移動(dòng)源普查助力綠色交通發(fā)展

■文 / 謝瓊 白艷英 倪紅

隨著中國對(duì)發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境的日益重視，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為了各行業(yè)發(fā)展遵循的基本原則。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，也是中國大氣污染物的主要來源之一。《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》中提出了以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本原則，要求全面推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)和綠色交通發(fā)展，建成布局科學(xué)、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系，確立了“綠色交通”的引領(lǐng)地位。以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快綠色交通建設(shè)已成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解行業(yè)發(fā)展資源環(huán)境制約瓶頸、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和城市化進(jìn)程逐步加快，城市居民的交通需求在日益增長，機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益加劇。因此，機(jī)動(dòng)車排放污染控制對(duì)中國十分必要，然而，機(jī)動(dòng)車排放控制水平有限，機(jī)動(dòng)車排放管理技術(shù)水平還有待提高。

國務(wù)院 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制”。中國越來越重視對(duì)非道路移動(dòng)源的污染控制，污染防治技術(shù)和管理水平得到不斷提高。

近些年，隨著非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，非道路移動(dòng)機(jī)械的應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，保有量不斷增加，且所排放的顆粒物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)動(dòng)車，已成為對(duì)環(huán)境有巨大影響的重要污染源。非道路移動(dòng)機(jī)械有較強(qiáng)的流動(dòng)性，保有量不準(zhǔn)確，且尚缺少完善有效的監(jiān)測和管理手段，因此，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械污染的控制工作刻不容緩，迫切需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)措施。

未來隨著貿(mào)易的不斷發(fā)展，中國港口吞吐量還會(huì)進(jìn)一步增長?！吨袊鴻C(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2015年中國船舶排放S02、HC、NOx、PM分別為78.8萬噸、2.8萬噸、121.4萬噸、11.9萬噸，其中NOX和PM占移動(dòng)源排放的10%和12%。目前，船舶以柴油和重油為主要燃料，水上運(yùn)輸已經(jīng)成為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的首要來源。船舶排放尾氣已成為沿江、沿海城市大氣主要污染來源之一?！洞髿馕廴痉乐畏ā?明確提出了船舶污染防治相關(guān)要求。

近些年中國航空運(yùn)輸業(yè)增長迅速，據(jù)了解，2020年中國航空客運(yùn)與貨運(yùn)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到77.2億人次、850萬噸。其中，民用運(yùn)輸機(jī)場作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成。飛機(jī)能源消耗和污染物排放量驚人，在起飛著陸階段會(huì)產(chǎn)生大量氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等污染物。飛機(jī)對(duì)城市空氣污染影響日益加劇，對(duì)飛機(jī)排放污染控制十分必要。鐵路運(yùn)輸在中國整個(gè)交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著骨干作用，是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。鐵路內(nèi)燃機(jī)車燃燒排放的主要污染物包括氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）和顆粒物（PM）。

目前，國內(nèi)外開展了很多關(guān)于“綠色交通”的理論研究，積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綠色交通概念從運(yùn)輸方式到綠色運(yùn)輸設(shè)備，先進(jìn)運(yùn)輸體系等多方面都得到了不斷擴(kuò)展，在政策支持、科技保障、監(jiān)督管理等方面也取得了很大的進(jìn)步。

以往“綠色交通”主要考慮的是公路交通的影響，采取的是針對(duì)公路交通節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、污染防治等方面采取措施。實(shí)際上，交通行業(yè)涉及多個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域，綠色交通涵蓋對(duì)象還包括鐵路、港口、船舶和民航等，這些污染源對(duì)大氣環(huán)境和氣候變化有顯著影響。

2016年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，正式啟動(dòng)第二次全國污染源普查工作。開展移動(dòng)源第二次污染源普查的目的就是為了摸清移動(dòng)源包括機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源（農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、船舶、飛機(jī)、鐵路）、油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的污染源數(shù)量和結(jié)構(gòu)及分布狀況，掌握國家、區(qū)域污染物排放情況，滿足目前迫切的環(huán)境管理需求和社會(huì)服務(wù)需求。

