深化公共行政改革 構(gòu)建公職公平發(fā)展

宋碧琪

公共行政改革一直是特區(qū)政府的施政要點(diǎn)，從良政善治到精兵簡政，特區(qū)政府都花費(fèi)了不少時(shí)間和精力在公共行政的體系改革上，包括推行電子政務(wù)、梳理合併部門職能等，務(wù)求提升施政效率，打造一支廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，以更好地服務(wù)社會(huì)。經(jīng)過幾年的推行，電子政務(wù)初有微效，一些部門主管改變了思維重視執(zhí)行，使居民減少了跑部門，但一些部門主管仍存有“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的舊心態(tài)，使相關(guān)的政策發(fā)展緩慢，也嚴(yán)重拖垮了特區(qū)政府的施政威信。

特區(qū)政府的公共行政改革已進(jìn)入深水區(qū)，非小修小補(bǔ)就能推行，更大需要破釜沉舟向重心推進(jìn)，尤其是公職人員的發(fā)展制度。社會(huì)一直期望特區(qū)政府在用人上要構(gòu)建使能者上、庸者下的公平制度，然而現(xiàn)實(shí)上卻出現(xiàn)了不少差距。有一些勤奮努力工作的公職人員積極主動(dòng)作為，做了十幾年終於有個(gè)升職機(jī)會(huì)，做了主管人員也更努力，誰不知一個(gè)換屆，新官上任不是自己人無得留低，終止委任只能返回原職。若果原是編制內(nèi)合同則受到保障好一些，不用任何人批準(zhǔn)還有一個(gè)公職可以保身，若果原是編制外人員，雖然現(xiàn)時(shí)也作了進(jìn)一步的制度完善，但仍然是換湯不換藥，可以免開考繼續(xù)聘用，但這個(gè)聘用要獲行政長官批準(zhǔn)，即使獲聘用入職還要有六個(gè)月試用期。而有一些亂作為、不作為的公職人員只要有關(guān)係，升職快過火箭，雖然換屆也有機(jī)會(huì)被換落來或出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況會(huì)被終止委任，但當(dāng)中有一些卻可以利用編制制度繼續(xù)得到保護(hù)，官位無了，原編制內(nèi)職位不用批準(zhǔn)卻永遠(yuǎn)得到保留，難道真是同人不同命？這種不公的制度，特區(qū)政府不能再視而不見，而是要以更大的決心深化行政改革，以構(gòu)建更公平的公職發(fā)展制度，打造新的政治生態(tài)，煥發(fā)行政活力，以提升施政水平。

現(xiàn)屆政府任期即將屆滿，所剩時(shí)間不多，這個(gè)改革可能要留待下一屆政府，讓有心有力的人士來擔(dān)當(dāng)作為。未來特區(qū)政府要有良政善治，始終要靠人，要打造一支廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，相信只有從公職人員制度入手，團(tuán)結(jié)廣大公務(wù)人員，才能邁向一個(gè)新的局面。為此，本人有以下幾點(diǎn)建議：

1、社會(huì)要有發(fā)展，就需要特區(qū)政府的施政有一定的穩(wěn)定性及積極性，尤其是一些社區(qū)發(fā)展的工作，這是需要靠一班有質(zhì)素的中層主管人員持續(xù)性跟進(jìn)工作。然而因?yàn)橹袑又鞴苋藛T的選任都是由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)主管決定，然而當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)被換走了，中層主管也隨時(shí)會(huì)被終止任用。這種由個(gè)人選任的制度無疑會(huì)給予社會(huì)無限猜疑，更會(huì)導(dǎo)致任用的不公平存在，而且也無法使公職人員穩(wěn)定發(fā)展。為此，建議考慮研究設(shè)立獨(dú)立委員會(huì)來選拔主管人員，以防止任人唯親的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，使公職人員在晉升上能得到公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，也有利於提升公務(wù)人員士氣，穩(wěn)定公務(wù)員團(tuán)隊(duì)發(fā)展。

2、特區(qū)政府用舊有編制制度為名義，將公職人員隊(duì)伍一分為二，造就同工不同待遇，雖然亦透過訂定《公共部門勞動(dòng)合同制度》縮窄編制內(nèi)外人員的權(quán)利差異，但現(xiàn)實(shí)中，尤其在主管人員的晉升等方面，有些部門用編制作為條件限制，使相關(guān)人員依然得不到公平發(fā)展機(jī)會(huì)。建議特區(qū)政府能進(jìn)一步完善公職人員發(fā)展制度，尤其讓編制外合同人員在獲晉升後應(yīng)按編制內(nèi)制度得到保障，使同工不同待遇的制度得以真正打破！