行政事業(yè)單位實施新政府會計制度相關銜接問題探討

文吐珍

摘要：為了進一步促進我國行政事業(yè)單位財務管理水平的提升，切實保障國家利益不受損害，我國推行了新政府會計制度，對行政事業(yè)單位資源配置優(yōu)化以及公共服務職能的發(fā)揮提供了巨大的幫助。而在新政府會計制度實施之后，各行政事業(yè)單位則應積極做出響應，完善準備，實現新制度在行政事業(yè)單位運行中的有效貫徹執(zhí)行，本文將以行政事業(yè)單位實施新政府會計制度相關銜接問題進行分析探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會計制度;銜接

近些年來，隨著我國社會經濟的持續(xù)發(fā)展，我國行政事業(yè)單位所承擔的公共服務職能也在不斷充實和完善，為了使其職能得到最大程度的發(fā)揮，應全面提升單位財務管理水平。對此，我國于2019年1月1日，在全國范圍內正式施行新政府會計制度，這必然會對行政事業(yè)單位的財務管理工作產生較大的影響，因此探究行政事業(yè)單位具體工作和新制度的銜接問題具有重要意義。

一、新政府會計制度對行政事業(yè)單位產生的影響分析

新政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位的影響主要體現在以下幾個方面：

首先，新政府會計制度對現有的政府會計核算模式進行重構，推行了“平行記賬”模式，一方面保持了財務會計和預算會計之間的相互獨立，另一方面也注重二者之間的相互銜接協(xié)調。這種模式的推廣應用可以起到強化政府預算和財務管理工作的效果，對于政府績效管理水平的提升具有重要意義。

其次，新政府會計制度實現了行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度的整合，這一舉措極大的推動了我國政府會計制度的統(tǒng)一化建設進程，加強了不同部門之間會計工作的聯(lián)動，實現了會計信息的共享以及合理應用，使得會計工作的效能得到了大幅度的提升。

再次，新政府會計制度對會計核算進行拓展豐富，引入了權責發(fā)生制，使得財務管理的會計核算功能得到了大幅度的增強。新政府會計制度下的會計核算內容較過去更加廣闊，對行政事業(yè)單位固定資產、公共設施以及無形資產的核算工作得到了有效加強，促進了政府財務工作的規(guī)范化和科學化發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務管理的現狀分析

在社會發(fā)展新時期，推行新政府會計制度的目的就是為了解決現階段我國行政事業(yè)單位財務管理方面存在的問題，具體涉及到了以下幾個方面：

首先，行政單位和事業(yè)單位是兩個不同的體系，雖然二者之間在性質以及職能上均存在一定的差異性，但二者常常被同時提起，且行政單位和事業(yè)單位所采用的會計制度都是政府會計制度。政府會計制度在一定程度上更加契合單位的實際情況，但卻使得會計制度無法形成統(tǒng)一，相應的也缺乏規(guī)范性，各單位之間的會計信息缺乏聯(lián)動，對會計信息管理工作帶來了較大的困難。

其次，在我國，行政單位和事業(yè)單位均屬于非營利性單位，均承擔著一定的公共服務職能。這種非營利性使得行政事業(yè)單位在開展財務管理和會計核算工作的過程中常常表現出一定的消極性，過于被動，尤其在預算執(zhí)行和會計核算方面普遍存在工作積極性低、效率低下的問題，導致我國行政事業(yè)單位的財務管理工作水平長期難以獲得提升，很大程度上影響了行政事業(yè)單位公共服務職能的發(fā)揮，對社會發(fā)展較為不利。

再次，結合長期以來我國行政事業(yè)單位財務管理工作實踐來看，很多單位在會計科目設置方面都存在一定的不足之處，具體表現為設置模糊、不準確等。造成這種現象的原因一方面是行政事業(yè)單位的業(yè)務開展較為單一，因此對管理工作的要求不高，另一方面也可以看出我國行政事業(yè)單位的管理意識相對偏低，對財務管理和單位建設以及社會公共服務職能發(fā)揮之間的聯(lián)系缺乏必要的認知。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位的財務管理工作很難發(fā)揮出理想的作用。此外，隨著社會的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的公共服務職能變得越來越寬闊，同時業(yè)務也在不斷豐富，但單位的財務管理工作卻一直停滯不前，以至于無法滿足新時期財務管理工作的需要，甚至影響到了行政事業(yè)單位整體管理的升級發(fā)展。因此，必須加快推動行政事業(yè)單位財務管理和新政府會計制度的融合，逐步完善其會計核算和科目設置。

