新形勢(shì)下集裝箱碼頭費(fèi)收改革進(jìn)展及趨勢(shì)分析

楊海軍

摘 要：自2015年至今，國(guó)家交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委持續(xù)推動(dòng)港口費(fèi)收改革工作，按照“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”的原則，一方面重新修訂了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)管理辦法》、對(duì)碼頭費(fèi)收的定價(jià)機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督公示等幾個(gè)環(huán)節(jié)都給予明確要求。另外還要求各個(gè)收費(fèi)主體單位要建立收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，并長(zhǎng)期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)組織港航管理部門(mén)、物價(jià)局、發(fā)改委等單位開(kāi)展了多輪多層次的費(fèi)收大檢查，力度之大、前所未有?；谝陨媳尘埃疚膶?duì)近幾年的轟轟烈烈的費(fèi)收改革進(jìn)行總結(jié)，并試圖對(duì)將來(lái)的改革趨勢(shì)作出分析，以期對(duì)港口航業(yè)的從業(yè)者提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：減稅降費(fèi) 港口費(fèi)收 趨勢(shì)分析

1.集裝箱碼頭費(fèi)收改革面臨的背景分析

近幾年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)因局部沖突不斷、貿(mào)易保護(hù)盛行等因素的影響增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，增長(zhǎng)動(dòng)能不足，要素成本升高，廣大企業(yè)面臨資金壓力較大，融資困難，導(dǎo)致很多出口導(dǎo)向型企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展步履維艱。這些因素又在一定程度上導(dǎo)致了海運(yùn)市場(chǎng)的不景氣和整個(gè)物流行業(yè)的利潤(rùn)下降。因此，近幾年以來(lái)我國(guó)政府著力在為小微企業(yè)“減負(fù)”上做文章，下功夫。其中，為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，改善營(yíng)商環(huán)境而推出的多種減稅降費(fèi)措施，成為近兩年為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入的一劑強(qiáng)心劑。李克強(qiáng)總理在2019的政府工作報(bào)告中明確提到全年減稅降費(fèi)的規(guī)模要超過(guò)一萬(wàn)億。因此在這個(gè)大背景下，集裝箱碼頭作為對(duì)外貿(mào)易物流鏈上的重要一環(huán)，拉開(kāi)了一輪又一輪的費(fèi)收改革大幕，深刻的影響著集裝箱碼頭的運(yùn)營(yíng)，并呈現(xiàn)出了各種各樣的發(fā)展趨勢(shì)。

2.集裝箱碼頭費(fèi)收改革進(jìn)展情況分析

2.1規(guī)范收費(fèi)類型明確定價(jià)機(jī)制

2019年3月份，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了新的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》對(duì)碼頭的收費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)用定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了明確。大幅壓縮了港口收費(fèi)項(xiàng)目，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目從原來(lái)的45項(xiàng)減少到18項(xiàng)。同時(shí)積極推進(jìn)港口價(jià)格市場(chǎng)化改革，保留了港建設(shè)費(fèi)、港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施安保費(fèi)3項(xiàng)政府定價(jià)，將港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)明確為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

2.2規(guī)范降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，交通部和國(guó)家發(fā)改委將降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為今年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。降費(fèi)工作涉及到整個(gè)物流鏈，港口企業(yè)作為物流的重要一環(huán)，收費(fèi)項(xiàng)目眾多，不但包括港口企業(yè)收取的比如港口裝卸作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)，同時(shí)還包括港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等政府定價(jià)的基金性質(zhì)的代收費(fèi)用。經(jīng)過(guò)先后三輪的價(jià)格調(diào)整，港口費(fèi)收標(biāo)準(zhǔn)得到大幅降低。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)、2017-2019年上海、寧波、天津，大連、深圳等港口均接受過(guò)國(guó)家的多次反壟斷調(diào)查，均對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)整。其中大連港和深圳港僅集裝箱作業(yè)包干費(fèi)一項(xiàng)的降幅均超過(guò)30%。同時(shí)2019年新版的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)管理辦法》中更是明確規(guī)定：自2019年4月1日起，將集裝箱的貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別降低15%、20%、10%。大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3精簡(jiǎn)合并收費(fèi)項(xiàng)目

2016年3月交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下文，要求港口企業(yè)以“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”為原則，清理和修改港口收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在2015年對(duì)港口作業(yè)包干費(fèi)這一費(fèi)目明確包含港口作業(yè)的全過(guò)程以外，又陸續(xù)取消開(kāi)關(guān)艙、系解纜收費(fèi)，合并在停泊費(fèi)中收取。2019年又明確要求取消堆存保管費(fèi)費(fèi)目，與庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)合并在一起收取。至此多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目得到精簡(jiǎn)和合并。使得費(fèi)收流程中收費(fèi)費(fèi)目繁多，流程復(fù)雜的情況得到根本改善。

