“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的湖南省外貿(mào)促進(jìn)對(duì)策探析

劉珂

摘 要：在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，湖南省外貿(mào)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，主要得益于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策、經(jīng)濟(jì)改革紅利和與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)。湖南省外貿(mào)仍存在貿(mào)易體量偏小、順差太大、服務(wù)貿(mào)易占比偏低、區(qū)域發(fā)展失衡、與國家“一帶一路”戰(zhàn)略不匹配等問題。為更深入開展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)和確保湖南省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，湖南省還應(yīng)當(dāng)做好嚴(yán)格執(zhí)行《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》、鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展、加快培養(yǎng)和引進(jìn)“一帶一路”外貿(mào)人才等八個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：一帶一路 湖南省 外貿(mào) 成功經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)對(duì)策

一、湖南省當(dāng)前的外貿(mào)業(yè)績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國外有效需求疲軟，面對(duì)如此復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，我國外貿(mào)增速連年放緩。但湖南省外貿(mào)2017、2018連續(xù)兩個(gè)年頭保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2017年，湖南省外貿(mào)一改頹勢(shì)，進(jìn)出口總值達(dá)到2434.3億元，同比增長(zhǎng)約39.8%，2018年3079.5億元，增長(zhǎng)約26.5%。且增幅均位列全國第四位，中部六省第一位，成為我國外貿(mào)大軍中脫穎而出的一匹黑馬。綜合相關(guān)研究和數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為湖南省外貿(mào)取得上述鮮亮成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下三點(diǎn)。

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策成效顯現(xiàn)。自2010年開始，湖南省開始著手承接沿海省份特別是珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年，湖南省制定、印發(fā)了《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金管理辦法》，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)省內(nèi)各地市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過數(shù)年得沉淀，轉(zhuǎn)移到湖南的外向型企業(yè)已經(jīng)到了發(fā)力的階段。2018年，《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》正式獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了湖南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是供給側(cè)改革、關(guān)稅改革和海關(guān)改革的紅利。

供給側(cè)改革方面。近年來，我國多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率，并且主動(dòng)降低了藥品、汽車及其零部件、日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，有效促進(jìn)了進(jìn)口貿(mào)易。2018年湖南省進(jìn)口消費(fèi)品86.2億元，增長(zhǎng)62.5%。2018年，湖南省政府印發(fā)《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，同時(shí)調(diào)整和完善了《湖南省鼓勵(lì)類進(jìn)口商品目錄》，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)和零部件進(jìn)口;2018年湖南省進(jìn)口電子技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)品240.7億元，增長(zhǎng)50%。

關(guān)稅改革方面。近5年，湖南省始終堅(jiān)持落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，幫助進(jìn)口單位用足用好政策，為企業(yè)減負(fù)增效。其中2018年為湖南企業(yè)、高校、科研院所減免稅款11.24億元，增長(zhǎng)163.4%;5條重大技術(shù)裝備政策目錄調(diào)整建議被財(cái)政部等六部委采納，全年湖南重大技術(shù)裝備項(xiàng)下減免稅款9.88億元，列全國第一;2018年還簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書10.18萬份，為湖南出口企業(yè)減免進(jìn)口國關(guān)稅2.11億美元。

