試論我國行政法制監(jiān)督中的社會監(jiān)督

摘 要：文章以我國行政法制監(jiān)督制度中的社會監(jiān)督行政為研究對象。任何研究都必須從概念明晰開始。本文從行政法制監(jiān)督以及社會監(jiān)督的概念的界定著手，在確定行政法制監(jiān)督以及社會監(jiān)督的內(nèi)涵及特征后，對社會監(jiān)督進行具體闡述。圍繞社會監(jiān)督的內(nèi)涵，筆者對社會監(jiān)督的外延進行了分析，以影響力輻射面為標準把社會監(jiān)督分為輿論監(jiān)督行政及信訪監(jiān)督行政。最后從限制行政權(quán)的角度分析，完善社會監(jiān)督是必要的。

關(guān)鍵詞：行政法制監(jiān)督;社會監(jiān)督;輿論監(jiān)督行政;信訪監(jiān)督行政 ;限制行政權(quán)

行政法制監(jiān)督制度是全面推進依法治國重要的一環(huán)，我們的執(zhí)政黨對于法治政府的建設(shè)是十分重視的，無監(jiān)督則必腐朽，就無法避免進入黃炎培先生說過的“歷史周期律”。故發(fā)現(xiàn)行政法制監(jiān)督制度中出現(xiàn)的問題，提出解決方法是有研究價值的。筆者受囿于知識水平及認識上的限制，不能對行政法制監(jiān)督中的社會監(jiān)督進行深入的探討，故只能對社會監(jiān)督的淺顯的分析。

一、淺析行政法制監(jiān)督及社會監(jiān)督的概念及特征

所謂行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)和其他主體依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員、經(jīng)過法律授權(quán)的組織及其工作人員是否依法行政而進行的監(jiān)督活動。

而行政法制監(jiān)督具有法律性、規(guī)范性及全面性。第一，行政法制監(jiān)督的法律性體現(xiàn)在所有的監(jiān)督主體都是必須依法進行監(jiān)督活動。而我國規(guī)范行政監(jiān)督的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》等，行政監(jiān)督的法律規(guī)定只存在于部分的法條之中，沒有較為完善的法律監(jiān)督體系，缺乏具體的、詳細的規(guī)定細則，因此可操作性較低。鑒于此筆者認為監(jiān)督主體進行監(jiān)督活動所依之法應(yīng)當包括規(guī)范性文件及其效力等級以上的法律法規(guī)，而也必須嚴格遵守其效力范圍。第二、行政法制監(jiān)督的規(guī)范體現(xiàn)在進行行政法制監(jiān)督必須在法治軌道上進行，嚴格遵守相關(guān)的程序要求。當下較為熱門的一個新概念“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，在不否定其對行政監(jiān)督的重大作用前提下，其因缺乏法律依據(jù)，在程序及許多具體細則沒有得到規(guī)范，有時經(jīng)常偏離法治軌道成為謠言的“溫床”。第三，全面性，行政法制監(jiān)督的主體是廣泛的，提及到上至最高權(quán)力機關(guān)，下至每一公民主體都可以成為行政法制監(jiān)督的監(jiān)督主體。而其監(jiān)督方式的涵蓋面也是極廣的，不同的監(jiān)督主體有著不同的監(jiān)督方式。

二、社會監(jiān)督的分類及分析

根據(jù)應(yīng)松年教授的觀點：在社會監(jiān)督行政中，應(yīng)當特別強調(diào)信訪監(jiān)督行政和

媒體監(jiān)督行政。而其中信訪監(jiān)督行政是社會監(jiān)督行政中較為特殊的一種，媒體監(jiān)督行政是特別重要的形式，比如報刊、新聞及網(wǎng)絡(luò)媒體等等。筆者認為社會監(jiān)督可以分為信訪監(jiān)督行政及輿論監(jiān)督行政兩大類。這樣的分類是筆者基于社會監(jiān)督的內(nèi)涵及特征，參考應(yīng)松年教授的觀點而作出的，下面將詳細辨析兩類社會監(jiān)督類型。

（一）信訪監(jiān)督行政

根據(jù)我國《信訪條例》可知，信訪行為是指社會監(jiān)督主體向行政主體提出建議、意見或者投訴請求。

第一，信訪監(jiān)督行政具有主體廣泛性，主體的廣泛性是社會監(jiān)督的共通特征，信訪監(jiān)督也不例外，其涵蓋的主體與社會監(jiān)督的主體是一樣的。

第二，信訪可采取的程序是較為多樣的，相較于民事訴訟而言，信訪制度沒有說到時效及其他諸多較為嚴格的程序限制，程序是體現(xiàn)了較低的嚴格性的。然而在社會監(jiān)督內(nèi)部比較，對于輿論監(jiān)督行政而言，受《中華人民共和國信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，信訪監(jiān)督行政的程序更加正規(guī)，

第三，信訪監(jiān)督行政相較于輿論監(jiān)督行政而言，除了程序更為規(guī)范，最大的差別體現(xiàn)在二者的影響范圍。信訪監(jiān)督行政通常是影響輻射范圍小的，個別性的，其通常是信訪人或組織單獨去進行信訪活動，與信訪機關(guān)是相對方，該行為的影響輻射范圍僅限于雙方，這里是單獨指信訪活動進行中的影響范圍。需要注意的是在21世紀出頻繁出現(xiàn)的“上訪戶”新聞應(yīng)當屬于輿論監(jiān)督行政而非因為其有信訪行為歸類到信訪監(jiān)督行政。

