異質性視角下區(qū)域式精準扶貧研究

孫巍　馮星　徐彬

摘要：采用中國營養(yǎng)與健康調查數(shù)據(jù)2009—2015年，利用基尼系數(shù)、貧困指標對中國區(qū)域性貧困現(xiàn)狀進行測算，引入收入分布變遷因素，從均值、方差和殘差三個維度對貧困進行分解，研究發(fā)現(xiàn)：收入分配、經(jīng)濟增長和異質性效應對東中西部地區(qū)貧困作用方式存在明顯差異，東部地區(qū)貧困人口難以繼續(xù)享受經(jīng)濟增長帶來的好處，脫貧攻堅主要通過調節(jié)收入分配均衡和增強異質性資本積累來實現(xiàn);中西部地區(qū)不僅能夠繼續(xù)享受經(jīng)濟增長帶來的好處，還可以在促進區(qū)域公平的同時加強人力資本積累完成脫貧攻堅。

關鍵詞：收入分布變遷;貧困分解;精準扶貧;異質性

中圖分類號：F014.4? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2019）05-0070-07

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，同時區(qū)域性脫貧攻堅難度存在明顯差異，影響2020年完成全面小康社會宏偉目標。貧困是一個全球性難題，全面建設小康社會并非完全的消除貧困，而是將貧困控制在不影響中國經(jīng)濟正常運轉的范圍內(nèi)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出要堅持精準扶貧方略，堅持大扶貧工作格局，并堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。中國扶貧開發(fā)至今40年時間，國家扶貧戰(zhàn)略從區(qū)域扶貧到縣域扶貧再到村域扶貧的推進對解決國家貧困具有重要意義。有研究表明，區(qū)域瞄準式扶貧是窮人利用扶貧資源的有用的“利器”[1]，因為農(nóng)戶能夠利用自己的能力主動響應扶貧政策來增加自己的收入[2]，但是區(qū)域性開發(fā)扶貧可能存在瞄準偏差[3]，并且在收入增長和收入差距拉大背景下，區(qū)域開發(fā)扶貧在縮小區(qū)域間差距的同時也加大了區(qū)域內(nèi)部不均衡[4]，同時在區(qū)域性扶貧開發(fā)政策的實施下，貧困人口出現(xiàn)反彈，2003年多出80萬貧困人口，因此提出更加細化和具有針對性的扶貧政策就更加必要[5]。習近平總書記關于精準扶貧的重要論述，為當前和今后扶貧工作提供了脫貧攻堅的準則，更好地解決了扶貧過程中瞄不準、扶不到位的問題。汪三貴等（2015）提出精準扶貧是彌補經(jīng)濟下滑和經(jīng)濟差距擴大所導致的減貧效應下降而采取的必要措施[6]。但是在精準扶貧過程中也出現(xiàn)了不同程度的脫貧困境，由于縣扶貧辦、村干部和駐村干部扶貧邏輯及目標不同，因此在精準識別時很難做到精準瞄準[7]。同時在精準扶貧過程中，貧困問題把握不準確，扶貧資源配置“內(nèi)卷化”問題嚴重，而要解決“內(nèi)卷化”問題關鍵在于從根本上調整資源配置基本方向，從頂層設計我國精準扶貧資源配置政策[8]。除此之外，從2003年精準扶貧戰(zhàn)略提出以來，到2020年全面建成小康社會，目前正處于精準扶貧中期階段，扶貧過程中扶貧矛盾逐漸顯現(xiàn)，扶貧難度更大，扶貧道路更艱巨，但是也是拓寬思維與認識深化的階段，因此在中期階段應加強精準扶貧研究，全面提升和創(chuàng)新精準扶貧模式，開辟精準扶貧新階段[9]。

