關(guān)愛事實無人撫養(yǎng)兒童

文丨■ 馬可均

希望通過多方措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實無人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長。

為推動落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》要求，進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），對如何開展事實無人撫養(yǎng)兒童工作提出指導(dǎo)意見。這是我國首次就加強“事實孤兒”保障工作出臺專門意見。

我國約有50萬事實無人撫養(yǎng)兒童

事實無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

民政部兒童福利司司長郭玉強介紹，事實無人撫養(yǎng)兒童是兒童當中的一個比較特殊的群體，黨和政府對這個群體歷來就非常高度重視關(guān)心。近幾年來，國務(wù)院對這類兒童的關(guān)愛保護工作都有明確的指示和批示。在此基礎(chǔ)上民政部也聯(lián)合最高檢、最高法、財政、發(fā)改等相關(guān)部門在去年就這個問題進行了一次比較大的摸底、排查工作。

全國的事實無人撫養(yǎng)兒童大概有50萬左右。第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護義務(wù)的大概22萬左右。第二類大概是28萬左右。民政部門也會在下一步工作中，精確掌握的數(shù)字，精確到每一個需要幫助和關(guān)愛的孩子身上。

事實無人撫養(yǎng)兒童群體有三方面特質(zhì)。第一，由于之前相關(guān)政策在實行期間沒有形成政策的合力，事實無人撫養(yǎng)兒童的生活保障標準相對比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監(jiān)護。第三個，由于經(jīng)濟上相對比較困難，同時長期缺乏監(jiān)護人有效的監(jiān)護，特別是精神層面的關(guān)愛，有一些兒童出現(xiàn)了心理問題。

在出臺國家性的意見之前，一些地方的民政部門也出臺了不少舉措保障事實無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益。

2018年，為做好西安市事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障工作，西安市財政局會同西安市民政局下發(fā)了《關(guān)于進一步做好全市事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障工作的通知》，明確了事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍、保障標準、辦理程序等。

經(jīng)江蘇各地民政部門摸排統(tǒng)計，截至2019年一季度，江蘇省事實無人撫養(yǎng)兒童共有7276名，已全部納入基本生活保障。其中父母監(jiān)護缺失的兒童為3991人，父母無力履行監(jiān)護職責的兒童為3285人。2018年，全省散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準平均達到每人每月1470元和2158元，保障標準一直穩(wěn)居全國前列。

2015年，江蘇省民政廳聯(lián)合省編辦、省財政廳、省人社廳等4部門聯(lián)合出臺通知，要求所有縣（市）要依托兒童福利機構(gòu)或救助管理機構(gòu)設(shè)立未成年人救助保護場所。目前，全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托救助管理站共設(shè)立81家未成年人保護機構(gòu)。

在重慶，經(jīng)過申請、核實，全市確定的事實無人撫養(yǎng)兒童共有1092名。其生活津貼從今年1月1日計發(fā)，目前已按每人每月500元的標準發(fā)放到位，除了新核定的事實無人撫養(yǎng)兒童外，6月份之前認定的予以補發(fā)。

《意見》出臺，突出保障重點

隨著《意見》的出臺，事實無人撫養(yǎng)兒童有了國家保障，該意見堅持特殊保護優(yōu)先保護、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，填補了兒童福利領(lǐng)域制度的空白?！兑庖姟穼⒅攸c解決事實無人撫養(yǎng)兒童在四個方面存在的突出問題：強化基本生活保障；加強醫(yī)療康復(fù)保障；完善教育資助的救助；督促落實監(jiān)護的責任。

強化基本生活保障。各地對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護工作需要，按照與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t確定補貼標準，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。

加強醫(yī)療康復(fù)保障。對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

完善教育資助救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。對于殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。

督促落實監(jiān)護責任。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門應(yīng)當依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）規(guī)定情形的，應(yīng)當依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當支持。

事實無人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟上的支持，也非常需要情感等各方面的關(guān)愛。現(xiàn)實中這些孩子確實已經(jīng)面臨著在生活、學業(yè)以及心理方面的問題?！兑庖姟芬矊@方面予以了充分的考慮。主要是從五個方面進行了明確。

第一方面，通過政府購買服務(wù)方式，同時發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，為事實無人撫養(yǎng)兒童提供心理上面的撫慰，精神等方面的關(guān)愛服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二方面，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任發(fā)揮積極作用，加強對事實無人撫養(yǎng)兒童的家庭進行尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù)。同時充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)，以及康復(fù)、特教服務(wù)機構(gòu)等平臺作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)，資源上的鏈接，康復(fù)和特教服務(wù)，以及對有需要的事實無人撫養(yǎng)兒童提供臨時的監(jiān)護照料等支持。

第三方面，進一步完善法律援助機制，對于權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童，民政部門將聯(lián)合司法等部門進一步為這些孩子加大法律援助的力度。

第四方面，加大對流浪兒童的救助保護力度。事實無人撫養(yǎng)兒童由于無人監(jiān)護，很容易造成兒童離家出走，外出流浪，現(xiàn)實當中也出現(xiàn)了不少這樣的案例，因此《意見》當中特別強調(diào)要幫助流浪兒童及時的尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)，同時，還要將流浪兒童納入跟蹤關(guān)愛對象，不能一送了之。一般是由救助機構(gòu)把孩子送回家，明確把孩子送回家后，仍要對這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個季度應(yīng)當最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五方面，加強送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，民政部門將打通信息對接渠道，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動部分事實無人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。

為了督促落實情況，《意見》指出，已經(jīng)明確的保障對象，各地必須不折不扣的落實，也不得減少保障的范圍，同時鼓勵各地根據(jù)實際經(jīng)濟狀況，社會發(fā)展水平，來適當?shù)耐貙挶Ｕ系姆秶Ｔ诒Ｕ蠘藴噬?，要落實與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t。在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項政策要用好，用足。民政部將對各地政策出臺的情況，以及研究進展情況，每個月調(diào)度一次。

希望通過這些措施，通過多部門的密切配合和社會力量的共同參與，事實無人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長。