推動檢測認證標準化工作邁入新時代 為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供有力保障
——訪國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）主任、中國安全技術(shù)防范認證中心常務(wù)副主任、公安部第一研究所標委會秘書處辦公室主任胡志昂

■ 文/本刊記者 王菲

近年來，隨著我國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作科學、有序開展，視頻監(jiān)控技術(shù)成為公安工作新的技術(shù)支撐點。全國公安機關(guān)不斷深化公安視頻圖像信息綜合應(yīng)用，開展視頻監(jiān)控專業(yè)化、手段化建設(shè)，較好地服務(wù)和支撐了各項公安業(yè)務(wù)工作。本期欄目特邀國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）（以下簡稱公安部檢測中心）主任、中國安全技術(shù)防范認證中心（以下簡稱中國安防認證中心）常務(wù)副主任、公安部第一研究所標委會秘書處辦公室主任胡志昂為大家介紹質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)在推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中開展的工作以及取得的工作成效。

記者：請您簡要介紹公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準化建設(shè)情況。

胡志昂：2015 年5 月，九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》。主要目標是到2020 年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。2017 年9 月1 日，中央綜治辦秘書室、國家發(fā)展改革委辦公廳、公安部辦公廳、國家標準委辦公室聯(lián)合印發(fā)了《公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用標準體系（2017版）》。標準體系中包括技術(shù)要求、評價測試規(guī)范和管理規(guī)范三大類共24 項國家標準。2017年11 月7 日，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部際協(xié)調(diào)工作組在北京召開公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準啟動會，向10 家標準負責起草單位下發(fā)了標準編制任務(wù)書。

根據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的實際需要，在全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會的組織下，經(jīng)過各編制組的不懈努力，截至目前，已批準發(fā)布GB/T 28181-2016 、GB/T 25724-2017 、GB 351114-2017 和GB 37300-2018 共4 項標準，其余標準根據(jù)優(yōu)先級分兩批在組織立項中。

記者：請問公安部檢測中心和中國安防認證中心為支撐公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開展了哪些主要工作？

胡志昂：檢測中心作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準負責起草單位之一，承擔了技術(shù)要求標準、評價測試規(guī)范、管理規(guī)范中多個標準的編制任務(wù)。在前期承擔公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用相關(guān)標準的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開展標準的研究制定工作，在聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準體系頂層設(shè)計中特別是合格評定標準方面發(fā)揮了重要作用。

近些年，我們緊跟公共安全新技術(shù)的發(fā)展，致力于掌握檢測認證評價的核心技術(shù)和前沿技術(shù)，依托一所的技術(shù)優(yōu)勢，通過申請國家項目、自籌經(jīng)費、橫向聯(lián)合、招聘引進高端人才等多種方式吸納外部力量、提升自身能力，結(jié)合GB/T 25724、GB/T 28181、GB 35114、GA/T 1400、GA/T 1399、GA/T 1154 等相關(guān)標準的編制工作，開展質(zhì)量基礎(chǔ)研究。在視音頻編解碼、信息傳輸交換控制、信息安全、視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、視頻圖像信息運維管理、視頻圖像智能分析等方面，針對前端設(shè)備、存儲設(shè)備、平臺軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、終端設(shè)備、工程的標準符合性測試、功能測試、性能測試和可靠性測試等方面開發(fā)了多個測試工具、測試軟件，構(gòu)建測試樣本庫，搭建測試平臺，形成了多方位的支撐聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準的合格評定的軟硬件測試環(huán)境，同時構(gòu)建標準方法、形成相關(guān)標準。

目前，檢測中心已開展GB/T 25724、GB/T 28181、GB 35114、GA/T 1400 等相關(guān)標準的產(chǎn)品標準符合性測試工作，開展了GA/T 1154、GA/T 1399、GB 37300、GB 30147 等相關(guān)標準的檢測工作。認證中心牽頭編制了相關(guān)產(chǎn)品的自愿性認證實施規(guī)則，兩個中心共同推動了公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品自愿性認證和公共安全重點區(qū)域視頻圖像信息采集設(shè)備產(chǎn)品自愿性認證。

記者：GB/T 28181《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》標準發(fā)布后，得到各大視頻監(jiān)控廠商的積極響應(yīng)。2016 年起，公安部檢測中心開始受理GB/T 28181-2016 標準符合性測試，請問總體情況如何？

胡志昂：隨著“平安城市”“雪亮工程”等以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)為核心的重大項目的深入推進，如何確保各級視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通，規(guī)范和約束各廠商信息共享交換接口和協(xié)議迫在眉睫。在這樣的背景下，GB/T 28181 標準應(yīng)運而生，該標準自發(fā)布以來，經(jīng)歷了2011 版標準、2014 版修改補充文件直到今天被廣泛使用的2016 版。

