淺析校園欺凌依法治理的困境

侯汝雯 劉磊

【摘 要】 校園欺凌事件錯(cuò)綜復(fù)雜，司法應(yīng)對(duì)是依法治理校園欺凌必不可少的路徑。由于我國(guó)目前沒有專門的治理校園欺凌的法律，導(dǎo)致在依法治理校園欺凌時(shí)不能充分發(fā)揮法律的規(guī)制與救濟(jì)作用，治理校園欺凌的方法不能行之有效，行政措施也不能有效地發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】 校園欺凌 依法治理 困境

近幾年，校園欺凌事件頻繁發(fā)生，帶來一系列的責(zé)任承擔(dān)問題，由于沒有治理校園欺凌的專門性法律，未形成一套系統(tǒng)和全面的制度體系，責(zé)任主體年齡導(dǎo)致法律的適用進(jìn)退失據(jù)，在立法、法制教育等方面還亟待完善。多種原因?qū)е滦谭ā⑿姓?、民法等法律在?duì)待校園欺凌治理的問題上各不相謀，難以形成合力。

一、現(xiàn)有法律的適用進(jìn)退失據(jù)

我國(guó)刑法規(guī)定未滿14周歲的公民不承擔(dān)刑事責(zé)任，14周歲至16周歲的公民只對(duì)犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸等重罪負(fù)刑事責(zé)任，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教。對(duì)于無法追究刑事責(zé)任的校園欺凌行為，實(shí)踐中一般還可以依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)未成年人的保護(hù)和犯罪問題的法律《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定對(duì)校園欺凌進(jìn)行治理。但《未成年保護(hù)法》《反家庭暴力法》都在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問題，對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為均沒有涉及，《預(yù)防未成年人犯罪法》也只是規(guī)定不滿十四周歲的予以訓(xùn)誡，不滿十六周歲的責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

受欺凌者因欺凌行為身體和心理受到傷害，而欺凌者因年齡問題只是表面接受批評(píng)，受害者采用法律手段維護(hù)合法權(quán)益竟得不到支持，如此不公平不合理的處理方式，不僅對(duì)欺凌者起不到教育作用，反而讓其對(duì)欺凌行為不以為然，助長(zhǎng)校園欺凌之風(fēng)。

二、治理校園欺凌的方法缺乏有效性

校園欺凌的主要治理主體是學(xué)校。實(shí)踐中學(xué)校作為學(xué)生的監(jiān)督者、管理者，教育方式普遍存在偏差，學(xué)校對(duì)于學(xué)生成績(jī)的重視導(dǎo)致對(duì)于品行的監(jiān)督力、引導(dǎo)力不足，教師在教育學(xué)生的過程中更加關(guān)注孩子的成績(jī)而非個(gè)性的養(yǎng)成。例如，2019年7月11日被媒體曝光的陜西省商洛市商丹高新學(xué)校初中一年級(jí)的13歲女生婷婷，因成績(jī)不好其班主任不僅在課堂上辱罵她，還誘導(dǎo)同學(xué)一起對(duì)她進(jìn)行人格侮辱。僅半個(gè)月，她就收集了一百多條內(nèi)容不堪的辱罵錄音。依據(jù)教師法的規(guī)定，教師有義務(wù)制止對(duì)學(xué)生有害的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，有義務(wù)批評(píng)和抵制有害學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。上述案例中，班主任長(zhǎng)期在公開場(chǎng)合對(duì)婷婷進(jìn)行辱罵，還誘導(dǎo)學(xué)生對(duì)其進(jìn)行人格侮辱，讓全班同學(xué)孤立她，班主任帶頭對(duì)婷婷進(jìn)行欺凌，性質(zhì)極其惡劣，婷婷已出現(xiàn)明顯的厭學(xué)情緒，心理受到傷害。學(xué)校的部分管理者對(duì)于班主任的行為縱容與包庇，如此情形下，如何能治理好校園欺凌？

