以高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面

王業(yè)強(qiáng)

中部地區(qū)這個(gè)“脊梁”要更硬一點(diǎn)，“補(bǔ)補(bǔ)鈣”，發(fā)揮更大的支撐作用。

5月21日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在南昌主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中部地區(qū)崛起是黨中央作出的重要決策。做好中部地區(qū)崛起工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。當(dāng)前，中部地區(qū)崛起勢(shì)頭正勁，中部地區(qū)發(fā)展大有可為。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階。

會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)，為新時(shí)代中部崛起指明了方向、注入了新的活力。

新時(shí)期應(yīng)重新認(rèn)識(shí)中部崛起的戰(zhàn)略地位

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中具有重要地位。

中部地區(qū)資源豐富，歷史厚重，具有承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)是我國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開(kāi)放水平極具潛力的區(qū)域，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要區(qū)域，具有重要的戰(zhàn)略地位。2016年12月發(fā)布的《 促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃 》明確提出，中部地區(qū)的定位是全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開(kāi)放重要支撐區(qū)。

近年來(lái)，中部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯。2018年，中國(guó)區(qū)域板塊的增長(zhǎng)格局發(fā)生了重大變化，GDP增速排名前10的省區(qū)市中，中部6省有4個(gè)進(jìn)入了前十，中部地區(qū)的工業(yè)增速在全國(guó)保持較高水平。從消費(fèi)增速來(lái)看，中部地區(qū)的消費(fèi)增速也比較快，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增速排名，除山西外，中部其余5省全部在10%以上，進(jìn)入前十名。2018年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)際利用外資分別占全國(guó)的21.1%、58%。

然而，中部地區(qū)這種快速發(fā)展勢(shì)頭能不能持續(xù)下去？能不能在先進(jìn)技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有更大突破？能不能在高質(zhì)量發(fā)展和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的道路上越走越好？回答這些前景性問(wèn)題還是需要對(duì)中部崛起戰(zhàn)略地位有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

第一，中部地區(qū)擁有巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2018年，中部地區(qū)常住人口3.71億人，占全國(guó)人口26.57%;中部六省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.27萬(wàn)億，占全國(guó)21.06%;中部6省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為8.16萬(wàn)億元人民幣，占全國(guó)總額的19.47%。中部地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和消費(fèi)市場(chǎng)在全國(guó)范圍都占據(jù)了舉足輕重的份額。在世界經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，中部地區(qū)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要戰(zhàn)略意義。從這個(gè)意義上看，中部崛起的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中部各地區(qū)崛起本身，適時(shí)成為國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略核心。

第二，中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中部地區(qū)的內(nèi)陸中心地位日益突出，中部的武漢、鄭州正因?yàn)榘l(fā)達(dá)的交通體系而崛起升級(jí)為國(guó)家中心城市，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中充當(dāng)“急先鋒”角色?？偠灾?，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)地位不斷上升的過(guò)程中，中部地區(qū)不沿海、不靠邊的開(kāi)放劣勢(shì)正在弱化，內(nèi)陸型開(kāi)放高地正在形成。

第三，中部地區(qū)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益凸顯。大量事實(shí)表明，創(chuàng)新因素近年對(duì)中部經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的滲透作用明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正日益成為推動(dòng)中部崛起的核心動(dòng)力。一是國(guó)際級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)輻射作用增強(qiáng)。如武漢光谷、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、長(zhǎng)株潭自創(chuàng)區(qū)、合蕪蚌自創(chuàng)區(qū)等，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合;二是高新技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?，新技術(shù)新動(dòng)能整體拓展較快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長(zhǎng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎;三是國(guó)家高新區(qū)成為推動(dòng)中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位作用不斷加強(qiáng)。

第四，中部地區(qū)“四化同步”凸顯新發(fā)展理念內(nèi)涵。中部地區(qū)新的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇正在凸顯，是中國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平均低于東部地區(qū)，當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速融合發(fā)展時(shí)期，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的黃金時(shí)期。中部同時(shí)又是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)區(qū)域。四化融合發(fā)展和同步推進(jìn)使得中部地區(qū)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重點(diǎn)區(qū)域。

中部崛起戰(zhàn)略面臨四大挑戰(zhàn)

中部地區(qū)已經(jīng)取得了翻天覆地的變化，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高以及貧困人口較多等問(wèn)題，面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合力形成、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力、生態(tài)文明建設(shè)與傳統(tǒng)發(fā)展理念相沖突等挑戰(zhàn)。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，有利于區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服各自的發(fā)展瓶頸，在更大范圍內(nèi)配置資源，提高發(fā)展效率和效益，避免地區(qū)間低水平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前中部地區(qū)一體化程度總體不高，區(qū)域一體化發(fā)展面臨不少障礙。從空間格局看，中部地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)黏合度不強(qiáng)，各省與其他區(qū)域板塊在地理上則存在著密切的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致了中部一些省份的就近融合和“東張西望”。中部地區(qū)各省所處的地理位置有利于它們“左右逢源”，廣泛開(kāi)展同周邊地區(qū)的合作和一體化，但對(duì)中部地區(qū)本身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而言，這種空間格局則是一個(gè)天然的重大挑戰(zhàn)。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的挑戰(zhàn)。中部地區(qū)各省份間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性比較高。如中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，6個(gè)省中有5個(gè)省是糧食主產(chǎn)區(qū);中部地區(qū)許多省都是能源原材料基地。一方面，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)必然造成相互間合作發(fā)展和推進(jìn)一體化發(fā)展的障礙;另一方面，國(guó)家對(duì)中部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的定位在某種程度上也給中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。生產(chǎn)糧食的附加值低，中部地區(qū)既要建設(shè)好國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，又要加快提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，這對(duì)于中部地區(qū)來(lái)講是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

三是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)面臨開(kāi)放性不足的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，沿邊沿海的地理區(qū)位本身具有開(kāi)放性、便利性的特點(diǎn)，有利于擴(kuò)大開(kāi)放和深化合作。而中部地區(qū)在地理上不靠邊不靠海，具有明顯的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特征。在外需乏力、內(nèi)需不足的背景下，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)凸顯。雖然面臨長(zhǎng)江，橫跨東、中、西三大地帶，但東、中、西各地區(qū)間合作面臨著發(fā)展基礎(chǔ)、需求狀況等因素的制約。開(kāi)放不足對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起而言是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四是生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)面臨傳統(tǒng)發(fā)展理念的沖突。中部地區(qū)位于長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河的中上游地區(qū)，擁有鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等眾多湖泊，是南水北調(diào)中線水源地。加大中部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)于保障流域生態(tài)安全、人居環(huán)境安全十分重要。但同時(shí)，中部地區(qū)大部分地區(qū)仍處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率整體低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，各地區(qū)面臨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與生態(tài)文明發(fā)展理念的沖突和對(duì)立，給中部綠色崛起帶來(lái)較大壓力和挑戰(zhàn)。

新時(shí)期實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略路徑選擇

中部各省應(yīng)立足省情，搶抓國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整給中部帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中部綠色崛起。具體來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)堅(jiān)持以下戰(zhàn)略路徑：

一是按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放，努力探索和創(chuàng)造改革新經(jīng)驗(yàn)，積極融入“一帶一路” 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)。

二是要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇;要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的新路子。

三是要扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技和農(nóng)田水利為支撐提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，以增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性，以深化農(nóng)村土地制度改革為主線積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。

四是要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。中部崛起必須是綠色崛起，要開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。