合理配置人口增長與城市資源

李光全

從當(dāng)下來看，戶籍改革的深化和流動(dòng)人口居住、教育和醫(yī)療條件的不斷改善，使得單純的城市戶口在吸引流動(dòng)人口長期定居、實(shí)現(xiàn)市民化上不再具有唯一的決定性意義，而附在戶籍上的城市資源配置和基本公共服務(wù)供給才是流動(dòng)人口更為關(guān)心的福祉重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)人口快速增長與城市資源合理配置的關(guān)鍵，在于搞清楚快速增長人口的總量、結(jié)構(gòu)、分布、遷移等特征。全國城市正在掀起火熱的“人才爭奪戰(zhàn)”，更多的一線、二線城市將迎來人口加速集聚和快速增長的新時(shí)期。實(shí)現(xiàn)人口快速增長與城市資源、公共服務(wù)的合理配置、精準(zhǔn)匹配，意義十分重要。

當(dāng)戶籍不再具有唯一的決定性意義

從當(dāng)下來看，戶籍改革的深化和流動(dòng)人口居住、教育和醫(yī)療條件的不斷改善，使得單純的城市戶口在吸引流動(dòng)人口長期定居、實(shí)現(xiàn)市民化上不再具有唯一的決定性意義，而附在戶籍上的城市資源配置和基本公共服務(wù)供給才是流動(dòng)人口更為關(guān)心的福祉重點(diǎn)。流動(dòng)人口及其隨遷家屬的居留決定，很大程度上開始受制于和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有平等的基本公共服務(wù)的可能性。十九大報(bào)告提出了人民群眾美好生活的向往，這對(duì)于城市新增人口而言，更多體現(xiàn)在由能上學(xué)到上好學(xué)、能看病到看好病、能就業(yè)到就好業(yè)、能養(yǎng)老到養(yǎng)好老、有地住到住地好發(fā)生轉(zhuǎn)變。城市資源和公共服務(wù)的供給能力、供給質(zhì)量、供給結(jié)構(gòu)等會(huì)影響到城市人口的增長，好的供給和配置有助于拉動(dòng)、吸引和加速人口的集聚，而不佳的供給和配置則可能會(huì)推進(jìn)城市發(fā)展的緊縮和人口增長的趨緩甚至萎縮。

另一方面，人口的變動(dòng)會(huì)對(duì)城市資源和公共服務(wù)配置的精準(zhǔn)性和合理性產(chǎn)生影響。首先，出生人口的增多，客觀上需要更多的婦幼保健和學(xué)前教育服務(wù)資源。其次，老年人口的增加也亟待更多養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)資源的供給和滿足。再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要基本公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)均衡。最后，人口區(qū)域間流動(dòng)需要基本公共服務(wù)區(qū)域均衡。重要都市圈和中心城市群因?yàn)槌鞘械母吣芗?jí)屬性，集聚了全國最為優(yōu)質(zhì)的城市資源和公共服務(wù)，造成了城市之間公共服務(wù)存在差距，使部分城市的人口集聚熱度持續(xù)不減。

國內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市資源合理配置的經(jīng)驗(yàn)

建立“賬單式”規(guī)范化配置的責(zé)任清單策略。比如，上海建立項(xiàng)目清單制度，將所有基本公共服務(wù)及其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)等信息匯總形成清單，既提供了市民對(duì)于基本公共服務(wù)加深了解的窗口，又明確了基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，也為區(qū)域間城市資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌平衡提供了政策工具。上海同時(shí)將城市資源和公共服務(wù)供給的評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)政府和干部考核范圍。此外，這種策略的執(zhí)行也強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的管控，重點(diǎn)將充分細(xì)化、量化的服務(wù)保障對(duì)象、保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)形成制度化規(guī)范文件，確保基本公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)保障對(duì)象的應(yīng)保盡保和保障水平能力的均等化。而且上海對(duì)于公共服務(wù)、城市資源的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、人際差距實(shí)施了補(bǔ)短板、抬底部的措施，依據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、人口增長變化等要素科學(xué)配置城市資源和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市域范圍覆蓋的全面性、優(yōu)質(zhì)性和均衡性，也讓服務(wù)的可達(dá)性、便利性和趨優(yōu)性得以實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)全市城市資源、公共服務(wù)區(qū)間差距、區(qū)內(nèi)差距、人群差距等實(shí)現(xiàn)明顯減小。

建立“套餐式”合理化配置的資源服務(wù)組合策略。例如貴州、江西等省探索將人才、硬件、軟件、信息和資源等組合配置，構(gòu)造形成了以“人才+硬件+軟件+信息+資源”為組合的基本公共服務(wù)“套餐式”組合配置。實(shí)現(xiàn)了資源的整合、服務(wù)的整合，讓不同來源、內(nèi)容相似的基本公共服務(wù)通過整合提升資源配置的有效性。再如廣東省佛山市禪城區(qū)，將套餐式的組合配置策略進(jìn)一步實(shí)行“一門式”的再升級(jí)，在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不動(dòng)的前提下，有效地整合了辦事業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)基本公共服務(wù)供給能力和供給效率的提升有明顯的推進(jìn)作用，讓優(yōu)質(zhì)的城市資源、公共服務(wù)最終實(shí)現(xiàn)了就近高質(zhì)量享有、均衡化全城通享。