通過建立健全移動(dòng)污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，不但能加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)源的監(jiān)管，指導(dǎo)開展環(huán)境質(zhì)量管理，同時(shí)也能為綠色交通發(fā)展提供可操作的有效措施和評(píng)價(jià)指標(biāo)，為確定綠色交通發(fā)展目標(biāo)提供相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)依據(jù)，為綠色交通發(fā)展規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等提供決策支撐，下面介紹第二次全國污染源普查的范圍和特點(diǎn)。

一、普查的對(duì)象范圍和思路方法

移動(dòng)源第二次全國污染源普查范圍從機(jī)動(dòng)車擴(kuò)展到涵蓋了機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)污染源等整個(gè)移動(dòng)源。普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況等，掌握各類移動(dòng)源污染物揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物及部分移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

本次普查結(jié)合大量活動(dòng)水平和保有量普查數(shù)據(jù)，采用的是排放系數(shù)法進(jìn)行排放量核算，通過排放系數(shù)與活動(dòng)水平兩個(gè)參數(shù)來核算排放量。其中，機(jī)動(dòng)車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械排放量核算以地級(jí)市為核算基本單位，油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)以企業(yè)為核算基本單位，船舶以船為核算基本單位，鐵路內(nèi)燃機(jī)車以省為核算基本單位，民航飛機(jī)以機(jī)場為核算基本單位。

移動(dòng)源保有量及活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的獲取來源于兩個(gè)途徑：一是自上而下的方式，由國家普查辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門或行業(yè)通過數(shù)據(jù)共享獲取；二是自下而上的方式，由地方相關(guān)管理部門填報(bào)普查表、地方普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)填報(bào)普查表獲取。

二、移動(dòng)源第二次全國污染源普查的特點(diǎn)

開展移動(dòng)源污染源活動(dòng)水平的實(shí)際調(diào)查十分重要，為了能滿足普查數(shù)據(jù)更好應(yīng)用到實(shí)際管理工作中，保持持久的生命力需求，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的更新機(jī)制，本次普查對(duì)數(shù)據(jù)提出了更完善的數(shù)據(jù)信息要求，有以下幾點(diǎn)具體特點(diǎn)。

一是擴(kuò)展了移動(dòng)源普查范圍，除了道路機(jī)動(dòng)車以外，還增加了工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車、飛機(jī)及油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的污染源；二是調(diào)整了移動(dòng)源普查污染物指標(biāo)，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；三是在尾氣排放基礎(chǔ)上增加了蒸發(fā)排放，體現(xiàn)了污染源形成全過程控制要求；四是完善了機(jī)動(dòng)車源分級(jí)分類體系，增加了國4、國5等更嚴(yán)格階段的排放標(biāo)準(zhǔn)；五是增加不正常運(yùn)行車輛排放模塊，研究不達(dá)標(biāo)車輛對(duì)車隊(duì)排放的影響；六是搭建完成了機(jī)動(dòng)車排放因子庫，為中國機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)排放清單的建立奠定基礎(chǔ)。

下一步，移動(dòng)源污染源普查將重點(diǎn)思考如何在環(huán)

封面故事境管理以環(huán)境質(zhì)量為核心的要求下，將移動(dòng)源第二次全國污染源普查的工作成果更好地應(yīng)用到綠色交通建設(shè)中，加快行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解行業(yè)發(fā)展資源環(huán)境制約瓶頸、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作，為交通結(jié)構(gòu)、交通環(huán)境、交通工具綠色化的綠色交通發(fā)展體系提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

1. 整合并靈活應(yīng)用普查數(shù)據(jù)，強(qiáng)化移動(dòng)源排放源頭管控。

在環(huán)境管理以環(huán)境質(zhì)量為核心的要求下，摸清排放量僅是此次普查的最初級(jí)目標(biāo)，更迫切需要去摸清移動(dòng)污染源現(xiàn)狀及活動(dòng)水平。此次普查不能僅僅是設(shè)置一個(gè)排放量數(shù)據(jù)的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也要開拓移動(dòng)污染源數(shù)據(jù)收集方式和渠道，保證數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，長期提供決策支持。建立大氣污染物排放清單，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的靈活轉(zhuǎn)化和整合。

2. 建立全面、重點(diǎn)突出的普查數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于綠色交通體系。

