鄉(xiāng)村治理，看看這些國家的模式與經(jīng)驗

循序漸進(jìn)型 德國 村莊更新

德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀(jì)初期，其中村莊更新是政府改善農(nóng)村社會的主要方式。1936年，政府實施《帝國土地改革法》，由此開始了對鄉(xiāng)村農(nóng)地建設(shè)、生產(chǎn)用地及荒廢地的合理規(guī)劃。1954年，村莊更新的概念被正式提出，《土地整理法》將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。此后，巴登威滕堡州、巴伐利亞州陸續(xù)出臺了村莊更新的發(fā)展計劃。1976年，德國首次將村莊更新寫入《土地整理法》，并試圖對村莊的地方特色和獨具優(yōu)勢進(jìn)行保持。到了20世紀(jì)90年代，村莊更新融入了更多的科學(xué)生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值被提升到和經(jīng)濟(jì)價值同等的重要地位，實現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。德國村莊更新的周期雖然漫長，但是所發(fā)揮的價值和起到的影響都是深遠(yuǎn)的，也更能使農(nóng)村保持活力和特色。

生態(tài)環(huán)境型 瑞士 鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著社會化和城市化的發(fā)展，瑞士的農(nóng)村和農(nóng)民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動國家前進(jìn)的重要組成部分，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮。瑞士政府十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，通過制定相關(guān)激勵政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農(nóng)村環(huán)境。通過國家財政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村增加學(xué)校、醫(yī)院、活動場所、天然氣管道、鄉(xiāng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距。對鄉(xiāng)村的持續(xù)性改造使得村莊風(fēng)景優(yōu)美、生機盎然、環(huán)境舒適、設(shè)施完善、交通便利。現(xiàn)階段，農(nóng)村與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)使瑞士鄉(xiāng)村具有了獨具特色的田野風(fēng)光，成了人們休閑娛樂和戶外旅行的好去處。

綜合發(fā)展型 法國 農(nóng)村改革

法國作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，既是工業(yè)強國，又是農(nóng)業(yè)富國。法國只用了二十多年時間就完成了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，主要是緣于其適宜的發(fā)展策略。法國農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容，其一是發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)?！耙惑w化農(nóng)業(yè)”即在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，由工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結(jié)合同，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)方式，將農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運輸、信貸等部門結(jié)合起來，組成利益共同體；繼而通過其他部門和機構(gòu)提供資金和技術(shù)指導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺。其二是開展領(lǐng)土整治，通過國家相關(guān)法律法規(guī)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置。

在農(nóng)業(yè)一體化改革和領(lǐng)土整治工作中，法國政府非常強調(diào)應(yīng)用財政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合的方式來支持鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村社會的善治。這些措施加快了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)水平和預(yù)期目標(biāo)趨于平衡。

城鄉(xiāng)共生型 美國 鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

20世紀(jì)初，美國城市人口不斷增加，城市中心過度擁擠，導(dǎo)致許多中產(chǎn)階級向城市郊區(qū)遷移，極大地推動了小城鎮(zhèn)的成長。汽車等交通工具的普及、小城鎮(zhèn)功能設(shè)施的齊全及自然環(huán)境的優(yōu)越，進(jìn)一步助推了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展與政府推行的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策也有著密不可分的關(guān)系。1960年，美國“示范城市”試驗計劃的實質(zhì)即通過對大城市人口的分流來推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，美國政府非常強調(diào)個性化功能的打造，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游等多重目標(biāo)。小城鎮(zhèn)擁有良好的管理體制和規(guī)章制度，可保證小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。由于美國城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠很好地帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

伙伴協(xié)作型 加拿大 農(nóng)村計劃

加拿大政府于1998年頒布實施了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃》，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)治理及村民就業(yè)教育問題的解決力度。第一，建立跨部門的農(nóng)村工作小組，提高工作效率，降低行政成本，解決鄉(xiāng)村問題；第二，建立農(nóng)村對話機制，定期舉辦農(nóng)村會議、交流學(xué)習(xí)、在線討論等活動，及時掌握社情民意，為民眾排憂解難；第三，構(gòu)建農(nóng)村透鏡機制；第四，推動和組織不同主題的農(nóng)村項目，激發(fā)企業(yè)和個人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的激情；第五，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立信息服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)站，為村民提供信息咨詢服務(wù)和專家指導(dǎo)建議。通過農(nóng)村協(xié)作計劃的實行，政府成為維護(hù)村民利益、提高農(nóng)民生活水平的好伙伴，極大地推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和社會的繁榮。