一帶一路背景下,昆明如何打造成東南亞樞紐城市

楊志旭

【摘 要】 “一帶一路”發(fā)跡于中國，東面連至亞太經(jīng)濟圈，西面接至歐洲經(jīng)濟圈，貫通南亞、東南亞、中亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，是世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊。2015 年，習近平總書記對云南省提出了建設我國面向南亞和東南亞輻射中心的最新定位。其中，輻射中心的經(jīng)濟輻射能力是基礎和平臺，而在經(jīng)濟輻射能力建設中，產(chǎn)業(yè)輻射能力是核心和支撐。昆明是中國通往東南亞和南亞的主要通道。昆明有著區(qū)位優(yōu)勢和接受產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢。本文通過分析“一帶一路”倡議帶來的巨大市場需求與昆明自身發(fā)展的優(yōu)勢，回答昆明市為什么融入“一帶一路”建設的問題; 通過研究區(qū)位優(yōu)勢，，探討昆明在一帶一路的作用，如何打造成東南亞樞紐城市。同時，借助昆明的區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐、經(jīng)濟基礎、中印緬孟經(jīng)濟帶走廊、南博會等，昆明通過大通道建設推動能源合作與經(jīng)貿(mào)合作、旅游文化交流提高文化對外開放水平。

【關鍵詞】 “一帶一路” 昆明市 東南亞樞紐城市

一、前言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的簡稱，它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是積極地發(fā)展與沿線國家的友好合作關系，在和平與發(fā)展的基礎上打造一個開放和諧包容的經(jīng)濟帶，促進經(jīng)濟帶國家乃至全球的經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”以互利共贏、共商共建、開放包容為核心理念?！耙粠б宦贰钡闹饕獌?nèi)容是政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，可以說“一帶一路”的提出必將對我國各區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，也有利于我國與其他各國的交流合作，提高對外開放水平，促進中國經(jīng)濟發(fā)展?！耙粠б宦贰庇兄谖鞑康貐^(qū)進一步加強同中亞和東南亞的合作基礎;“一帶一路”有利于中東部地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展;“一帶一路”戰(zhàn)略有利于促進西部地區(qū)人民生活水平的提高;“一帶一路”戰(zhàn)略有利于轉變西部地區(qū)人民的思想觀念。自“一帶一路”提出以來，“一帶一路”建設的影響在我國西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化等方面均展現(xiàn)出了強大的促進力量，它們直接或間接作用于西部的建設，映射在西部的發(fā)展成果上，這種推動西部發(fā)展的趨勢利好態(tài)勢將繼續(xù)保持，并在未來不斷使西部地區(qū)、西部老百姓獲益其中。以前我國與國外的交流主要集中在東部沿海地區(qū)，對外貿(mào)易主要依靠東南沿海的海上運輸，對外開放路徑較為單一，開放輻射范圍有限。但“一帶一路”調整并改變了我國對外貿(mào)易的局面，從我國中西部打通了一條通道，連接了亞歐非，激發(fā)了我國西部地區(qū)對外貿(mào)易的潛力，使西部地區(qū)由“內(nèi)陸腹地”變?yōu)椤伴_放前沿”，同時與國際交流的潛力要求西部具有較為完備的基礎設施建設，這在一定程度上將有助于西部地區(qū)重視自身基礎設施發(fā)展，健全社會機制體制。對于西部地區(qū)來說，順著“一帶一路”發(fā)展方向，遵循“一帶一路”指導理念，應該作為西部地區(qū)的中長期發(fā)展政策，充分抓住“一帶一路”時代發(fā)展機遇和帶著歷史使命感開展建設活動?！耙粠б宦贰卑l(fā)展事業(yè)如日中天，為中國以及沿線國家?guī)砹瞬豢慑e失的時代契機，對我國西部地區(qū)來說，這更是一個難得的快速發(fā)展時期。西部地區(qū)應該牢固堅持“一帶一路”發(fā)展政策，充分把握資源紅利，負擔起實現(xiàn)國家經(jīng)濟繁榮、民族振興的歷史使命。

二、昆明市的優(yōu)勢

（一）外部優(yōu)勢

多年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及國家促進產(chǎn)業(yè)轉移、調整產(chǎn)業(yè)布局，因此昆明借助國家戰(zhàn)略，應答經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，積極接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉移，是昆明具備的外部動力優(yōu)勢。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)布局的調整和產(chǎn)業(yè)轉移的要求，推進昆明的產(chǎn)業(yè)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，積極架構區(qū)域經(jīng)濟帶，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成為推動昆明發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

