突破農(nóng)村土地整治項目管理難點

王宋輝 孫旭

農(nóng)村土地整治項目施工階段應重點抓好“三控”——進度控制、質(zhì)量控制、投資控制，“兩管”——合同管理、設計變更管理，“一協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)管理。

當前，社會各界對農(nóng)村土地整治項目的關(guān)注度越來越高，項目實施管理的要求越來越嚴，基層管理工作者普遍反映工作難度大、有些難點問題處理比較棘手。筆者從實際管理工作出發(fā)，分析農(nóng)村土地整治項目進度、質(zhì)量等管理難點并提出相應對策，以期對基層管理的實際工作有所借鑒。

農(nóng)村土地整治項目施工階段應重點抓好“三控”——進度控制、質(zhì)量控制、投資控制，“兩管”——合同管理、設計變更管理，“一協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)管理。

優(yōu)化實施管理程序，提高項目施工效率

當前項目實施中基層工作人員普遍感到壓力較大的是項目進度更不上，有些項目到次年年底仍然完成不了驗收報備，導致在年終有關(guān)考核中被“一票否決”。實際工作中可以通過優(yōu)化實施管理程序，科學組織，確保在年中完成項目現(xiàn)場施工。

首先，及時進行項目招投標。項目一般在實施的前一年度就進行了立項，年初完成測量和設計。最終設計方案一般于每年3-6月份審查后確定。項目設計方案確定后，財政廳和國土資源廳將會下達項目建設任務和預算。由于行政程序的需要，項目建設任務和預算下達需要一定時間。各建設單位應在項目設計方案評審通過后抓住有利時機提前做好幾項工作：一是確定好項目招投標代理機構(gòu)和項目監(jiān)理單位；二是及時劃分標段，做好招投標準備工作；三是編制招投標方案并按程序進行審批。

部分項目由于建設任務和預算文件下達時間滯后，不利于項目及時進行招投標，湖南省土地綜合整治局一般在項目預算財政評審結(jié)論確定后下達實施準備的通知。各地可根據(jù)實施準備通知、項目立項文件、預撥資金文件等為依據(jù)開展招投標等工作，財政預算下達通常只有時間延后而不會有大的變化。

招投標工作一般應于每年7月份開始進行，在9月底前完成施工合同簽訂。

其次，科學組織施工單位進場施工。有些施工單位中標后以多種借口拖延簽訂合同和進場施工，部分施工單位甚至拖延時間以期進行非法轉(zhuǎn)包和分包。建議各地在招標文件中明確中標公示期滿10個工作日內(nèi)施工單位必須簽訂合同；如無影響施工的客觀因素，施工單位在簽訂合同15個工作日內(nèi)必須進場施工。違反上述規(guī)定建設單位有權(quán)取消施工單位中標資格。

抓住有利時間在秋收后進場施工，可以避開不利氣候因素影響。鼓勵施工單位抓住有利天氣，多上機械設備和人員，盡早完成施工任務，可以有效節(jié)約施工單位建設成本、減少監(jiān)管工作量、保證工程質(zhì)量。原則上施工單位應于每年10月份進場施工，在春節(jié)前完成所有水下工程，工程進度達到總體進度的80%。

有些項目施工過程中因為變更的原因，導致施工一拖再拖，嚴重影響項目進度。其主要原因是對變更沒有提前預判，導致邊建設邊變更。項目建設單位應在開工后一周內(nèi)組織監(jiān)理單位、施工單位、標段涉及村組負責人和群眾代表依據(jù)設計文件在實地進行放線，讓各利益相關(guān)方對項目建設有直觀的認知。放線后及時收集各方意見，如是合理的變更要求，應由村組和群眾以書面形式確定后及時組織編制方案集中上報審批機關(guān)進行審批。90%的變更量可以通過該方式在進場后一個月內(nèi)完成審批程序，基本可以確保施工進程不因變更而停頓。

嚴格質(zhì)量要求，嚴守質(zhì)量紅線

土地整治項目由于點多面廣，質(zhì)量控制范圍廣，容易出現(xiàn)管理不到位的環(huán)節(jié)和部位。近年湖南省土地整治項目因為質(zhì)量問題被投訴和新聞媒體曝光的事件時有發(fā)生，嚴重影響了國土部門的形象和土地整治事業(yè)的健康發(fā)展?？v觀暴露出的工程質(zhì)量問題，無非是出在“偷工減料”上，大多數(shù)是因為采用不合格原材料，減少材料使用量，降低建設規(guī)格，不按規(guī)定工序進行施工等原因造成。應進一步確定質(zhì)量標準的剛性，多措并舉確保工程建設質(zhì)量。