建立“微服務(wù)”精準(zhǔn)化配置的互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)策略。充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像、云技術(shù)計(jì)算存儲(chǔ)和APP系統(tǒng)整合等功能，即將龐大的基本公共服務(wù)細(xì)致入微、通暢有效地到達(dá)個(gè)體“微端”，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化以及隨時(shí)隨地共享。上海、杭州、北京、深圳等各大城市都形成了很好的經(jīng)驗(yàn)，有的辦事資源按照部門、機(jī)構(gòu)職能復(fù)合，有的依據(jù)用戶分類組織服務(wù)內(nèi)容、按用戶生命周期確定用戶需求并建立快速通道，有的主動(dòng)界定用戶需求并按場景整合服務(wù)內(nèi)容、整合部門服務(wù)資源，有的通過GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)不同委辦局、街道、居委會(huì)及其他部門公共資源信息的整合并通過公共資源優(yōu)化配置模型系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)配置。

科學(xué)謀劃探索公共服務(wù)的精準(zhǔn)化配置

科學(xué)謀劃、系統(tǒng)構(gòu)建與人口增長相匹配的公共服務(wù)策略。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。面對(duì)人口快速增長下的公共服務(wù)配置，要堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)供給有效擴(kuò)大、發(fā)展趨向均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意的四大目標(biāo)。首先充分認(rèn)識(shí)到，面對(duì)人口的增加，城市資源和公共服務(wù)量的增加和規(guī)模的放大是必然的，因?yàn)閿U(kuò)大有效供給是基本公共服務(wù)均等化的重要前提。其次要認(rèn)識(shí)到影響人口快速增長與城市資源公共服務(wù)配置績效的最直接因素是公共服務(wù)需方與供方的匹配以及具有普遍可接受或可容忍的服務(wù)結(jié)果和機(jī)會(huì)均等，使全體社會(huì)成員都有均等地享有住房、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)的權(quán)利與機(jī)會(huì)，因?yàn)榘l(fā)展較為均衡是基本公共服務(wù)均等化的基本要求。再次，要認(rèn)識(shí)到服務(wù)方便可及是基本公共服務(wù)均等化的具體方向，要構(gòu)建起健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)提升服務(wù)水平、推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化。最后，要認(rèn)識(shí)到人民群眾滿意是基本公共服務(wù)均等化的根本目的，高度重視城市資源和公共服務(wù)應(yīng)該具有的基礎(chǔ)性、普惠性特征，讓政策的陽光雨露能覆蓋到全社會(huì)每個(gè)家庭的公共服務(wù)供給，讓服務(wù)對(duì)象的滿意度真正成為“人民是閱卷人”的生動(dòng)詮釋。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城市資源公共服務(wù)面向人口變化的有效供給?；竟卜?wù)必須實(shí)現(xiàn)由“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，否則就會(huì)出現(xiàn)供非所需和供不應(yīng)求的情況?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向必須曉民意、解民情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向才是提升人民群眾對(duì)城市資源公共服務(wù)配置滿意度的科學(xué)方式。對(duì)于問題的發(fā)掘，既要關(guān)注社會(huì)基本公共服務(wù)投入占財(cái)政支出的比重，還要關(guān)注教育、社會(huì)保障、就業(yè)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、文化體育、傳媒娛樂等不同服務(wù)所占比重及其變化;既要關(guān)注各市（縣）基本公共服務(wù)投入規(guī)模及占GDP比例，還要關(guān)注各縣（市）基本公共服務(wù)人均投入;既要關(guān)注基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡度，還要關(guān)注城市資源和基本公共服務(wù)的區(qū)內(nèi)均衡度、區(qū)間均衡度和群體均衡度。進(jìn)而確立形成增加投入、提高有效供給能力、實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與市民需求及人口增長分布匹配的主要解決路徑，以實(shí)現(xiàn)人口快速增長下城市資源和公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、區(qū)間均衡、區(qū)內(nèi)均衡和群體均衡。

探索構(gòu)建人口變動(dòng)趨勢(shì)下我國公共服務(wù)精準(zhǔn)化配置的動(dòng)態(tài)策略。首先要對(duì)未來人口數(shù)量的變動(dòng)、分布的空間變化、組成的結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行精準(zhǔn)化預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，形成對(duì)未來人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)城鎮(zhèn)化、老齡化、少子化的有效監(jiān)測(cè)，為城市資源和公共服務(wù)精準(zhǔn)配置提供科學(xué)支持。其次要根據(jù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布的變動(dòng)量身定做服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化賬單，如針對(duì)0-3歲的嬰幼兒、15-49歲育齡婦女、65歲及以上的老年人口等三類重點(diǎn)人群制定分類型、分階段、分性別、分內(nèi)容的個(gè)性化服務(wù)賬單。再次，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息互聯(lián)等手段，探索基于網(wǎng)絡(luò)的交互化的基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給和配送APP，提升服務(wù)的廣度、深度、精度、準(zhǔn)度和豐富度。