保護綠水青山這個金飯碗
——麗水踐行“兩山”理念精彩答卷

□ 雷金松

（雷金松，浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局黨委書記、局長）

空氣、水兩項指標均位居全國前十，是全國唯一一個生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度分別連續(xù)15年、11年位居浙江全省第一

全市95.8%的區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)空間，其中生態(tài)紅線區(qū)占比達31.8%在全國率先開展綠色核算，全力推動GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長

山是“江浙之巔”，水是“六江之源”，山水秀美的麗水市是浙江省重要的水系源頭、綠色生態(tài)屏障。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾先后8次深入麗水大地，每次都強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。2006年7月29日第七次在麗水調(diào)研時指出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。

多年來，麗水始終牢記習(xí)近平總書記重要囑托，圍繞“兩山”理念實踐創(chuàng)新，以生態(tài)文明先行示范區(qū)、浙江大花園最美核心區(qū)、浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)“三大載體”，有效強化生態(tài)制度供給、豐富生態(tài)產(chǎn)品體系、拓展生態(tài)服務(wù)渠道，率先在全國開展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索實踐。

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。”這102字“麗水之贊”，充分肯定了麗水多年來堅持綠色發(fā)展所取得的成效。

麗水市古堰畫鄉(xiāng)

一、增強政治擔(dān)當，奮力打開“兩山”通道

麗水市委、市政府堅決把生態(tài)保護作為重大政治責(zé)任，強化生態(tài)自信，彰顯生態(tài)擔(dān)當，筑牢浙江省乃至華東地區(qū)的生態(tài)大屏障，奮力推動以“綠起來”帶動“富起來”進而加快實現(xiàn)“強起來”。

一是高站位謀劃生態(tài)綱領(lǐng)。麗水矢志不渝以“兩山”理念為指引，堅持“生態(tài)立市”“綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，2008年在全國率先制定實施生態(tài)文明建設(shè)綱要。2013年，出臺了《堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路 全面深化改革 建設(shè)美麗幸福新麗水的決定》，提出建設(shè)全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“雙示范區(qū)”。2016年6月，作出《中共麗水市委關(guān)于補短板增后勁 推動“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的決定》。2018年8月，麗水市委四屆四次全會提出以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，高質(zhì)量譜寫“八八戰(zhàn)略”麗水新篇章。今年2月，麗水市“兩山”發(fā)展大會全面吹響了以“麗水之干”立行高質(zhì)量綠色發(fā)展的進軍號角。通過一張藍圖繪到底，一任接著一任干，逐步形成了踐行“兩山”理念的先行、領(lǐng)先優(yōu)勢。

二是高水平建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。深化“千村示范、萬村整治”工程，大力開展“三改一拆”“五水共治”“六邊三化三美”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”行動，推進“大搬快聚富民安居”工程，全力創(chuàng)建麗水國家公園，打造美麗城鄉(xiāng)“升級版”。入選全國“美麗山水城市”，創(chuàng)成中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市，實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋；累計創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，158個村列入中國傳統(tǒng)村落。

三是高質(zhì)量推動綠色發(fā)展。深刻把握“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的基本內(nèi)涵，打好“生態(tài)+”王牌，全力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系。做大做強生態(tài)資本，全面推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。2018年11月，國務(wù)院辦公廳把麗水探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑經(jīng)驗列為第五次大督查發(fā)現(xiàn)的先進典型進行通報表揚。2018年12月，麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革案例登上改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例光榮榜。如今的麗水，隨處可采擷踐行“兩山”理念的經(jīng)典案例。比如：四川科倫藥業(yè)到麗水投資，因麗水環(huán)境好，與集團其他子公司相比，公司維護費下降近60%，水凈化成本降低50%，業(yè)績排名由倒數(shù)躍升前列，成了浙江省健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的標桿企業(yè)。再比如，麗水古堰畫鄉(xiāng)通過全面整治木制品加工企業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境越來越好，古堰畫鄉(xiāng)的知名度也越來越高，為當?shù)貛砹烁嗟拿麣?、人氣和財氣?018年古堰畫鄉(xiāng)全年共接待游客達177萬人次，同比增長8.4%。古堰畫鄉(xiāng)核心區(qū)農(nóng)民人均年收入從2006年的3000多元增至23170元。

