推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

王建華

肇慶作為粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群的重要組成部分，是西江航運干線3000噸級海輪航道的起點，是大灣區(qū)連接大西南的門戶城市，是珠江水系建設(shè)中的內(nèi)河航運樞紐。2017年6月，交通運輸部黨組書記楊傳堂乘船考察了西江航運干線，李小鵬部長還親臨肇慶，視察肇慶新港，明確表示支持肇慶的交通運輸事業(yè)，我們祝福肇慶在市委市政府的領(lǐng)導下，取得更大的進步。

長期以來，在各級黨委政府的高度重視和社會各界的大力支持下，珠江片區(qū)“中國航海日”活動已經(jīng)成為珠江水系航運人的年度盛會和知名文化品牌，在弘揚鄭和航海精神、增強全民航運強國意識、促進行業(yè)溝通交流等方面發(fā)揮了積極的作用。在此，我謹代表交通運輸部珠江航務(wù)管理局和珠江片區(qū)“中國航海日”活動組委會，向出席大會的各位領(lǐng)導、各位來賓和新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎！向珠江水系全體水運人，包括17萬內(nèi)河船員，致以節(jié)日的問候！向本屆航海日活動的主辦單位、承辦單位及全體工作人員、志愿者朋友們表示衷心的感謝！

614年前，偉大航海家鄭和七下西洋，開啟了世界大航海時代的序幕，譜寫了古代海上絲綢之路的輝煌篇章，展現(xiàn)了中華民族敢為天下先、計利當計天下利的優(yōu)秀品質(zhì)。

今天，我們?nèi)媛鋵嵙暯娇倳涥P(guān)于“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”的重要指示精神，以志在萬里的豪情、勇創(chuàng)世界一流的勇氣，全面建設(shè)珠江黃金水道，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，正是對偉大航海家鄭和最好的紀念，是對先輩們偉大航海精神的最佳傳承。

珠江黃金水道建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展

過去的一年，在交通運輸部和水系各?。▍^(qū)）黨委政府的堅強領(lǐng)導下，我們發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制作用，組織四省區(qū)交通港航和海事骨干力量，研究制定珠江水運助力大灣區(qū)建設(shè)的政策措施和行動計劃，文稿正在征求四省區(qū)政府和交通運輸部有關(guān)司局的意見，計劃提交今年的高層會議，請省長們審議通過；我們凝聚各方力量，強力推進龍灘、百色水利樞紐千噸級通航設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)改委，云南省，大唐公司等都行動起來了，珠江通上游的目標取得突破性的進展；我們聯(lián)合廣東廣西交通運輸廳建設(shè)珠江航運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)主體部分上線試運行；我們對珠江水系內(nèi)河港口、航道、船舶、船員和航運企業(yè)進行了全面深入的普查分析，做到了底數(shù)清、情況明；我們還推進港澳航線“放管服”改革，推進實施瓊州海峽客滾運輸班輪化運行模式，推動建立西江航運干線防汛聯(lián)動機制，推動建立珠江水系梯級船閘聯(lián)合調(diào)度機制，實施珠三角航道和西江、北江航道擴能升級工程。通過全水系各級交通港航人的共同努力，珠江水運保持了持續(xù)穩(wěn)定增長。

2018年，珠江水系完成內(nèi)河貨運量9.52億噸，同比增長5.8%；港口集裝箱吞吐量1315萬標準箱，同比增長1.3%；西江航運干線長洲樞紐船閘貨物通過量突破1.3億噸，同比增長33.6%，珠江水系實現(xiàn)“億噸水網(wǎng)”“億噸干線”“億噸港口”“億噸船閘”四個億噸目標。2018年，廣東、廣西經(jīng)瓊州海峽進出海南旅客1522萬人次，車輛345萬臺次。預計2019年，珠江水系完成內(nèi)河貨運量將突破10億噸大關(guān)，僅次于長江穩(wěn)居世界第二；長洲樞紐船閘貨物通過量有望超過長江三峽船閘，珠江黃金水道建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

珠江航運任重道遠

我們站在大灣區(qū)的土地上，為珠江水運取得的偉大成就點贊的時候，一定不能忘記京津冀、長三角、長江航運，還有一帶一路。在國家戰(zhàn)略的大背景下，我們會發(fā)現(xiàn)自身的渺小和巨大差距。