海關(guān)改革方面。自2017年底起，根據(jù)湖南省和海關(guān)總署關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)沙海關(guān)有序高效地推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革。2018年4月20日，原湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入長(zhǎng)沙海關(guān)，統(tǒng)一以長(zhǎng)沙海關(guān)名義對(duì)外開展工作;同年，長(zhǎng)沙海關(guān)設(shè)立16個(gè)隸屬海關(guān)，實(shí)現(xiàn)了全省各市州海關(guān)機(jī)構(gòu)全覆蓋，為我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)大力推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，取消通關(guān)單，報(bào)檢單、報(bào)關(guān)單合二為一，原報(bào)關(guān)、報(bào)檢申報(bào)項(xiàng)目由229個(gè)合并精簡(jiǎn)至105個(gè)，整合申報(bào)系統(tǒng)，啟用新報(bào)關(guān)單，真正實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一單通關(guān)，通關(guān)流程和環(huán)節(jié)大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化，通關(guān)成本大幅降低，湖南進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三是加強(qiáng)了與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。目前，湖南省企業(yè)同“一帶一路”沿線64個(gè)國家開展進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)外投資和重點(diǎn)領(lǐng)域合作項(xiàng)目有序開展。近年來，湖南省政府支持湖南省中歐班列發(fā)展，2017年、2018年陸續(xù)新增長(zhǎng)沙、懷化等中歐班列鐵路站點(diǎn)并成功開通中歐班列業(yè)務(wù)，打通了中歐班列跨境運(yùn)輸通道;2018年上半年，湖南首條全貨機(jī)航線開通，湘粵港直通快車也開始高效運(yùn)營(yíng)。2017年，湖南省對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額587.2億元，增長(zhǎng)約43.3%;2018年802.6億元，增長(zhǎng)約36.5%，均超過全省同期外貿(mào)總量增幅10%。對(duì)泰國、越南、馬來西亞、印度、印度尼西亞、俄羅斯等主要沿線國家進(jìn)出口額均在50億元以上，且同比均大幅增長(zhǎng)。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的快速增長(zhǎng)為湖南省外貿(mào)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

二、當(dāng)前湖南省外貿(mào)存在的主要問題和原因

雖然湖南省外貿(mào)取得了不俗的成績(jī)，但仍存在不少問題。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。

（一）進(jìn)出口貿(mào)易體量偏小。2018年湖南省外貿(mào)總額3079.5億元，僅為全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的1%（2018年全國外貿(mào)總額為4.62萬億美元，約合人民幣31萬億元），全國排名居后。主要原因是該省長(zhǎng)期以來將自己定位為中部?jī)?nèi)陸省份，認(rèn)為外貿(mào)優(yōu)勢(shì)不明顯，不夠重視外貿(mào)，起步較晚，基礎(chǔ)較差。

（二）貿(mào)易順差太大。2018年湖南省進(jìn)口貿(mào)易額為1052.8億元，僅占到外貿(mào)總額的三分之一。主要原因一方面是受出口創(chuàng)匯理念的影響嚴(yán)重，重出口輕進(jìn)口，另一方面是尚未找到足夠多適銷對(duì)路的進(jìn)口商品。

（三）服務(wù)貿(mào)易占比偏低。湖南省外貿(mào)主要靠紡織品、糧食等初級(jí)產(chǎn)品和機(jī)電、裝備產(chǎn)品支撐（2018年出口總值中43.8%為機(jī)電產(chǎn)品），2018年服務(wù)貿(mào)易約為500億元，占比約16.2%，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不夠合理。這一局面固然與湖南省貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑偏窄有關(guān)，但也跟該省第三產(chǎn)業(yè)較少主動(dòng)走出國門關(guān)系密切。

（四）區(qū)域發(fā)展失衡。由于歷史的原因，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是東高西低的局面;目前，湖南省的外貿(mào)企業(yè)仍然主要集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)和岳陽市，其他地市外貿(mào)發(fā)展相對(duì)滯后。

（五）與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易仍不能與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相匹配。湖南省與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易近兩年發(fā)展迅猛，但受到南亞、中亞、中東國家政局普遍不穩(wěn)、匯率變動(dòng)太大、相關(guān)貿(mào)易人才缺乏等影響，湖南省目前的“一帶一路”貿(mào)易合作伙伴僅限于東盟、阿聯(lián)酋、印度和俄羅斯等13個(gè)國家，因而較難維持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。

三、“一帶一路”背景下的湖南省外貿(mào)促進(jìn)對(duì)策

“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的基本國策?！耙粠А保傅氖菣M亙歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“一路”，指的是“21世紀(jì)海上絲綢之路”。一帶一路沿線國家除中國外，包括東亞的蒙古國和東盟10國，西亞18國，南亞8國，中亞5國，獨(dú)聯(lián)體7國，中東歐16國，共計(jì)64個(gè)國家和地區(qū)。

當(dāng)今世界正發(fā)生深刻、復(fù)雜的變化，國際金融危機(jī)影響繼續(xù)深層次顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、發(fā)展分化，國際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則有待深刻調(diào)整。共建“一帶一路”符合世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，符合國際社會(huì)特別是“一帶一路”沿線各國的根本利益。