為制定環(huán)境管理政策提供依據(jù)，應(yīng)突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的限制，采用新的大數(shù)據(jù)技術(shù)維護(hù)數(shù)據(jù)生命周期，讓數(shù)據(jù)庫不但具備普通存儲(chǔ)、分析功能，還具備數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、存儲(chǔ)和分析功能，能夠快速地處理大量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源保有量數(shù)據(jù)、行駛數(shù)據(jù)、道路交通流量以及其他來源數(shù)據(jù)的導(dǎo)入功能。從而，將移動(dòng)源普查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為綠色交通相關(guān)政策支持、監(jiān)督管理方面提供“活”的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)支持，擴(kuò)展移動(dòng)源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用周期和范圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

研究完善、動(dòng)態(tài)更新移動(dòng)源普查數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)普查數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的時(shí)效性。根據(jù)交通行業(yè)和技術(shù)水平發(fā)展的周期，結(jié)合移動(dòng)源污染物指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，分析解決當(dāng)前移動(dòng)源污染產(chǎn)生原因，綜合運(yùn)用各種管理方法手段，提出有效的污染防治措施，為實(shí)現(xiàn)綠色交通體系的結(jié)構(gòu)、交通環(huán)境、交通工具綠色化服務(wù)。

3. 開展普查數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，推進(jìn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

開展移動(dòng)源普查排放和分布情況數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析研究，制定科學(xué)合理的環(huán)境管理政策和規(guī)劃。通過對(duì)各種移動(dòng)源排放指標(biāo)進(jìn)行充分的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)移動(dòng)源污染防治技術(shù)和效果，闡明移動(dòng)源污染現(xiàn)狀、排放強(qiáng)度和變化趨勢，為推動(dòng)交通行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

推進(jìn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)較為完善的公路、鐵路、民航、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

4. 結(jié)合大氣污染防治重點(diǎn)，提煉普查成果，推進(jìn)綠色交通管理。

為奠定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境部采取強(qiáng)有力的措施，一是進(jìn)一步提升新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的污染防治技術(shù)水平；二是規(guī)范機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管；三是強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督檢查；四是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是進(jìn)一步推動(dòng)船舶港口大氣污染防治；六是積極開展油品質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查。

當(dāng)前，中國大氣污染問題日益突出，機(jī)動(dòng)車污染是尤為重要的污染來源，而長久以來中國貨物運(yùn)輸嚴(yán)重依賴公路，柴油貨車污染更是大氣污染防治工作中最難啃的骨頭，貨物運(yùn)輸使用的中、重型柴油貨車，氮氧化物和顆粒物排放問題突出。為了有效降低機(jī)動(dòng)車污染，降低由重型柴油貨車帶來的污染物排放，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等啟動(dòng)了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體指標(biāo)。

從長遠(yuǎn)來看，移動(dòng)源污染源普查下一步工作應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)合目前大氣污染防治重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過提煉普查成果，將普查技術(shù)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為綠色交通政策制定、監(jiān)督管理方面的有力支撐。

緩解目前中國日益突出的大氣污染問題，針對(duì)重點(diǎn)突出的柴油貨車污染治理問題，提出破解區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性的解決方案，有效推進(jìn)推動(dòng)大宗貨物由公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)變，推動(dòng)干支銜接及鐵路進(jìn)港工程，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)和鐵水聯(lián)用比例提高，降低公路貨運(yùn)強(qiáng)度。

隨著中國城市化進(jìn)展不斷發(fā)展，移動(dòng)源帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為城市發(fā)展的頑疾，特別是城市機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增長帶來的交通擁堵，嚴(yán)重影響著城市居民的生活質(zhì)量。通過開展移動(dòng)源第二次全國污染源普查工作，摸清移動(dòng)源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)及分布狀況，掌握國家、區(qū)域污染物排放情況。通過對(duì)移動(dòng)源普查信息數(shù)據(jù)的總結(jié)、分析、開發(fā)、應(yīng)用，強(qiáng)化移動(dòng)源的監(jiān)管，指導(dǎo)開展環(huán)境質(zhì)量管理，服務(wù)于綠色交通發(fā)展模式，為推動(dòng)綠色交通體系發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。