目前，全國東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，因此將全國居民脫貧政策一概而論，會造成部分地區(qū)居民脫貧效果不顯著甚至出現(xiàn)返貧風險。因此，應先了解中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，進而針對區(qū)域性居民貧困現(xiàn)狀進行脫貧政策研究，并結合精準扶貧政策，能夠更精確更迅速解決中國貧困問題。目前，中國經(jīng)濟快速增長，中國居民貧困確實有所下降，但是隨著中國貧富差距不斷擴大，收入分配不平等勢必會阻礙貧困減少[10]，如何改善收入分配將成為降低中國農(nóng)村貧困的關鍵[11]，而不同收入構成對收入增長與收入分配貢獻程度不同。上述研究從收入增長與收入分配視角研究貧困的變化趨勢，忽略了居民異質性對貧困的影響效應，將居民異質性因素考慮進貧困指數(shù)分解會加強分解結果的精確性。隨著收入變化，收入分布的形態(tài)、位置和延展性等方面也隨之出現(xiàn)變化，筆者將這種變化稱之為收入分布變遷，主要由均值效應、方差效應和殘差效應構成[12-13]，殘差效應主要反應異質性（受教育程度、制度等）引起的收入差異化，因此引入收入分布變遷因素分解貧困指數(shù)會更加全面，分解結果更具有現(xiàn)實意義。

基于這一分解思路，利用家庭微觀大樣本調查數(shù)據(jù)首先采用基尼系數(shù)分析中國東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡狀況，進而通過FGT貧困指數(shù)構建中國東中西部不同區(qū)域貧困發(fā)生率、貧困深度和貧困強度現(xiàn)狀及變化趨勢，發(fā)現(xiàn)中國東中西部不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展均衡狀況和貧困狀況存在明顯差異，并且經(jīng)濟發(fā)展不均衡和貧困之間存在明顯的相關性?；诖?，筆者進一步對貧困指數(shù)FGT進行分解，引入收入分布變遷因素，從收入增長、分配和異質性三個維度對貧困變化趨勢進行測度，實證研究收入增長、收入分配和居民異質性對不同區(qū)域貧困變化趨勢的作用效果，進而針對不同貧困狀態(tài)結合精準扶貧戰(zhàn)略提出切實可行的區(qū)域性開發(fā)式精準脫貧路徑。

二、數(shù)據(jù)來源與模型構建

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

筆者選取2009—2015年中國營養(yǎng)與健康調查（CHNS）家庭微觀大樣本數(shù)據(jù)進行研究，該數(shù)據(jù)庫目前包涵15個省份的調查數(shù)據(jù)，分別是北京、上海、云南、浙江、重慶、陜西、廣西、貴州、黑龍江、湖北、河南、山東、江蘇、遼寧和湖南。但是由于2009年和2011年調查省份較少，筆者主要選取遼寧、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖南、湖北、廣西和貴州9個省份的數(shù)據(jù)為基準，分為東中西部三個地區(qū)。東部地區(qū)主要包括遼寧、江蘇和山東，中部地區(qū)主要包括黑龍江、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)主要包括廣西和貴州。該數(shù)據(jù)庫是由中國預防科學院和北卡羅來納大學共同調查整理完成，數(shù)據(jù)庫樣本量大，調查持續(xù)時間長，并且包含大量的收入數(shù)據(jù)，筆者采用的收入數(shù)據(jù)均以2015年不變價進行平滑調整，選取2011年最新貧困線2 300元作為貧困標準，進而對中國居民收入變化和貧困現(xiàn)狀進行細致描述。

由圖1-圖3可知，我國居民收入密度狀態(tài)由單峰形態(tài)轉變?yōu)殡p峰狀態(tài)，中等收入群體明顯降低，高等收入群體上升趨勢較為明顯，2015年居民收入密度主要集中于中低收入群體和中高收入群體，說明我國居民收入水平整體呈現(xiàn)上升趨勢，但是收入差距明顯拉大。同時，我國東中西部地區(qū)貧困人口密度分布呈現(xiàn)明顯差異，東部地區(qū)貧困人口密度明顯低于中部地區(qū)，而西部地區(qū)貧困人口密度最高，并且中西部地區(qū)貧困線明顯接近于第一個收入密度高峰，說明我國中西部居民貧困規(guī)模明顯大于東部地區(qū)。