教師被譽(yù)為“人類靈魂的工程師”，是學(xué)生們身心發(fā)展過程的教育者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”，教師工作質(zhì)量的好壞關(guān)系到我國(guó)年輕一代身心發(fā)展的水平和民族素質(zhì)提高的程度，從而影響到國(guó)家的興衰。教師都不能做到正確認(rèn)識(shí)校園欺凌，沒有意識(shí)到校園欺凌可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，如何去發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)生間的欺凌行為，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行校園欺凌相關(guān)的教育工作，更不會(huì)將校園欺凌上升到法律保護(hù)的層面，尋求司法途徑的救濟(jì)。

三、行政措施難以有效發(fā)揮作用

《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，實(shí)施尚未達(dá)到刑事犯罪程度的校園欺凌行為的未成年人，可以將其送專門學(xué)校或者送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。首先，送去專門學(xué)校、工讀學(xué)校都是一種家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人可選擇的自愿行為，不具有強(qiáng)制性，這導(dǎo)致工讀教育無法成為防治校園欺凌的有效措施;其次，轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校到底如何操作，目前尚無具體細(xì)化條件與標(biāo)準(zhǔn)，且該類學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足，收受條件也非?？量?，這導(dǎo)致這一措施可實(shí)際操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。

《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，尚未達(dá)到刑事犯罪程度的校園欺凌行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。但治安處罰措施也有責(zé)任年齡的規(guī)定，同樣無法適用于大多數(shù)校園欺凌行為。治安處罰的種類有警告、罰款、行政拘留等，但不滿 14 周歲的人違反治安管理的，法律明確規(guī)定“不予處罰”;已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;已滿 14 周歲不滿 16 周歲的行為人以及已滿 16 周歲不滿 18 周歲初次違反《治安管理處罰法》的行為人應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不對(duì)其執(zhí)行行政拘留處罰。由此可見，治安處罰在防治校園欺凌的問題上難以有效發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方，校園欺凌頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。反校園欺凌實(shí)踐效果不佳，究其原因主要源于立法的缺失，使得治理行為缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性的制度引導(dǎo)，也導(dǎo)致各界對(duì)校園欺凌的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，在面對(duì)和處理校園欺凌事件時(shí)束手無策。應(yīng)盡快制定和完善治理校園欺凌的專門性法律，將制度規(guī)章上升到立法層面，加強(qiáng)法制教育與道德教育，加強(qiáng)校園法治建設(shè)，加強(qiáng)法律對(duì)治理校園欺凌的積極干預(yù)作用，通過法律手段，制裁校園欺凌行為。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊立新，陶盈.校園欺凌行為的侵權(quán)責(zé)任研究[J].福建論壇（ 人文社會(huì)科學(xué)版） ，2013（8）.

[2] 沈亮，杜國(guó)強(qiáng)，冉容，趙俊甫.完善制度強(qiáng)化治理 有效遏制校園暴力——最高人民法院關(guān)于校園暴力案件的調(diào)研報(bào)告[N].人民法院報(bào) ，2016-06-02 （8）.

[3] 段威.校園欺凌的成因與防治—法學(xué)與社會(huì)學(xué)間的對(duì)話[J].青少年犯罪 ，2018 （2）.

[4] 孟凡壯，俞偉.我國(guó)校園欺凌法律規(guī)制體系的建構(gòu)[J].教育發(fā)展研究，2017（20）.

[5] 付玉明，楊智宇.論未成年人校園欺凌事件的綜合治理[J].青少年犯罪問題 ，2018 （1）.

[6] 李祥，艾浩，韋衛(wèi).論我國(guó)反校園欺凌的實(shí)踐困惑與立法構(gòu)想[J].基礎(chǔ)教育，2017（14）.

[7] 于雪巖.我國(guó)校園欺凌立法研究[D].沈陽：沈陽師范大學(xué)，2017.