中國智能城市發(fā)展戰(zhàn)略與策略研究(上）

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，為中國未來的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，城鎮(zhèn)化推進成效卓著，速度之快前所未有，城市 面貌日新月異。但是近幾年，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，貿(mào)易摩擦給未來發(fā)展帶來不確定性，過去粗放的發(fā)展方式引發(fā)了資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染、公共服務(wù)不足等一系列問題，城市發(fā)展亟待通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量是智能技術(shù)，智能技術(shù)的突破發(fā)展成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展變革的巨大引擎，智能技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，將加速城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升城市的空間、人口和生態(tài)容量，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化躍升，智能城市未來可期！

核心觀點

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是我們需要把握的重大發(fā)展機遇。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技與機械、物理、化學和生物等傳統(tǒng)學科不斷融合突破，物理世界、數(shù)字世界、生物世界相互滲透，科技創(chuàng)新以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，對企業(yè)生產(chǎn)、居民生活和政府治理方式產(chǎn)生巨大影響。中國的城市化進程快速發(fā)展，取得舉世矚目的成效，也出現(xiàn)了資源過度消耗、環(huán)境污染日益突出、公共服務(wù)供給不足等一系列問題，智能科技可以為這些問題的解決提供新的思路、新的方案。

智慧城市建設(shè)任重道遠，需要時間的積累、歷史的沉淀，需要長期持續(xù)的推進，難于在短期內(nèi)實現(xiàn)。智慧城市概念提出的時候，新一代人工智能技術(shù)尚未突破，城市并不具備智慧化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。中國的城市建設(shè)在經(jīng)歷數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化兩次信息化浪潮后，伴隨著以新一代人工智能為核心動力的新一輪科技革命的浪潮，開啟城市智能化發(fā)展新階段，通過多源數(shù)據(jù)融合分析實現(xiàn)類人智能，可以幫助我們更好地認識城市、解決城市問題，智能城市未來可期！

智能城市是城市發(fā)展智能升級的新階段。隨著近幾年智能技術(shù)的突破發(fā)展，信息化由數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段走向智能化階段，城市智能化水平可通過技術(shù)賦能予以提升。智能城市是科技創(chuàng)新和城市發(fā)展的深度融合，通過科學和前瞻性的城市發(fā)展理念賦能城市，以生態(tài)融合升級的方式推動城市智能化進程，實現(xiàn)普惠便捷的民眾生活、高效精準的城市治理、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、綠色宜居的資源環(huán)境和智能可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐城市服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足城市美好生活需要的城市發(fā)展新理念、新模式和新形態(tài)。

智能城市是城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中國城市化進程不斷 加快，引發(fā)了城市發(fā)展的一系列問題，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是解決城市問題、決定城市興衰的關(guān)鍵。智能城市建設(shè)通過把握以智能科技為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推進城市化和科技創(chuàng)新的融合，實現(xiàn)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化提升，推動智能經(jīng)濟加速發(fā)展，同時結(jié)合城市功能和服務(wù)體系的智能化建設(shè)，構(gòu)建城市發(fā)展新動能，助推高質(zhì)量發(fā)展。

智能城市是實現(xiàn)城市服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略路徑。智能城市通過科技創(chuàng)新賦能城市，通過終端賦能、場景賦能、產(chǎn)業(yè)賦能和生態(tài)賦能，加速推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政府治理、惠民服務(wù)、資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平提升，補足公共服務(wù)不足的“短板”、降低公共服務(wù)的“成本”，實現(xiàn)城市服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使城市能夠更好地滿足市民生活、企業(yè)發(fā)展和地方政府管理的要求。

智能城市建設(shè)需要構(gòu)建可協(xié)同進化的開放生態(tài)體系。城市的發(fā)展需要統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)平臺來融合孤立的系統(tǒng)，更需要構(gòu)建開放的生態(tài)體系，實現(xiàn)城市的迭代優(yōu)化。智能城市建設(shè)需要和有實力的企業(yè)密切合作，搭建政企合作、可持續(xù)運營服務(wù)的開放平臺，從而可以和產(chǎn)品提供商、服務(wù)提供商密切合作，形成完整的智能城市生態(tài)體系，讓更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)可以不斷的融入，可以持續(xù)提升服務(wù)能力，與城市協(xié)同進化。