檢測中心自GB/T 28181-2016 標準發(fā)布實施以來，在總結(jié)GB/T 28181-2011 及修改補充文件檢測經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以凝練和完善檢測方法為牽引，以提升和加強檢測服務(wù)能力為導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮中心在公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用中質(zhì)量保障的基礎(chǔ)作用。

截至今年7 月中旬，中心共出具相關(guān)產(chǎn)品檢測報告1600 余份，其中，網(wǎng)絡(luò)攝像機（IPC）最多，占比達77%、硬盤錄像機/網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機（DVR/NVR）占比14%、解碼器占比2%、平臺軟件占比7%；出具相關(guān)工程檢測報告40 余份，都是以三級聯(lián)網(wǎng)平臺或共享平臺為主。

記者：GB/T 25724 是我國自主推出的具有知識產(chǎn)權(quán)的編解碼技術(shù)要求。請問公安部檢測中心為推進標準貫徹實施，具體開展了哪些工作？

胡志昂：《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》又被稱為SVAC 標準，是由公安部、工信部、國標委共同主導(dǎo)推行、具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的音視頻編解碼標準，真正實現(xiàn)了技術(shù)自主可控。SVAC 1.0 標準(即GB/T 25724-2010《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》)于2011 年5 月1日起實施；SVAC 2.0 標準（即GB/T 25724-2017《公共安全視頻監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》）是在2010年版本的基礎(chǔ)上修訂完善而推出的，于2017 年6 月1 日起正式實施。SVAC 國家標準由于其先進性和適用性，標準實施后得到了有關(guān)行業(yè)部門、地方以及企業(yè)的大力支持和采用。在過去幾年里，SVAC 標準應(yīng)用由點到面鋪開，產(chǎn)品應(yīng)用版圖大幅擴展，對于公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的信息安全、前端實時智能分析、廣域互聯(lián)互通等技術(shù)難題有了更加深入的實踐探索，形成了解決之道，得到了用戶的普遍認可。

檢測中心在SVAC 1.0 及2.0 時代均深度參與了標準的制修訂工作，提出了很多專業(yè)性意見，為標準的編制工作做出了較大貢獻。在參與標準制修訂基礎(chǔ)上，我中心組織了專業(yè)研發(fā)團隊進行項目開發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服底子薄、技術(shù)弱等困難，及時推出了SVAC 1.0 和SVAC 2.0 符合性測試工具，成為事實上唯一的SVAC 符合性測試工具，樹立了行業(yè)標桿，在標準符合性檢測方面做到了公平公正，得到廠家的一致好評。

檢測中心運用測試工具，在近6 年時間內(nèi)完成了近千件SVAC 視音頻編解碼器的標準符合性測試，為天網(wǎng)工程、雪亮工程的設(shè)備選型提供了及時、準確、客觀的技術(shù)服務(wù)，受到各級公安機關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中心還在全國多個地市，如山西全境、河北保定、湖南郴州、廣東江門等地完成數(shù)十項SVAC 工程符合性檢測，為SVAC 類安防工程的質(zhì)量保駕護航。

記者：GB 35114-2017《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》標準是我國第一個關(guān)于視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全方面的技術(shù)標準。目前檢測工作是否順利？針對送檢過程中的常見問題，您對相關(guān)企業(yè)有何建議？

胡志昂：GB 35114-2017 標準作為公共安全視頻監(jiān)控領(lǐng)域第一個融合信息安全技術(shù)的國家強制標準，從標準開始立項起就得到了廣泛關(guān)注，該標準根據(jù)安全能力由弱到強劃分為三個等級：A 級、B 級和C 級。檢測中心針對該標準的符合性測試特點，制定了檢測實施細則，研發(fā)了檢測工具軟件，目前相關(guān)檢測工作都在有條不紊地進行中。

截至2019 年7 月，檢測中心共出具相關(guān)檢測報告230 余份。受檢廠家包括中星電子、?？?、大華、宇視、中盾、科達、高新興、東方網(wǎng)力等各大安防主流廠商。檢測報告按種類分為產(chǎn)品檢測報告和公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品GA 自愿性認證檢測報告。其中，A 級產(chǎn)品最多，占比89%，C 級產(chǎn)品占比11%，由于C 級包括B 級的全部內(nèi)容，目前暫時沒有企業(yè)送檢B 級產(chǎn)品。

