強(qiáng)化灣長(zhǎng)制，山東怎么實(shí)施？

□ 周雁凌 王學(xué)鵬 張海莉

（作者單位：中國(guó)環(huán)境報(bào)社山東記者站）

省市縣三級(jí)體系全覆蓋，部分市縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸

在山東半島最東端的榮成市，山東省灣長(zhǎng)制推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)不久前剛剛召開(kāi)。來(lái)自山東各地的海洋生態(tài)環(huán)境管理有關(guān)人員，面對(duì)面交流，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)水清、灘凈、岸綠、灣美、物豐的美麗海洋展開(kāi)了熱烈的交流討論?，F(xiàn)場(chǎng)觀摩時(shí)，榮成的灣長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)備受矚目。

點(diǎn)擊登錄系統(tǒng)，榮成市衛(wèi)星地圖映入眼簾，實(shí)時(shí)顯示巡灣動(dòng)態(tài)，幾位巡查人員、處于什么位置等信息一目了然。巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)手機(jī)即時(shí)上傳，平臺(tái)自動(dòng)分配整改任務(wù)，自動(dòng)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、解決、驗(yàn)收的閉環(huán)全智能管理。

充分運(yùn)用信息化新技術(shù)，建設(shè)智慧灣長(zhǎng)管理平臺(tái)，開(kāi)啟“掌上治灣”新模式，切實(shí)提升管理運(yùn)行水平，榮成市的做法，是山東省全面實(shí)行灣長(zhǎng)制，綜合治理海灣環(huán)境的一個(gè)縮影。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)崔鳳友說(shuō)：“山東以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)，以逐級(jí)壓實(shí)地方黨委、政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)等方面入手，全面實(shí)行灣長(zhǎng)制，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。”

組織形式：書記省長(zhǎng)掛帥 分級(jí)設(shè)立灣長(zhǎng)

山東省是海洋大省，海岸線總長(zhǎng)3345公里，面積達(dá)4.73萬(wàn)平方公里。青島市作為全國(guó)第一批灣長(zhǎng)制試點(diǎn)之一，2017年在膠州灣組織實(shí)施灣長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，有力促進(jìn)了海洋生態(tài)文明建設(shè)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《山東省全面實(shí)行灣長(zhǎng)制工作方案》，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行灣長(zhǎng)制。

山東明確了實(shí)行灣長(zhǎng)制的工作目標(biāo)：通過(guò)有效運(yùn)行灣長(zhǎng)制，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，海洋管理保護(hù)能力顯著提升。

在灣長(zhǎng)設(shè)置方面，山東省設(shè)立總灣長(zhǎng)，由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任，省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)、分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任副總灣長(zhǎng)。渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣3個(gè)跨市行政區(qū)域的海灣確定為省級(jí)海灣，分別由省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)、分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任灣長(zhǎng)，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為相應(yīng)省級(jí)海灣聯(lián)系單位。省灣長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任，各相關(guān)部門選派1名廳級(jí)干部為辦公室成員。省灣長(zhǎng)制辦公室成員單位包括省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、山東海事局、省畜牧局等，各成員單位分別確定1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。

沿海市、縣（市、區(qū)），由地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)總灣長(zhǎng)，職責(zé)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)管轄權(quán)屬可探索設(shè)立灣長(zhǎng)。對(duì)于跨縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的海灣，由上一級(jí)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任灣長(zhǎng)。

目前，山東省沿海的青島、東營(yíng)、威海等7市都結(jié)合自身實(shí)際，制定了灣長(zhǎng)制實(shí)施方案及相關(guān)制度，全省初步建立起省、市、縣三級(jí)灣長(zhǎng)制體系，部分地方還積極探索向職責(zé)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。

位于山東半島最東端的榮成市，三面環(huán)海，海岸線500公里，占全省的1/6、全國(guó)的1/36，居全國(guó)縣級(jí)首位。

據(jù)榮成市委副書記張校林介紹，借鑒河長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)做法，將全市10大海灣落實(shí)到20名市級(jí)班子成員、22名鎮(zhèn)街干部、180名村居和企業(yè)負(fù)責(zé)人，設(shè)置了市級(jí)灣長(zhǎng)辦和13處鎮(zhèn)級(jí)灣長(zhǎng)辦。為保證灣長(zhǎng)制工作開(kāi)展的科學(xué)性和日常監(jiān)管的精細(xì)化，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與高等院校合作，制定了“一灣一策”。選聘了33名灣管員，專職負(fù)責(zé)海灣巡查、保潔等工作，做到人員、組織、保障“三到位”，一套機(jī)制管到底、一把尺子量到底。

任務(wù)分工：壓緊壓實(shí)責(zé)任 完善制度體系

“黨政同責(zé)，全民共治”“嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督”，是山東省全面實(shí)行灣長(zhǎng)制的基本原則。灣長(zhǎng)制不是簡(jiǎn)單的冠名制，而是實(shí)打?qū)嵉呢?zé)任田。

山東省要求，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。其中，省總灣長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省副總灣長(zhǎng)協(xié)助總灣長(zhǎng)開(kāi)展工作。省級(jí)海灣灣長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相應(yīng)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)灣長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，定期開(kāi)展海灣巡查等工作。市、縣（市、區(qū)）以及工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)灣長(zhǎng)具體職責(zé)由各地自行確定。各級(jí)灣長(zhǎng)是相應(yīng)海洋管理保護(hù)的直接責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起海洋管理保護(hù)的主體責(zé)任，做好灣長(zhǎng)制與河（湖）長(zhǎng)制等的工作銜接和一體化推進(jìn)，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享機(jī)制，深化海洋環(huán)境保護(hù)軍地協(xié)同，共同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