目前，我國與美、日、歐盟的國際貿(mào)易已經(jīng)日趨飽和，加上歐美貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，通過與這些國家發(fā)展貿(mào)易來壯大湖南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。湖南是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶，長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，也是“一帶一路”戰(zhàn)略承東起西的重要樞紐，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)的發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略契機(jī)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，也是解決湖南省外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易體量偏小、貿(mào)易順差太大、區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡、服務(wù)貿(mào)易占比偏低等問題的關(guān)鍵所在。

為更深入開展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)和確保湖南省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，加快承接沿海外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的吸引力。按照因地制宜的原則，郴州市、衡陽市開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)宜重點(diǎn)承接裝備制造、有色精深加工、資源化工等重化工業(yè)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，永州市、邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)宜重點(diǎn)承接生物醫(yī)藥、紡織輕工、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，交通沿線城市和縣域特色園區(qū)宜承接現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、制造業(yè)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移。湘南、湘西兩地應(yīng)該進(jìn)一步壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

（二）進(jìn)一步加大湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“一帶一路”沿線國家大宗商品進(jìn)口力度。

貿(mào)易平衡才能持久。從當(dāng)前情形看，煤炭、原油、有色金屬、大豆、土豆、乳品等、紡織原材料等是“一帶一路”沿線國家大量出產(chǎn)且湖南市場(chǎng)急需的商品，可作為大宗商品盡可能向更多的“一帶一路”沿線國家采購。湖南省外貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)課題等形式深入開展市場(chǎng)調(diào)研，重點(diǎn)從“一帶一路”沿線國家搜尋更多湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的商品。

（三）有序推進(jìn)湖南人民赴“一帶一路”沿線國家旅游和游學(xué)。

旅游是服務(wù)貿(mào)易的特殊形式，出境旅游是反向的進(jìn)口貿(mào)易，發(fā)展出境旅游既能平衡國際貿(mào)易，更有利益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流和民族和解?！耙粠б宦贰毖鼐€涵蓋東亞、東盟、西亞、南亞、中亞、獨(dú)聯(lián)體、中東歐等區(qū)域的64個(gè)國家和地區(qū)，有著豐富、多樣、高品位的自然美景，更有著神秘、迷人、多姿多彩的異域文化，多數(shù)國家和地區(qū)已經(jīng)成為我國公民出境旅游的目的地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，數(shù)以千萬計(jì)的湖南人民已經(jīng)具備出境旅游的條件，政府可以因勢(shì)利導(dǎo)，把出境旅游特別是赴“一帶一路”沿線國家旅游和游學(xué)納入外貿(mào)鼓勵(lì)范疇。

（四）推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展。

以跨境電商為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)較少受區(qū)位、交通條件影響，是未來外貿(mào)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是平衡地區(qū)貿(mào)易的重要途徑，需要引起政府足夠重視。2018年，高橋大市場(chǎng)獲批市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)國際快件中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)推動(dòng)了長(zhǎng)沙金霞、黃花機(jī)場(chǎng)跨境電商監(jiān)管中心發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，2018年共驗(yàn)放跨境電商直購進(jìn)口商品1.23億元。今后，湖南省除了制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持湘西、湘南、湘北等廣大地區(qū)跨境電商等新業(yè)態(tài)特別是涉“一帶一路”跨境電商的發(fā)展，外貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《電子商務(wù)法》重點(diǎn)研究跨境電商市場(chǎng)的監(jiān)管辦法。

（五）全力支持申建“兩倉”，促進(jìn)開放平臺(tái)擴(kuò)容增效。

目前，全省投入運(yùn)營(yíng)的保稅倉9家、出口監(jiān)管倉2家，共覆蓋9個(gè)市州。2018年全省“兩倉”實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值12.32億元，增長(zhǎng)51.9%;5家綜合保稅區(qū)一線進(jìn)出境貨物162.2億元，增長(zhǎng)110.2%;黃花機(jī)場(chǎng)進(jìn)口藥品指定口岸獲批，平行進(jìn)口汽車政策在城陵磯港落地，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。今后，宜申建更多的保稅倉、出口監(jiān)管倉、特定進(jìn)口商品指定口岸、平行進(jìn)口港，支持現(xiàn)有開放平臺(tái)擴(kuò)容增效，為廣大外貿(mào)企業(yè)提供更多便利和實(shí)惠。