（二）內(nèi)部優(yōu)勢

1.優(yōu)越的地理位置。昆明作為云南省的省會城市，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是中國面向東南亞、南亞乃至中東、南歐、非洲的前沿和門戶。同時，向西南延伸方向來看，昆明面向西南開放，既有區(qū)位優(yōu)勢，又有資源優(yōu)勢，更有國家西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢。另外，昆明處在泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈的交匯點。從國家層面上講，昆明享有國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的傾斜扶持政策;從省內(nèi)層面上講，云南省委、省政府明確了 12 類 40 條政策措施，賦予昆明更大的經(jīng)濟社會管理權限，使昆明建成區(qū)域性國際化城市。

2.經(jīng)濟基礎較好。昆明的“斗南花卉”、“呈貢蔬菜”已經(jīng)在國內(nèi)外都有一定的名氣了。同時，昆明既是云南省的工業(yè)基地，機械、冶金、煙草等工業(yè)已成體系。近年來，昆明的商貿(mào)、旅游、信息、現(xiàn)代服務業(yè)都快速發(fā)展。特別是金融業(yè)在近兩年發(fā)展較快，泰京銀行、恒生銀行、匯豐銀行、泰華農(nóng)民銀行、東亞銀行、馬來亞銀行等外資銀行都落戶昆明。于此同時，昆明還有一個目標，就是建成中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市。伴隨著昆明到曼谷的國際公路通車同行，以及泛亞鐵路的規(guī)劃與建設，昆明國際空港功能的完善，昆明在面向東南亞、南亞開放的“橋頭堡”作用更加凸顯出來了。

3.交通樞紐要道。昆明是中國西部最重要的交通樞紐之一。昆明的鐵路網(wǎng)覆蓋面越來越廣，是 12 條鐵路干支線組成的鐵路樞紐站，也是國家鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點和云南鐵路動脈的關鍵點。2010 年滬昆高鐵和云桂鐵路相繼開工建設，使得昆明邁入了高鐵時代。規(guī)劃籌建的泛亞鐵路，由昆明出發(fā)，可以到達周邊國家和地區(qū)。公路方面，滇中環(huán)線溝通了昆明與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，高速過境溝通了昆明與外圍城市的聯(lián)系。大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃的國際公路云南境內(nèi)段全部實現(xiàn)高等級化。7 條通向鄰省的干線公路，除滇藏公路外，基本實現(xiàn)高等級化，出省通邊大通道的雛形基本形成。航空方面，昆明長水國際機場投入使用，昆明至達卡、加爾各答、昆明至曼德勒、德里的航線開通后，更使昆明成為中國面向東南亞、南亞和連接歐亞的門戶。隨著昆明新機場的使用，昆河鐵路的建成，昆曼大通道的通暢，一個面向東南亞、南亞國家的交通網(wǎng)絡即將形成。

4.中印緬孟經(jīng)濟帶走廊、南博會等有力的助推。多年來，在孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇（BCIM）的推動下，四方在通道建設方面不斷推進。兩屆南博會的成功舉辦，正逐步將云南打造成為面向東南亞甚至印度洋地區(qū)的樞紐。諸多對外開放合作戰(zhàn)略機制，促使昆明的對外交流合作有了更大的延伸空間。同時，以昆明為核心，瑞麗、騰沖、河口、西雙版納等次區(qū)域跨境人民幣金融服務中心為支撐的金融發(fā)展形態(tài)已初具規(guī)模，為昆明區(qū)域性國際金融中心建設奠定了良好基礎。

三、昆明在“一帶一路”建設戰(zhàn)略中的作用

（一）大通道建設推動能源合作與經(jīng)貿(mào)合作

云南參與“一帶一路”的布局是“一縱一橫”和 5 個重要輔助通道。在這些大通道建設中，昆明都起到了非常重要的作用?！耙豢v一橫”中，昆明發(fā)揮了非常重要的節(jié)點作用。到東南亞國家，昆明是唯一的紐帶，甚至是東盟、南亞和東亞的一個中心點，中國大陸其他城市要與東盟南亞做貿(mào)易，可以通過昆明作為中轉站。同時，絲綢之路經(jīng)濟帶將進一步打開中國能源消費市場。中緬石油管道是中國的四大油氣通道之一，終點在昆明。昆明由此成為了中國的新能源中心，進一步推進了“一帶一路”的能源合作進程?！耙粠б宦贰苯ㄔO的基礎和先導是經(jīng)貿(mào)合作，昆明需要借助“一帶一路”戰(zhàn)略盡快消除昆明目前在貿(mào)易和投資方面存在的壁壘以擴大貿(mào)易投資的規(guī)模。同時，借助南博會這個平臺，加快推進昆明與周邊國家地區(qū)的各個領域的交流融合，加快推進昆明“建設世界知名旅游城市”的進程，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）提升基礎設施的承載力