為了更好地開展GB 35114 標準符合性測試，建議相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和自測時，對GB 35114 標準中引用的國密標準、GB/T 25724 標準進行深入研究，在國密算法、數(shù)字證書格式和SVAC 碼流方面做好準備。如果是A 級產(chǎn)品，應(yīng)確保產(chǎn)品使用的是國家密碼管理行政機構(gòu)批準的算法，數(shù)字證書則應(yīng)符合GB 35114 標準的規(guī)定；如果是C 級產(chǎn)品，在滿足A 級要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)確保產(chǎn)品的視頻碼流符合GB/T 25724-2017 標準(SVAC 2.0 碼流)。

記者：隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的普及，視頻監(jiān)控技術(shù)朝著智能化應(yīng)用方向發(fā)展。請問公安部檢測中心在視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及圖像智能分析等領(lǐng)域，還開展了哪些工作？

胡志昂：人工智能技術(shù)的深入應(yīng)用促進了安防行業(yè)整體性能的提升，視頻監(jiān)控智能化的發(fā)展對檢測工作提出了全新的要求。檢測中心目前已開展檢測的人工智能安防產(chǎn)品包括各種類型的智能攝像機、視頻智能分析儀、視頻結(jié)構(gòu)化服務(wù)器以及智能分析平臺。具體工作有：

一是積極主導(dǎo)和參與GA/T 1154 視頻圖像分析儀、GA/T 1399 視頻圖像分析系統(tǒng)等系列標準的制定，全面開展相關(guān)視頻圖像智能分析檢測方法類標準的研究制定。結(jié)合承擔的國家、行業(yè)重點科研項目，建立了涵蓋人臉、車輛、行人等各種類型的測試樣本庫，搭建了視頻圖像智能分析測試平臺，為社會提供科學的人工智能分析檢測環(huán)境。

二是針對人臉、指紋等生物特征識別在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用，重點開展人臉防偽攻擊、中小指紋檢測等相關(guān)科研工作，組織編制相關(guān)國家、行業(yè)標準。結(jié)合視頻監(jiān)控人臉測試樣本、人臉證件測試樣本、指紋測試樣本、指靜脈測試樣本等各類生物特征識別測試樣本庫，開發(fā)了多種生物特征識別測評平臺，為社會提供人臉識別、指紋識別、指靜脈識別、虹膜識別、聲紋識別等生物特征識別測試服務(wù)。

三是在視頻結(jié)構(gòu)化與視頻大數(shù)據(jù)技術(shù)方向上，檢測中心以GA/T 1400 視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)系列標準為核心，重點針對標準接口協(xié)議、標準數(shù)據(jù)格式開展檢測技術(shù)研究。同時，針對視頻監(jiān)控云存儲檢測技術(shù)、云計算測試技術(shù)開展研究，建設(shè)了視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)測試平臺、視頻監(jiān)控云存儲測試平臺和云計算檢測平臺，為社會提供標準的視頻大數(shù)據(jù)檢測服務(wù)。

記者：中國安防認證中心在去年啟動了公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品自愿性認證工作，請您介紹一下開展認證工作的背景？目前工作進展如何？

胡志昂：視頻監(jiān)控產(chǎn)品是安防產(chǎn)品的重要組成部分，公安部歷來高度重視對此類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。2016年2月，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于第二批取消152 項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9 號）文件要求，進一步推進簡政放權(quán)，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，公安部科技信息化局下發(fā)《關(guān)于進一步加強安全技術(shù)防范產(chǎn)品事中事后監(jiān)管工作的通知》，取消 “安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準書核發(fā)”，涉及報警系統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備、報警系統(tǒng)出入口控制設(shè)備、樓宇對講系統(tǒng)和防彈復(fù)合玻璃4 類安全技術(shù)防范產(chǎn)品。為做好取消安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記審批的后續(xù)銜接工作，及時調(diào)整監(jiān)督管理模式，切實加強事中事后監(jiān)管，部科信局組織認證中心、檢測中心、全國安防標委會等單位共同開展了公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品GA 認證的籌備工作。在公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)管中采用認證制度，將保證相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)具備相應(yīng)的質(zhì)量保證能力及產(chǎn)品一致性、標準符合性控制能力，從而確保批量生產(chǎn)的認證產(chǎn)品符合相應(yīng)標準的要求。

經(jīng)過廣泛調(diào)研論證、認證實施規(guī)則起草、相關(guān)標準檢測能力建設(shè)等前期準備工作，公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品GA認證于去年9 月正式啟動。公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品的認證適用于公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中實現(xiàn)視頻采集、傳輸、控制、存儲及應(yīng)用功能的設(shè)備和/或系統(tǒng)，覆蓋槍式攝像機、半球攝像機及其他攝像機，變速球型攝像機、云臺攝像機，安全防范系統(tǒng)光端機，安全防范監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)視音頻編解碼設(shè)備，安全防范視頻監(jiān)控矩陣設(shè)備和安全防范視頻監(jiān)控存儲設(shè)備等產(chǎn)品類別。值得說明的是，通過GA 認證的視頻監(jiān)控產(chǎn)品應(yīng)符合國家標準GB/T 28181-2016《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》和GB 35114-2017《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》的相關(guān)要求。