明確質(zhì)量標準。萬事開頭難，開工初始就必須確立嚴格的質(zhì)量標準，對一些質(zhì)量隱患的苗頭要堅決制止，不合格的堅決拆除重做。由于參建人員通常對質(zhì)量要求沒有具體的認識，建議開工開始對所有工程類型都按質(zhì)量要求設定示范工程，組織所有人員以示范工程為標準熟悉質(zhì)量要求，達不到示范工程質(zhì)量水準的工程為質(zhì)量不合格工程。

強化監(jiān)理的質(zhì)量管理責任。監(jiān)理人員和監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負首要責任。國土資源系統(tǒng)監(jiān)管人員要通過監(jiān)理來控制施工質(zhì)量，項目監(jiān)管人員有權(quán)對監(jiān)理工作和監(jiān)理人員進行監(jiān)管，督促有關(guān)人員把好質(zhì)量關(guān)。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時追究監(jiān)理人員責任。

杜絕采用不合格原材料。原材料質(zhì)量問題主要有預制構(gòu)件的強度和厚度達不到設計要求，水泥標號低于設計要求，河砂含泥量超標，塊石強度和粒徑不符要求，以機械碎石（粉）代替河砂，砂漿水泥配比低于設計值等。施工中應限制和禁止質(zhì)量控制難、以往項目中問題暴露多的原材料，不得使用U型槽、水泥空心磚、粒徑小于5毫米的機械碎石粉、質(zhì)量不合格的預制混凝土磚等建筑材料。重點監(jiān)管施工單位以次充好、偷梁換柱等行為，建筑材料進場應當按照有關(guān)標準、規(guī)范進行檢驗。重點加強對預制件（磚）強度和尺寸（厚度）、水泥標號、河砂粒徑和含泥量、鋼材、塊石粒徑和結(jié)構(gòu)強度等進行質(zhì)量控制。

嚴格按工序進行施工。當前項目質(zhì)量暴露問題較多的有：湘北環(huán)湖區(qū)域預制構(gòu)件安裝基礎(chǔ)沒有按規(guī)定夯實，導致預制塊脫落；湘中南區(qū)域漿砌石工程未按工序滿漿滿灌，采用干砌或灌漿不滿，導致墻體容易垮塌和漏水；現(xiàn)澆底板沒有夯實、沒有達到設計厚度導致穿孔或漏水；現(xiàn)澆渠壁震搗不夠形成蜂窩麻面導致漏水。各地應嚴格按工序和質(zhì)量標準進行質(zhì)量管理，質(zhì)量合格后才允許進入下一工序施工。

主動接受群眾質(zhì)量監(jiān)督。各地應在每個標段的顯要位置公布質(zhì)量投訴途徑和方式，主動接受項目區(qū)群眾對質(zhì)量的監(jiān)督，便于監(jiān)管方及時發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)質(zhì)量問題，化解質(zhì)量方面的矛盾隱患。

其他難點問題處理

在農(nóng)村土地整治項目實施過程中，還有可能遇到一些難點問題，需要基層工作人員根據(jù)具體情況因地制宜處理。

施工環(huán)境協(xié)調(diào)。土地整治項目在實施過程中時常發(fā)生阻工等行為，各地要分析原因，有針對性地采取措施。各地要爭取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極支持，將當年度施工環(huán)境列入有關(guān)政府考核范疇。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時依法依規(guī)處理無理阻工、強攬工程、強賣材料、不準通行、偷盜材料等行為。對于個別問題特別嚴重且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組協(xié)調(diào)力量無法處理，導致施工無法進行的村組，可在項目區(qū)進行公告，依程序申請進行重大變更，將該區(qū)域內(nèi)的工程取消變更至別的村組。

在土地整治項目實施階段有可能會突現(xiàn)一些應急事件，比如突發(fā)傷亡安全事故、工地打架斗毆、群體性上訪與阻工、媒體曝光。在處理此類事件時，可以從三個方面著手。

重視信息上報與核實。應急事件發(fā)生后要及時上報準確信息和向社會公開信息。發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，便于有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。不要顧忌追究責任瞞報或自行處理，錯失危機處理時機，造成負面影響進一步擴大。

合法處理危機。要善于分析危機后面深層次的原因，為上級領(lǐng)導決策提供準確的參考信息。處理手段一定要合法合理。不要一味息事寧人，采取不合理手段，為事件向更壞的方向發(fā)展留下隱患。

配合媒體報道。積極主動接受媒體公正的監(jiān)督，對于一些誤解或以點代面的質(zhì)疑，要從專業(yè)的角度向媒體解釋事情，不要置之不理，讓媒體報道偏離客觀事實。媒體采訪時可全程錄音和錄像，對一些借曝光為名進行敲詐或有償新聞的行為應明確拒絕，保留有關(guān)證據(jù)，及時向宣傳主管行政部門報告。