促進“一帶一路”大通道建設交通基礎設施是“一帶一路”通道建設的基礎保障。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，交通等一系列基礎設施必將在現(xiàn)有基礎上在更大范圍地做到互聯(lián)互通。昆明融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對完善以鐵路、高速公路和航空為骨干和樞紐的交通網(wǎng)絡是強有力的推動。與交通物流緊密相連的是物流通道。在交通基礎設施完善的同時，為打通物流通道，必然會推進交通物流樞紐和國際商品物流集散中心的建設。新螺螄灣國際商貿(mào)城在此過程中，也必將促進昆明物流業(yè)的發(fā)展。借助融入“一帶一路”的機會，積極推動昆明基礎設施的發(fā)展，改善道路、鐵路、電信等方面的基礎設施建設，提高互聯(lián)互通水平，以滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要。借助“一帶一路”建設，建立更好的交通運輸網(wǎng)絡，特別是在完善與周邊國家直接聯(lián)系的骨干通道時，可以盡快打通通道中缺失路段，暢通瓶頸路段。其中涉及的公路、鐵路、航運等領域的聯(lián)通項目，肯定會給昆明以及昆明輻射周邊地區(qū)的基礎設施建設企業(yè)帶來龐大的市場機會。

（三）提高對外開放水平

我國雖然有著悠久的歷史文化，但世界上很多國家和地區(qū)對中國文化的理解還很欠缺。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，積極提高文化開放水平，要在尊重多樣文明、開放包容、相互借鑒的理論基礎上，形成政府與民間、文化交流與文化貿(mào)易、走出去與引進來的文化開放新格局。正如上文所提到昆明的地緣、區(qū)位優(yōu)勢，昆明發(fā)揮地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢除了對經(jīng)濟、貿(mào)易有促進作用，更可以使旅游和文化產(chǎn)業(yè)成為昆明最大的優(yōu)勢。借助“春城”這張名片，通過旅游文化活動，加強與東南亞國家間的民間往來，從而達成進一步的經(jīng)貿(mào)合作。昆明可以與周邊國家建立一個以昆明為樞紐的旅游、文化長廊，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，與目的地國家達成協(xié)議，讓游客通關時免簽或者簡化相關手續(xù)。同時，努力加快沿線旅游基礎設施建設，以及與周邊國家共同合作開發(fā)旅游人才資源，推廣以昆明為樞紐的旅游圈線路旅游資源。

另外，昆明可利用省會城市的優(yōu)勢，積極開展教育、語言文化 交流、學術交流活動，促進文化、藝術交流。同時，借助國際會議、國際會展，全方位、多角度、多渠道地推廣昆明城市形象，并借助“一帶一路”戰(zhàn)略，結合昆明的歷史文化資源、地域文化資源、民族文化資源、生態(tài)文化資源，孕育出區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、旅游會展中心，讓“休閑度假之城、綠色養(yǎng)生之城、避暑避寒支撐、運動健康之城”的形象遠播全世界。

四、推動昆明發(fā)展的措施

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

哪里環(huán)境好，哪里就能吸納更多的資本、更多的人才、更好的技術、更多的商家，就能贏得發(fā)展的主動權，形成資金、人才、技術集聚的“洼地”效應。要加大政策扶持力度。對重點發(fā)展的大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數(shù)據(jù)等主導產(chǎn)業(yè)，制定完善財政、金融、土地、環(huán)保、投資、價格、人才等政策，打造促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良政策環(huán)境。要努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。要構筑親商重商護商氛圍。

（二）推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是昆明產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要驅動力量，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。對昆明來說，要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要手段，突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新“四位一體”，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，打造高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、云上小鎮(zhèn)、金鼎廣告園四個亮點，把昆明建設成為全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范區(qū)和區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。

（三）抓好園區(qū)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。要建設一批規(guī)模優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強、示范帶動作用大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，避免重復建設和同質化，通過有計劃地產(chǎn)業(yè)導入，使每個園區(qū)突出自己的主導產(chǎn)業(yè)，打造有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。另一個方面，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）發(fā)展開放型經(jīng)濟

云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。發(fā)展開放型經(jīng)濟，才能為昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添重要助力。要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，加快建設招商引資服務平臺。要強化項目落地服務，加 強招商引資前期工作。

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