（六）適當(dāng)減免交通收費(fèi)，降低外貿(mào)貨物運(yùn)輸成本。

湖南省地處中部?jī)?nèi)陸，運(yùn)輸成本高是貨物貿(mào)易的重要制約因素，唯有通過減免或補(bǔ)貼貨物貿(mào)易交通費(fèi)用，才能解決該省外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易成本高的難題。湖南與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易，“一帶”，主要通過鐵路運(yùn)輸，“一路”主要通過水路運(yùn)輸。無論通過哪種運(yùn)輸方式，省內(nèi)接駁的公路運(yùn)輸大多是必需的，筆者認(rèn)為，至少這一部分運(yùn)輸?shù)某杀臼潜匾涂梢酝ㄟ^減免或補(bǔ)貼的方式來降低的。

（七）加強(qiáng)外貿(mào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范力度。

湖南省外貿(mào)起步較晚，許多中小企業(yè)尚不熟悉外貿(mào)流程和規(guī)則，這就需要政府派專人進(jìn)行分類指導(dǎo)。在金融危機(jī)的影響下，歐美等國家會(huì)采取相應(yīng)的手段，如設(shè)置貿(mào)易壁壘、更改匯率等來增加外貿(mào)易出口額，減少外貿(mào)進(jìn)口額。對(duì)待這種情況，湖南省政府要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范在進(jìn)出口貿(mào)易中的秩序，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)節(jié)出口的數(shù)量和價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)該采取相應(yīng)措施，杜絕企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，沖破國外貿(mào)易的壁壘，借助“一帶一路”的建設(shè)，開拓全新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作伙伴，拓寬自身貿(mào)易產(chǎn)品，促進(jìn)其多樣化、高質(zhì)量化。當(dāng)前，多數(shù)國家匯率變動(dòng)幅度較大，政府部門應(yīng)該形成一整套匯率預(yù)警機(jī)制， 以及促進(jìn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品， 以固定外貿(mào)企業(yè)匯率成本， 解除外貿(mào)企業(yè)匯率憂慮， 提高外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口積極性。“一帶一路”沿線國家的一些國家如伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、烏克蘭等國家局勢(shì)并不明朗。除了盡量引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)暫時(shí)不直接與這些國家的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易外，還應(yīng)普及外貿(mào)保險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)通過保險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（八）加快培養(yǎng)和引進(jìn)“一帶一路”外貿(mào)人才。

與沿海省份比，湖南省的外貿(mào)人才特別是熟練掌握相關(guān)語言、熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)、又有國際視野、善于規(guī)避國際風(fēng)險(xiǎn)的頂尖級(jí)戰(zhàn)略人才肯定是極度缺乏的。而“一帶一路”外貿(mào)業(yè)務(wù)的重大機(jī)遇又對(duì)湖南省的外貿(mào)人才提出了新的要求。一方面，政府要制定相應(yīng)引導(dǎo)政策，在承接沿海地區(qū)外向型企業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，注意引進(jìn)高水平外貿(mào)人才，同時(shí)留住省內(nèi)高水平的外貿(mào)人才。另一方面，要進(jìn)一步重視本省院校和企業(yè)內(nèi)部國際貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)，知識(shí)體系要更完善，加大電商知識(shí)、匯率知識(shí)、國際貿(mào)易規(guī)則知識(shí)、保險(xiǎn)知識(shí)、“一帶一路”沿線國家文化等知識(shí)的教學(xué)、培訓(xùn)力度; “一帶一路”沿線國家涉及泰語、馬來語、阿拉伯語、波斯語、斯拉夫語、西班牙語、葡萄牙語等多個(gè)語種，對(duì)外貿(mào)人才的語言能力更具體，在院校和企業(yè)外貿(mào)人才的培養(yǎng)中，要加強(qiáng)相應(yīng)語種能力的學(xué)習(xí)。

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