除了壓實(shí)各級(jí)灣長(zhǎng)職責(zé)，山東省在部署灣長(zhǎng)制主要任務(wù)的同時(shí)，一并明確了有關(guān)部門的責(zé)任分工，哪個(gè)是牽頭部門，誰(shuí)負(fù)責(zé)配合落實(shí)，均一一明晰。

例如，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋局配合，一要落實(shí)開(kāi)展入海排污口排查整治，清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，督促排污單位安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備，對(duì)日排放100立方米以上的入海排污口開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。二要開(kāi)展入海河流綜合整治，按照“一河一策”要求，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)、水質(zhì)波動(dòng)頻繁或長(zhǎng)期處于達(dá)標(biāo)邊緣的入海河流，開(kāi)展全面排查，制定實(shí)施河流水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)方案，確保入海河流按期實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

碧海藍(lán)天白云交相輝映的威海市

榮成市天鵝湖

威海市在全市27個(gè)主要海灣實(shí)行灣長(zhǎng)制，先后制定了灣長(zhǎng)制巡查制度、灣長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度、灣長(zhǎng)制工作市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)制度、灣長(zhǎng)制工作信息報(bào)送制度、灣長(zhǎng)制工作信息公開(kāi)共享制度、灣長(zhǎng)制工作市級(jí)考核辦法等制度，為扎實(shí)開(kāi)展灣長(zhǎng)制工作提供了保障。

威海市財(cái)政專門安排資金668萬(wàn)元用于市級(jí)灣長(zhǎng)制落實(shí)，其中灣長(zhǎng)制管理信息軟件、硬件系統(tǒng)資金411萬(wàn)元，灣長(zhǎng)制運(yùn)行服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)資金87萬(wàn)元，“一灣一策”編制工作資金120萬(wàn)元，并另行安排資金50萬(wàn)元用于灣長(zhǎng)制日常管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式確立運(yùn)行服務(wù)團(tuán)隊(duì)，招聘了9名工作人員，開(kāi)展系統(tǒng)運(yùn)行、海灣巡察督察、信息報(bào)送、培訓(xùn)講解等工作。

污染防控：堅(jiān)持綜合治理 陸地海洋同步

海灣管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持海陸共管共治、落實(shí)屬地責(zé)任、整合各方力量、創(chuàng)新工作機(jī)制。

山東省將全面實(shí)行灣長(zhǎng)制作為推進(jìn)工作的一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)，與渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作有效結(jié)合，保障海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。

青島市堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、灣區(qū)統(tǒng)籌、河海共治，以綜合考核推動(dòng)灣長(zhǎng)制全面實(shí)行。今年1月，青島市灣長(zhǎng)制辦公室會(huì)同各考核責(zé)任部門對(duì)沿海區(qū)（市）推行灣長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核，圓滿完成了2018年全面落實(shí)灣長(zhǎng)制工作任務(wù)。全市近岸海域98.6%的海水水質(zhì)符合優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積由2017年的71.8%上升到目前的73.7%，嶗山灣和靈山灣海域符合第一、二類水質(zhì)達(dá)到100%。

煙臺(tái)市嚴(yán)把時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)，成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的入海排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將排查整治工作列為全市“工作落實(shí)年”重點(diǎn)調(diào)度考核內(nèi)容，建立定期通報(bào)、重點(diǎn)督辦等督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)有關(guān)目標(biāo)和治理要求進(jìn)行明確和分解。

東營(yíng)市積極開(kāi)展海域污染綜合防治，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖環(huán)境治理。全面調(diào)查轄區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，摸清漁業(yè)養(yǎng)殖底數(shù)，落實(shí)《東營(yíng)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2 019-2030）》規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)管控要求。以河口黃三角公司循環(huán)水建設(shè)項(xiàng)目為示范，推動(dòng)全市工廠化養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。在萊州灣區(qū)域試點(diǎn)開(kāi)展濱海濕地整治修復(fù)，修復(fù)面積1200畝。開(kāi)展海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，計(jì)劃放流中國(guó)對(duì)蝦、海蜇、梭子蟹等水產(chǎn)苗種3.6億單位，增殖海洋類經(jīng)濟(jì)物種，修復(fù)近海漁業(yè)資源。統(tǒng)籌實(shí)施限額捕撈工作，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，開(kāi)展違規(guī)漁具清理取締“清網(wǎng)”行動(dòng)。

濰坊市以實(shí)行灣長(zhǎng)制為契機(jī)，不斷加強(qiáng)陸源污染治理，全面啟動(dòng)入海排污口排查整治。編制了主要入海河流綜合整治攻堅(jiān)工作方案、入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、入海排污口人工徒步現(xiàn)場(chǎng)排查工作保障方案，對(duì)排查出的各類排污口問(wèn)題逐一制定整治方案。以入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼流域污染整治，啟動(dòng)了濰河、彌河、虞河、白浪河等4條市級(jí)河流生態(tài)綜合治理。積極提升污水處理能力，新建擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目8個(gè)，提標(biāo)改造污水廠5個(gè)。

濱州市嚴(yán)格實(shí)施海洋空間規(guī)劃引領(lǐng)，有效管控海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，落實(shí)自然岸線保有率目標(biāo)控制制度。依法依規(guī)開(kāi)展海水工廠化養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止船舶違法向海域排放水污染物、壓載水。完善海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，嚴(yán)格控制向海洋傾倒廢棄物。增強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，對(duì)石油煉化、油氣儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立沿海重大工程建設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。