未來，通過智能技術(shù)可以逐漸實現(xiàn)物理城市空間、虛擬城市空間和社會空間的深度融合，三者互動協(xié)同，通過高度智能的城市基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的智能化應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、工作生活方便快捷、城市治理科學高效、城市環(huán)境綠色宜居。智能城市將逐漸具備越來越強的感知、認知、預測和決策的能力，需要 人為干預的地方會逐漸減少，通過事先預測并干預未來可能出現(xiàn)的城市問題，城市可以持續(xù)升級進化，城市生活會變得越來越美好。

新時代科技開啟城市變革

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興科技與傳統(tǒng)的機械、物理、化學和生物等學科不斷融合，呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，物理世界、數(shù)字世界、生物世界相互滲透，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響和沖擊，對人類的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響。

世界發(fā)達國家紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，布局新興科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能科技成為提升國家競爭力、維護國家安全的重要手段，圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標準規(guī)范的戰(zhàn)略與政策頻出，如美國的人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃、德國的人工智能戰(zhàn)略計劃和工業(yè)4.0、英國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動、法國的新工業(yè)戰(zhàn)略、日本的新機器人戰(zhàn)略等都致力于緊抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶來的發(fā)展機遇，聚焦智能科技、培育智能產(chǎn)業(yè)，搶抓國際競爭主動權(quán)。

國家先后出臺一系列政策，搶抓科技革命的歷史機遇。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，近年來面臨較大的下行壓力，亟待轉(zhuǎn)型升級。新一輪科技革命是我們趕超跨越、走向富強的歷史機遇，是未來引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，必將引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和競爭力的提升，支撐未來發(fā)展。在此形勢下，中共中央、國務(wù)院出臺《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，國務(wù)院先后出臺《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，大力推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新興科技的產(chǎn)業(yè)化及其與實體經(jīng)濟融合，通過科技創(chuàng)新助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

在國家政策的大力推動下，我國的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，中國云計算產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長，增速為29.7%，規(guī)模達到630.2億元。受益于智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列政策的出臺，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體市場規(guī)模達到11731.2億元，較上一年增長24.8%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2017年我國大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模為234億元，同比增長39%。大數(shù)據(jù)應(yīng)用也從互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融等領(lǐng)域向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域拓展。隨著語音識別、自然語言處理及計算機視覺等技術(shù)不斷進步，中國人工智能市場規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)布局集聚北上廣深渝等地區(qū)，國家和地方政府的一系列產(chǎn)業(yè)政策為人工智能的快速發(fā)展提供充分保障，城市智能化發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得舉世矚目的成績。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，英美法等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程始于1900年，用了超過110多年的時間，城鎮(zhèn)化率達到80%左右。我國的城市化始于1978年，截止到2016年，全國城鎮(zhèn)人口比例已經(jīng)達到57.4%，2017年更是達到58.5%，按照目前的城市化速度，2020年底這一比例會超過60%，到2035年，更將達到70% 。

城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要方式。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率與國際發(fā)達國家的80%的水平還存在距離，有巨大的發(fā)展空間。我國人口基數(shù)龐大，農(nóng)村人口進城帶來巨大消費需求，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要途徑，是推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的最重要方式，應(yīng)該尋求新的發(fā)展道路，持續(xù)推動。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以繼續(xù)推進。第一，就是資源的高強度消耗，產(chǎn)業(yè)向中心城市集中，土地資源、水資源等方方面面消耗量過大。第二，城市的環(huán)境問題日益突出，大城市愈發(fā)明顯。第三，城市公共服務(wù)供給嚴重不足，農(nóng)民進城轉(zhuǎn)為市民，這些新市民未能享受到同等的社會公共服務(wù)。

智能化推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。我國要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，中心城市的產(chǎn)業(yè)向周邊城市進行轉(zhuǎn)移，對承載城市的承載容量提出要求，這就需要提升城市的智能化水平，從而提升城市的空間、人口和生態(tài)容量，突破城市發(fā)展的“天花板”，同時通過創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)周邊城市與中心城市的協(xié)同。

科技手段成為城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要加快城市管理和運行創(chuàng)新，在土地、 能源等資源承載力日趨緊張的條件下，思維創(chuàng)新和智能科技手段的結(jié)合成為解決城市發(fā)展問題的關(guān)鍵，在此背景下，堅持以人為本的理念，讓科技創(chuàng)新深度融入城市發(fā)展的“智能城市”成為解決城市問題的創(chuàng)新方案。

網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略將長期引領(lǐng)中國未來發(fā)展。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上提出沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進。2016年，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議提出要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

