組織產權改革若干問題[J].中國農村經濟，2014（7）：4-14.

[4]王敬堯，李曉鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的農村集體產權改革——以溫州“三分三改”為藍本[J].求是學刊，2012，39（6）：? ?68-75.