一條大河就是一條經(jīng)濟帶。珠江綿延兩千多公里，她千百年來滋潤著兩岸大地，哺育著兩岸人民，是南中國文明的搖籃。改革開放四十年，更加展現(xiàn)了大河經(jīng)濟的勃勃生機。大河經(jīng)濟迫使我們打開禁錮思想的閘門，樹立交通規(guī)劃一盤棋、交通管理一家人、綠色發(fā)展一面旗的理念，摒棄各自為政、畫地為牢的傳統(tǒng)思維，讓珠江航運發(fā)揮更大的作用。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。珠江水運要為建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國做出貢獻，讓沿江兩岸百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，切實感受到航運經(jīng)濟帶來的生態(tài)效益。從習近平總書記提出五大理念以來，我們沿江四省區(qū)包括瓊州海峽兩岸、港澳地區(qū)，共同推進航運綠色發(fā)展。但是現(xiàn)狀還不盡人意，珠江水系唯一一艘電動船下水一年多還沒有正式營運，唯一的一座LNG加氣站基本沒有生意，一家船公司建造了二十艘LNG動力船卻找不到足夠的合適船員，船舶靠港使用岸電工作進展緩慢，港口生活污水、垃圾接受設(shè)施不齊全、不配套，干線應(yīng)急救援能力嚴重不足。作為運量大、成本低、污染小的水路運輸在綜合交通運輸體系中的占比依然較低。因此，推進珠江水運綠色發(fā)展，任重道遠。

“三點倡議”推動珠江高質(zhì)量發(fā)展

今年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳公開印發(fā)了《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，明確了西江航運干線一千多公里的航道管理為中央事權(quán)，由中央直接管理并承擔全部支出責任，珠江水系其他內(nèi)河高等級航道為中央與地方共同事權(quán)，這將從根本上解決長期困擾珠江水運發(fā)展的建設(shè)資金不足、養(yǎng)護資金缺乏、體制機制不順等老大難問題。借此機會，我向大家提出三點倡議：

一要牢記初心使命，推進自我革命。交通領(lǐng)域里的重大改革，既是民生實事，更是驚天動地的大事要事。在前一輪交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革中，我們剛剛整合了執(zhí)法隊伍，減少了執(zhí)法層級，提高了執(zhí)法效能，解決了職責交叉、重復執(zhí)法問題，又迎來了航道管理體制的改革。時任廣東省省長朱小丹同志在談到珠江航道管理權(quán)問題時曾經(jīng)講過，“不求所有，但求所用”，體現(xiàn)了省領(lǐng)導的寬廣胸懷和遠見卓識。我們的初心和使命是什么？歸根到底是為珠江兩岸人民謀幸福、為珠江航運謀復興?？墒嵌嗄陙?，受體制機制等因素影響，珠江水運在資金投入、應(yīng)急保障、隊伍建設(shè)等方面受到了諸多制約，嚴重影響了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。這次中央關(guān)于珠江航道事權(quán)和支出責任的改革，是珠江水運百年未有之大變局，是實現(xiàn)珠江水運快速發(fā)展的大機遇，是破解重大難題、解決重大矛盾的“關(guān)鍵一招”。我們迫切需要 “刀刃向內(nèi)”“自我革命”的巨大勇氣，更加需要“功成不必在我，功成必定有我”的寬廣胸懷，共同做好政策宣傳，凝聚改革最大公約數(shù)，畫好發(fā)展最大同心圓，以釘釘子精神推動各項改革任務(wù)落實落細落地。

二是堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)跟蹤完善《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2018-2035年）》的同時，提前謀劃編制“十四五”規(guī)劃。我們要緊緊圍繞珠江水運“上游不通、中游不暢、下游不優(yōu)”等大事、難事，研究提出一批符合實情、具有可操作性的重大水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實施龍灘和百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)工程，謀劃做好省際水運通道工程，贛粵運河、湘桂運河等跨水系溝通工程，珠江三角洲航道網(wǎng)完善工程，下游出海通道工程等重大項目研究儲備和組織實施工作，加快補齊珠江水運重大基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快構(gòu)建干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、互聯(lián)互通的水運基礎(chǔ)設(shè)施體系，為暢通珠江流域上下游、左右岸區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，暢通大河經(jīng)濟與大海經(jīng)濟循環(huán)，暢通航運經(jīng)濟與旅游、金融、工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)構(gòu)筑橋梁紐帶。

三要堅持新發(fā)展理念，推動航運高質(zhì)量發(fā)展。航運高質(zhì)量發(fā)展是篇大文章。前不久，交通運輸部出臺的《關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出要堅持新發(fā)展理念，建設(shè)發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標準化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，這對我們珠江水運高質(zhì)量發(fā)展同樣具有很強的指導性和針對性。經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通要先行，珠江航運首先要強起來！我們要在“五大”發(fā)展理念的指導下，逐步改變珠江水系內(nèi)河港口弱小散、航運企業(yè)小散弱的面貌，促進港口合理分工、錯位發(fā)展，支持采用市場化的手段，推進港航資源整合，積極構(gòu)建符合世界一流灣區(qū)建設(shè)需要的港口群；要深化放管服改革、優(yōu)化港航營商環(huán)境，加快生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)，促進航運安全綠色可持續(xù)發(fā)展。

繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。

大江大河，是大自然的恩賜；珠江航運，是老祖宗的遺產(chǎn)。讓我們攜起手來，順勢而為、乘勢而上，加快推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興做出新的更大的貢獻！

（本文作者系交通運輸部珠江航務(wù)管理局局長、黨組書記。此文是其在2019珠江片區(qū)“中國航海日”活動上的主旨發(fā)言。）