截至2019 年7 月底， 認證中心共發(fā)放公共安全視頻監(jiān)控產(chǎn)品GA 認證證書49 張，涉及17 家國內(nèi)外知名廠商。

記者：很多企業(yè)對認證工作很關(guān)注，對認證的作用也存在一定困惑。能否請您為大家說明產(chǎn)品認證的作用？

胡志昂：首先，認證證書可用于參加政府部門或需方的采購招標活動，用于證明企業(yè)能夠提供持續(xù)滿足采購方質(zhì)量要求的產(chǎn)品，以達到增強認證產(chǎn)品競爭實力的目的。第二，認證得到了各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)部門、機構(gòu)的廣泛認可和采信，企業(yè)獲得標志認證后，可大大減少重復(fù)檢測，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，同時也可以減少企業(yè)需要承擔的產(chǎn)品風險。 第三，認證鼓勵企業(yè)提高工廠質(zhì)量保證能力，打破現(xiàn)有部分作坊式生產(chǎn)模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；同時提倡企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，立足符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，幫助企業(yè)得到良性的長遠發(fā)展。第四，認證意味著該產(chǎn)品質(zhì)量獲得了品牌的保證，在目前生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊的情況下，有利于提高獲證產(chǎn)品品牌的知名度及競爭力，通過認證后，每個產(chǎn)品上都可以加貼認證標志，增加用戶購買時對產(chǎn)品質(zhì)量及安全性能的信心。近兩年，認證中心推出了CSP 認證等高端認證，也有助于企業(yè)提高品牌附加值。

記者：近年來，國家通過深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。請問在便捷服務(wù)企業(yè)以適應(yīng)營商環(huán)境優(yōu)化改革大局等方面，公安部檢測中心和中國安防認證中心具體采取了哪些精準服務(wù)措施?

胡志昂：“放管服”改革工作以來，兩個中心將企業(yè)提出問題較集中的流程較繁瑣、認證速度慢、實體防護產(chǎn)品檢測運輸不便等問題作為工作的重點，通過采取多項舉措使企業(yè)切實感受到改革帶來的變化。我們采取的精準服務(wù)措施包括：

一是兩個中心一同研究并落實了改進檢測、認證工作流程，縮短了檢測、認證周期。例如，對單元擴展新型號產(chǎn)品的，經(jīng)文件審查，無需差異檢測的直接換發(fā)認證證書。在獲證產(chǎn)品有關(guān)鍵件變更時，如企業(yè)提供了關(guān)鍵件的確認檢驗報告或第三方證明性材料，也可直接批準變更，經(jīng)統(tǒng)計，企業(yè)新增認證單元的認證、擴展單元覆蓋型號的認證周期縮短了45%，變更申請的認證周期縮短了52%。

二是為減輕認證企業(yè)負擔，按照國家認監(jiān)委有關(guān)“放管服”工作要求，認證中心自2017 年7 月20 日降低強制性產(chǎn)品認證收費，同時，積極采信自愿性認證結(jié)果，針對防盜保險柜箱產(chǎn)品，凡是鎖具已獲得自愿性產(chǎn)品認證的免于對鎖具部分的檢測，并減免相關(guān)費用，經(jīng)計算相應(yīng)產(chǎn)品檢測費用降低了37.7%。

三是在廣州、深圳、永康、成都等產(chǎn)業(yè)集聚地設(shè)立工作站，在珠海、杭州等地建立異地實驗室，并整合檢測認證標準化資源，置身市場前哨，在降低企業(yè)檢測認證成本的同時提供高效便捷服務(wù)。

四是積極搭建信息化辦公系統(tǒng)。目前已經(jīng)推出“安防認證一體化綜合網(wǎng)上服務(wù)平臺”，可實現(xiàn)在線申請、進度查詢等功能，提高了工作效率。此外，為使企業(yè)更好的理解相關(guān)標準，我們還開發(fā)了基于微信小程序的“公安質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)”應(yīng)用平臺，提供標準解讀、檢測認證業(yè)務(wù)講解等在線培訓(xùn)服務(wù)。

今后，我們的檢測認證標準化團隊將以“服務(wù)公安工作、服務(wù)公共安全”為宗旨，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化各項工作，不忘初心、牢記使命，為視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理提供更加有力的技術(shù)支撐。