二、擦亮生態(tài)底色，深入踐行“兩山”理念

作為沿海發(fā)達省份的經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)，麗水的最大優(yōu)勢是生態(tài)，高質(zhì)量綠色發(fā)展已成為麗水未來最鮮明的發(fā)展方向。近年來，通過統(tǒng)籌推進治水治氣治土治廢，麗水市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)11年全省第一。在生態(tài)環(huán)境部公布的全國空氣、水環(huán)境質(zhì)量排名中，麗水是全國唯一一個空氣、水兩項指標均位居全國前十的城市。麗水突出打好了“三場仗”：

一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實行汽車尾氣、工業(yè)廢氣、城市濁氣、燃煤煙氣、農(nóng)村廢氣“五氣共治”。2014年以來全市共淘汰黃標車2萬余輛，淘汰燃煤小鍋爐淘汰1500余臺，完成工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理企業(yè)275家。加快清潔能源、綠色交通發(fā)展，共淘汰老舊車1300余輛，投放新能源車輛780輛。2018年1～12月，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率95.6%，居浙江省第一；空氣質(zhì)量在全國169個重點城市中排名列第五位。

二是打好治水升級戰(zhàn)。深化“五水共治”，2014年以來全市完成黑臭河、垃圾河治理共201條、1091公里，新增污水管網(wǎng)772.35公里，完成農(nóng)村生活污水治理2329個村、受益農(nóng)戶40萬戶。開展全境剿滅劣V類水工作，全市完成小微水體整治2349處。全面開展美麗河湖和污水零直排“兩創(chuàng)建”，“河權(quán)到戶”治水模式入選“全國十大基層治水經(jīng)驗”。全市飲用水水源地水質(zhì)、跨行政區(qū)域河流交接斷面出境水質(zhì)達標率均為100%；城市地表水環(huán)境質(zhì)量居浙江省第一。在今年5月生態(tài)環(huán)境部首次公布的地級及以上城市水質(zhì)排名中，麗水位居全國第六。

三是打好危廢清零戰(zhàn)。加快構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在浙江省率先發(fā)布實施土壤污染防治工作方案。全面推進危廢“存量清零行動”，在浙江省率先實現(xiàn)重點危廢產(chǎn)生企業(yè)和危廢經(jīng)營單位視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%。以市域內(nèi)“自我平衡、略有富余，資源化利用、生態(tài)化修復(fù)”為目標，加快推進麗水市工業(yè)固體廢物綜合處置場等危廢處置項目，填補固廢處置缺口。

麗水市鼎湖峰

三、筑牢制度堤壩，鞏固深化“兩山”成果

麗水堅持“發(fā)展服從于保護，保護服務(wù)于發(fā)展”，強化“綠水青山”型政策和制度供給，打造綠水青山新優(yōu)勢，重點抓好“三個嚴”：

一是源頭嚴防。嚴格環(huán)境準入，在浙江省率先啟動“三線一單”編制，全面實施“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”制度，把全市95.8%的區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)空間，其中生態(tài)紅線區(qū)占比達31.8%。制定了涵蓋一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)準入負面清單，按照“園區(qū)外無工業(yè)，園區(qū)內(nèi)無非生態(tài)工業(yè)”的理念推進騰籠換鳥，近五年整治淘汰低小散企業(yè)3500余家。對標歐盟標準，制訂了最嚴格的農(nóng)藥化肥區(qū)域準入標準，2018年已公布實施首批40余種禁限用農(nóng)藥目錄。

二是過程嚴管。圍繞水、氣、土三大環(huán)境介質(zhì)污染防治和重點項目，重拳打擊違法犯罪行為。加快地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)，全市首部地方實體法規(guī)《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》于2017年3月開始實施?！尔愃酗嬘盟幢Ｗo條例》于2018年3月正式實施。同時，以中央和省環(huán)保督察為推動，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合督查長效機制，并實現(xiàn)市縣兩級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。

三是責(zé)任嚴查。編制綠色發(fā)展指標體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點。在全國率先開展綠色核算，委托中科院重點圍繞“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）”進行研究實踐，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)核算、生態(tài)指標三大體系，全力推動GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長，GDP和GEP之間轉(zhuǎn)化效率實現(xiàn)較快增長。據(jù)測算，2006年以來的十二年間，全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）增長1.2倍，達4670多億元。