相較于輿論監(jiān)督行政而言，信訪監(jiān)督行政因為需要與信訪機關(guān)打交道，而信訪機關(guān)本來就是行政機關(guān)的一部分，通常而言難以受公眾信任。“上訪戶”至今在其出現(xiàn)的新聞中都是較為血跡斑斑的一個詞語，政府截攔上訪戶的新聞在世紀初網(wǎng)絡(luò)尚未發(fā)達之際也層出不窮，其發(fā)揮的效果遠不及輿論監(jiān)督行政。

（二）輿論監(jiān)督行政

輿情是各社會群體的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，往往和某一或某些社會群體（包括各階級、階層以及各種生活群體）緊密聯(lián)系， 而并非需要社會絕大多數(shù)民眾的廣泛認同。當這種小范圍的意見一致很可能會趨向于大范圍一致，當它被社會大多數(shù)人認同的時候， 就會轉(zhuǎn)化成為聲勢更為浩大的社會輿論。從該定義出發(fā)，輿論是一種社會影響力，其對行政機關(guān)的壓力不可謂不大，水可載舟，亦可覆舟。民意滔滔會對政府產(chǎn)生極大的壓力。

而在當下，新媒體是主要輿論場。其中由于我國的現(xiàn)實情況，新聞報刊的官方性較強，能夠像上新聞的上訪戶那般幸運的也是其中一二。而社會監(jiān)督必須使得主體廣泛性得到充分體現(xiàn)，這是其基本特征。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式主要是通過輿論壓力倒逼公權(quán)力機關(guān)進行監(jiān)督活動從而達成監(jiān)督效果，比較有代表性的案例有“表哥楊達才案”及原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕的案例。前者因在特大交通事故中微笑出境而受到巨大的輿論抨擊，最后細心的網(wǎng)名發(fā)揮出無以倫比的力量，通過網(wǎng)絡(luò)搜集其眾多公開照片后發(fā)現(xiàn)其佩戴過許多貴重名表，最后楊達才受到法律的制裁。周久耕也因其一支南京九五至尊陷入與楊達才一樣的境地。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有時代性。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展，群眾監(jiān)督的形式也隨之發(fā)生變化，民眾利用信息網(wǎng)絡(luò)對行政機關(guān)、公務(wù)人員及其行政行為進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的熱情高漲，民眾隨時通過網(wǎng)絡(luò)了解政府的政務(wù)信息，對行政行為進行監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象進行曝光，在很大程度上體現(xiàn)民眾的意愿，體現(xiàn)出信息時代群眾監(jiān)督的新特點。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有較強的監(jiān)督效果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能擁有較強的監(jiān)督效果在于其形成輿論場，其中產(chǎn)生的壓力積累到一定程度就會引起甚至倒逼公權(quán)力監(jiān)督機關(guān)積極關(guān)注，引起關(guān)注后被曝光的行政主體或者公務(wù)員就會受到系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督甚至引起黨紀介入。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弊端。如上點所言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有較強的隱蔽性，所以網(wǎng)絡(luò)也是謠言滋生的溫床，很多虛假新聞乃至動搖國家穩(wěn)定根本的謠言都通過網(wǎng)絡(luò)以公知文章等形式進行傳播。這也導(dǎo)致了網(wǎng)上的消息真?zhèn)坞y辨，這對正確進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動是極大的阻礙。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督如若想健康發(fā)展，成為有法可依且可執(zhí)行的制度，那必須加強其本身的法律性。

三、完善社會監(jiān)督的必要性

基于社會發(fā)展和公共問題增加而產(chǎn)生的行政權(quán)力擴張在世界范圍都極為普遍，隨之而來的權(quán)力失范問題也日益凸顯，對行政權(quán)力進行必要的規(guī)制，防止其越界運行，是現(xiàn)代國家治理的題中應(yīng)有之意。行政權(quán)力所擁有的較大的自由裁量權(quán)，盡管自由裁量權(quán)的設(shè)立是為了行政機關(guān)更好管理公共事務(wù)，但不能否認其為行政權(quán)力的擴張與濫用打開了方便之門。

行政權(quán)一旦失范，那對公民的合法權(quán)益將造成巨大的侵害。所以限制行政權(quán)是勢在必行的也是近代民主社會發(fā)展以來一直所堅持的。而社會監(jiān)督作為權(quán)利型監(jiān)督而非權(quán)力型監(jiān)督，其實際監(jiān)督能力卻受制于中國長期以來官本位思想形成的對行政權(quán)力的敬畏感。

然而網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性能夠提供讓監(jiān)督主體感受到較少敬畏的平臺進行監(jiān)督活動，所以以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為代表的輿論監(jiān)督具有極其重要的意義及地位，完善社會監(jiān)督制度，提高其法制化程度，使得社會監(jiān)督中輿論監(jiān)督的法律性增強，更加切合行政法制監(jiān)督的本質(zhì)，使其成為我國實現(xiàn)公民憲法中監(jiān)督權(quán)的制度。

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作者簡介：林澤鵬（1998- ），男，漢族，廣東汕尾人，學(xué)生，本科，華南師范大學(xué)法學(xué)院。