2.4建立并嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度

2018年底，交通部、財(cái)政部等六部委聯(lián)合下發(fā)《清理口岸收費(fèi)工作方案》明確要求“全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本， 2018 年底前集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比 2017 年降低 100 美元以上”。根據(jù)以上要求，各集裝箱碼頭公司都梳理規(guī)范了自己的收費(fèi)目錄清單。嚴(yán)格限制收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止目錄清單以外的收費(fèi)項(xiàng)目，并且在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專門(mén)設(shè)置公示欄，對(duì)收費(fèi)目錄清單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。青島港集團(tuán)在2018年下半年根據(jù)國(guó)家和青島市相關(guān)部門(mén)的要求，安排所有碼頭公司專門(mén)針對(duì)收費(fèi)目錄清單開(kāi)展了多次的自查自糾，對(duì)收費(fèi)目錄清單中存在的收費(fèi)依據(jù)不充分、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確的項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消，能合并的盡量合并。形成了自己完整合規(guī)的收費(fèi)目錄清單體系。并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯眼位置專門(mén)設(shè)置公示欄，公示收費(fèi)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督電話。確保了各項(xiàng)收費(fèi)合法合規(guī)。

3.集裝箱碼頭費(fèi)收改革的趨勢(shì)

3.1碼頭費(fèi)收逐漸趨于規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

在國(guó)家交通部和發(fā)展改革委的強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)多輪的費(fèi)收改革，目前碼頭費(fèi)收無(wú)論是收費(fèi)項(xiàng)目，定價(jià)方式、還是費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)清單公示等環(huán)節(jié)都趨于完善。因此可以說(shuō)，今后的碼頭費(fèi)收將逐漸進(jìn)入一個(gè)規(guī)范管理的階段，前期不斷頻發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、私設(shè)費(fèi)目亂收費(fèi)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象將不會(huì)出現(xiàn)。從近期的貨主、拖車(chē)司機(jī)等客戶的反饋也可以看出，費(fèi)收改革的持續(xù)推進(jìn)也帶來(lái)了港口通過(guò)效率的提高和物流成本的降低。因此可以說(shuō)今后集裝箱碼頭費(fèi)收改革的重點(diǎn)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)到企業(yè)自律、行業(yè)指導(dǎo)、政府主管部門(mén)監(jiān)管的新階段。

3.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)繼續(xù)有一定幅度的降低

近幾年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式的持續(xù)低迷，再加上西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)內(nèi)許多外向型企業(yè)正面臨著開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于此國(guó)家將會(huì)持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅降費(fèi)這項(xiàng)工作，環(huán)顧整個(gè)物流鏈，無(wú)論是航運(yùn)企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)還是中間代理商目前都存在利潤(rùn)下降的問(wèn)題，但是究竟要壓低哪個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)呢。航運(yùn)企業(yè)近幾年因運(yùn)力過(guò)剩、成本高企，在降費(fèi)的問(wèn)題上難以繼續(xù)，而物流和中間代理商則大多為中小企業(yè)，正是應(yīng)該是減稅降費(fèi)的受益方，因此降低費(fèi)用將可能會(huì)繼續(xù)在港口企業(yè)上深挖潛力。因此可以說(shuō)港口企業(yè)未來(lái)仍將是降費(fèi)的實(shí)施主體。但是考慮到國(guó)內(nèi)碼頭費(fèi)收的整體差異性，個(gè)別碼頭的收費(fèi)已經(jīng)處于較低水平，因此降費(fèi)的幅度將會(huì)出現(xiàn)較大差距。甚至并不排除個(gè)別區(qū)域和個(gè)別碼頭出現(xiàn)費(fèi)率上調(diào)的可能性。

3.3碼頭費(fèi)收改革在降費(fèi)的同時(shí)更注重客戶體驗(yàn)

經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)改革，集裝箱碼頭目前已經(jīng)由高收益、穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸進(jìn)入成熟期，甚至個(gè)別碼頭已經(jīng)面臨行業(yè)發(fā)展的“中年危機(jī)”，比如，2017年新加坡港務(wù)集團(tuán)實(shí)際收益較去年同期下降3.4%，中原海運(yùn)集團(tuán)控股碼頭利潤(rùn)同樣下跌1.7%。因此一味的降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以為繼。今后碼頭費(fèi)收改革的重點(diǎn)將會(huì)更多的關(guān)注客戶的體驗(yàn)。同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以為客戶提供更加超值的服務(wù)，可能會(huì)收到比降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更好的效果。例如青島港集團(tuán)在貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)工作措施的同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，投入巨資開(kāi)發(fā)客戶網(wǎng)上受理平臺(tái)，客戶可以通過(guò)該平臺(tái)實(shí)時(shí)查看貨物的到港、查驗(yàn)、繳費(fèi)、提貨等不同狀態(tài)。足不出戶就可以辦理完上述所有業(yè)務(wù)，在給客戶提供超值服務(wù)的同時(shí)，還可以降低客戶的物流成本、這一舉措提高了客戶滿意度，進(jìn)一步改善了口岸的營(yíng)商環(huán)境。