三、行政事業(yè)單位實施新政府會計制度的有效銜接策略

（一）行政事業(yè)單位和新政府會計制度銜接工作的要點分析

在新政府會計制度實施之后，各行政事業(yè)單位都在加快推動銜接落實的腳步，想要高效有序的推動舊制度向新制度的轉變，應該準確把握以下四項要點：

首先，注重單位領導組織作用，結合新制度實施的需要，優(yōu)化組織建設，同時加快轉變財務管理觀念和意識，對管理體系進行重構，為新政府會計制度的實施創(chuàng)造良好的條件。

其次，做好行政事業(yè)單位內部各部門之間的協(xié)同合作。新政府會計制度的實施不僅關系著財務管理部門的工作，同時與行政事業(yè)單位其他部門的運轉也存在著緊密的聯(lián)系。因此，在銜接工作開展的過程中，行政事業(yè)單位除了要組織才財會人員進行培訓學習之外，還應該在單位內部開展大范圍的學習和宣傳活動，使得全體人員意識到新舊制度銜接的重要性，提供強有力的支持。

再次，加快推動信息技術的融合。在信息時代背景下，現代化信息技術和各行各業(yè)的融合都在穩(wěn)步推進，基于此，行政事業(yè)單位在進行財務管理工作的過程中也應該注重新技術的應用，通過信息化建設不斷完善財務信息數據，為銜接工作提供技術性支持。

最后，強化內部控制力度。我國在行政事業(yè)單位中實施新政府會計制度的目的是提高其財務管理水平，而制度的貫徹落實和行政事業(yè)單位內部控制力度存在緊密的關聯(lián)。因此在穩(wěn)步推動新政府會計制度落實的同時，還應加強財務管理各部門的協(xié)調統(tǒng)籌，為新制度的推行奠定堅實的基礎。

（二）促進新政府會計制度在行政事業(yè)單位銜接的有效措施

首先，構建專門的銜接工作組織，由于銜接工作涉及到了行政事業(yè)單位的所有部門，因此必須從各單位抽調負責人組建銜接工作小組，對銜接工作的實施進行全面統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。同時，加強各部門負責人、銜接工作執(zhí)行人員等對新政府會計制度的了解掌握，準確把握銜接工作的要求、內容，如此才能更好的劃分責任，保障銜接工作高效有序的開展。

其次，嚴格執(zhí)行會計實務的具體銜接工作。具體可以從以下幾個方面入手：其一，基于新舊會計制度的銜接要求，對現行會計信息系統(tǒng)進行升級重構，順利完成數據轉換。其二，按照新政府會計制度的規(guī)范要求，將原有會計科目余額轉入到新財務會計科目，并對會計核算基礎進行適當的調整。其三，根據新制度規(guī)范，按照預算會計核算基礎調整行程預算會計科目初余額。

再次，加強文化建設和宣傳教育活動。為了保障新舊會計制度轉換完成后的有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位在推動銜接工作的同時，還應積極開展文化建設和宣傳教育活動，將新制度內容融入到文化建設過程中，加強職工對新制度的接受和認同。

最后，加強會計信息化建設。會計信息化建設是推動新政府會計制度有效落實的重要舉措。在具體實施的過程中，行政事業(yè)單位應該加強內部網絡建設，對信息傳輸端口進行統(tǒng)一，為各部門之間財會數據的傳輸搭建渠道。同時，根據實際需求開發(fā)信息管理軟件，加強對財務數據資源的管理。此外，還應加強網絡安全管理，設置權限和密匙，保障行政事業(yè)單位財務數據的安全。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度的實施為我國行政事業(yè)單位財務管理帶來了新氣象，為了推動新舊制度的有效銜接，各單位應該加強組織建設和文化建設，強化內部管控，積極推動會計信息化，如此才能真正實現財務管理水平的提升。

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