黨的十九大報告進一步強調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會。2017年11月，黨的十九大召開，黨的十九大報告中提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。

城市在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，城市智能化發(fā)展是落實國家網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會和美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。城市是一個復雜的巨型系統(tǒng)，包括城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會民生、治理體系、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施五大體系。這五大體系組成一個有機的整體，以協(xié)作的方式協(xié)同運行。 隨著新興技術(shù)逐漸成熟，智能科技將和城市功能進一步融合發(fā)展，將不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，而且逐漸體現(xiàn)為組織形態(tài)和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，產(chǎn)生更多的基于數(shù)據(jù)挖掘和創(chuàng)新應(yīng)用的增值服務(wù)，從而推動產(chǎn)業(yè)價值鏈及組織形態(tài)發(fā)生深刻變革，催生產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展，支撐網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會和美麗中國的建設(shè)。

智能城市的概念認知

智能城市是科技創(chuàng)新和城市發(fā)展的深度融合，通過科技和前瞻性的城市發(fā)展理念賦能城市，以生態(tài)融合升級的方式推動城市智能化進程，實現(xiàn)普惠便捷的民眾生活、高效精準的城市治理、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、綠色宜居的資源環(huán)境和智能可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐城市服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足城市美好生活需要的城市發(fā)展新理念、新模式和新形態(tài)。

注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智能城市一定要促進城市產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。城市因產(chǎn)業(yè)而興旺，智能城市建設(shè)首先需要結(jié)合智能系統(tǒng)集成建設(shè)和運營服務(wù)推進，培育云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次，通過新興技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能轉(zhuǎn)型和提升。

構(gòu)建智能系統(tǒng)。智能城市通過智能系統(tǒng)建設(shè)，提升資源環(huán)境、政府治理和惠民服務(wù)能力的智能化水平。通過多源數(shù)據(jù)融合、深度學習、智能分析等技術(shù)應(yīng)用可以更好感知、認知城市變化，預測城市可能出現(xiàn)的問題，通過智能的決策，迭代提升治理、服務(wù)和資源轉(zhuǎn)化能力，體現(xiàn)城市智能發(fā)展理念和創(chuàng)新精神。

夯實智能基礎(chǔ)。智能城市一定要形成基于云和大數(shù)據(jù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時推進城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。一是構(gòu)建基于“城市云”的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為城市的智能化發(fā)展提供統(tǒng)一、可靠的基礎(chǔ);二是結(jié)合5G部署和智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對城市管網(wǎng)、交通、市政、建筑等設(shè)施進行智能化改造，提升管理水平和支撐能力。

強化科技賦能。智能城市一定要構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展、迭代演進提升的城市生態(tài)。通過智能終端設(shè)備的引入、行業(yè)解決方案的融合、數(shù)字基礎(chǔ)平臺的建設(shè)以及城市的智能服務(wù)生態(tài)的打造，持續(xù)提升對政府、企業(yè)和個人的服務(wù)水平，表現(xiàn)為提供更美好、可迭代優(yōu)化的城市功能服務(wù)。

智能城市與智慧城市。智慧城市建設(shè)任重道遠。智慧城市涉及內(nèi)容豐富、全面，需要時間的積累、歷史的沉淀， 需要長期持續(xù)的推進，難于在短期內(nèi)實現(xiàn)。提出智慧城市概念的時候，人工智能技術(shù)尚未取得重大突破，傳感器價格高、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)未廣泛應(yīng)用，智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)尚不具備，故國內(nèi)沒有哪個城市完成令市民、企業(yè)和政府滿意的智慧城市建設(shè)。

智能城市是城市智能加速發(fā)展的新階段。智能城市是在城市數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展基礎(chǔ)上的智能升級，是城市由局部智慧走向全面智慧的必經(jīng)階段。2016年，人工智能等技術(shù)取得實質(zhì)性突破，真正意義上的智能化基礎(chǔ)逐漸具備，并在交通等領(lǐng)域進行成功的探索應(yīng)用，智能城市未來可期，智能化發(fā)展大門開啟。

智能城市應(yīng)是當前智慧城市發(fā)展的重點階段。通過智能技術(shù)賦能城市發(fā)展，實現(xiàn)惠民服務(wù)、城市治理、宜居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的智能水平提升;同時智能城市建設(shè)最重要的內(nèi)容是推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的智能化，一方面包括智能技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，以推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升;另一方面要通過科技成果轉(zhuǎn)化和示范性應(yīng)用，加速推進智能產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。