關(guān)于我國集鎮(zhèn)社區(qū)微治理的價(jià)值及策略研究

史春媛 趙亞 崔大智

摘? 要：近年來，我國在社區(qū)治理方面加大了政府和社會(huì)關(guān)注，發(fā)展起諸如社區(qū)網(wǎng)格化治理等模式來對社區(qū)治理進(jìn)行創(chuàng)新，但是由于缺乏行政管理體制改革，很多社區(qū)管理模式無法長久地適合我國社區(qū)治理。社區(qū)微治理成長于這一社會(huì)現(xiàn)狀中，通過極大地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性來進(jìn)行社區(qū)居民自愿自治治理，彌補(bǔ)了其他社區(qū)治理模式的缺憾，形成一種更易操作且更適合我國發(fā)展?fàn)顩r的新型社區(qū)治理模式。本文通過對集鎮(zhèn)社區(qū)和微治理之間切合點(diǎn)的分析，剖析社區(qū)微治理介入集鎮(zhèn)社區(qū)的價(jià)值和意義，為我國創(chuàng)新社區(qū)治理提供新思路。

關(guān)鍵詞：集鎮(zhèn)社區(qū);社區(qū)微治理;社區(qū)社會(huì)工作

一、我國集鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為，集鎮(zhèn)社區(qū)是一種“比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會(huì)實(shí)體的存在，這種社會(huì)實(shí)體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口為主題組成的社區(qū)。無論從地域、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素看，它們既具有與農(nóng)村社區(qū)相異的特點(diǎn)，又都與周圍的農(nóng)村保持著必不可少的聯(lián)系”。集鎮(zhèn)社區(qū)為我國三大社區(qū)類型之一，又叫作城鎮(zhèn)社區(qū)，多處于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，人口主要由非農(nóng)人口和兼業(yè)人口組成，生產(chǎn)方式主要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，生活方式也從農(nóng)村向城市過渡并不斷增加完善各類設(shè)施，不同于農(nóng)村社區(qū)多以長期定居的農(nóng)村人口為主，流動(dòng)性較弱等特點(diǎn)，也不同于城市社區(qū)工業(yè)聚集金融業(yè)繁榮和人口流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，集鎮(zhèn)社區(qū)兼具了農(nóng)村和城市社區(qū)二者特征，但又是一類獨(dú)立社區(qū)，它受到所處城鎮(zhèn)地域、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的影響，同時(shí)也是農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的中間過渡。

我國歷史上欠缺集鎮(zhèn)社區(qū)大規(guī)模發(fā)展，20世紀(jì)80年代是其發(fā)展擴(kuò)大的黃金階段，在此階段，國家經(jīng)濟(jì)有明顯回升，我國與世界其他強(qiáng)國的關(guān)系也得到改善，國之內(nèi)外較為安定，人民有金錢也有精力從農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)移，在城市和農(nóng)村中間地帶建立新形式的社區(qū)，進(jìn)而逐漸形成集鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的黃金時(shí)期。除此以外，受國家政策、地理環(huán)境等影響，我國集鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，東部沿海有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和明確的政策導(dǎo)向，明顯發(fā)展更為迅速且成熟，中西部則發(fā)展緩慢甚至缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國集鎮(zhèn)社區(qū)治理目前主要以街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為主，但由于缺少對相關(guān)概念的明確界定，法律的滯后性和模糊性使得我國集鎮(zhèn)社區(qū)在治理自治過程中缺乏國家法律規(guī)范，政社功能不清，政府主導(dǎo)性較強(qiáng)，對社區(qū)管理趨向僵化，社區(qū)作為政府政策法規(guī)的執(zhí)行者，缺乏其對自身發(fā)展的自主性，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)治理實(shí)踐混亂，人民辦事不便，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉，故而，才造成當(dāng)今社區(qū)治理的政治化發(fā)展現(xiàn)狀。

二、社區(qū)微治理介入集鎮(zhèn)社區(qū)的學(xué)術(shù)價(jià)值

微治理，即微觀治理，與國家宏觀治理相對應(yīng)。社區(qū)微治理，是指堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社區(qū)多元主體參與，依據(jù)法律法規(guī)和自律規(guī)范，對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)組織、社區(qū)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，化解社區(qū)矛盾，規(guī)范社區(qū)行為，調(diào)節(jié)社區(qū)主體利益，協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)關(guān)系，激活社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、社區(qū)自治良性互動(dòng)，使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善與文明和諧的社會(huì)生活共同體的過程。社區(qū)微治理致力于發(fā)揮社區(qū)居民的能動(dòng)性和自主性，將社區(qū)治理融入到居民的日常生活之中，是對我國現(xiàn)行社區(qū)治理模式的延伸和拓展。

（一）社區(qū)微治理介入集鎮(zhèn)社區(qū)符合我國政策導(dǎo)向

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)我國當(dāng)前主要任務(wù)有“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局”。表明我國越來越重視城鄉(xiāng)一體化和社區(qū)治理，集鎮(zhèn)社區(qū)微治理在與國家大政方針一致的基礎(chǔ)上，為我國持續(xù)發(fā)展提供了另外一條道路，從集鎮(zhèn)向城市和農(nóng)村擴(kuò)展社區(qū)微治理，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新格局。

（二）社區(qū)微治理介入集鎮(zhèn)社區(qū)有利于我國城鄉(xiāng)融合

我國集鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展受到本國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的影響，具有濃厚的中國特色。地域方面，集鎮(zhèn)社區(qū)位于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的中間地帶，生態(tài)環(huán)境而言比城市社區(qū)更為怡人;人口方面，集鎮(zhèn)社區(qū)的人口數(shù)量、密度及流動(dòng)性均低于城市社區(qū)，但高于農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民間的聯(lián)系較為密切，但又不受親緣關(guān)系約束;文化方面，由于受到城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的雙重影響，集鎮(zhèn)社區(qū)的文化兼具現(xiàn)代與傳統(tǒng)，既跟隨時(shí)代潮流也保留傳統(tǒng)習(xí)俗，故對于新事物新模式，集鎮(zhèn)社區(qū)的兼容性和包容性比之其余二者更強(qiáng)，在集鎮(zhèn)社區(qū)中推廣社區(qū)微治理也更為容易，有利于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）社區(qū)微治理介入集鎮(zhèn)社區(qū)有助于創(chuàng)新社區(qū)治理模式

社區(qū)微治理是社區(qū)減負(fù)過程中重要環(huán)節(jié)。社區(qū)微治理的組織范圍小服務(wù)對象少，致力于將社區(qū)劃分為更小的單位，所以在規(guī)模較小的集鎮(zhèn)社區(qū)中更易開展，例如以某一小區(qū)甚至以小區(qū)內(nèi)某一棟單元樓為組織單位開展居民自治活動(dòng)，能夠更容易地將具有相似需求和問題的居民組織起來，在小群體內(nèi)形成組織認(rèn)同性，調(diào)動(dòng)每位居民的社區(qū)自治能力處理社區(qū)事務(wù)，相比傳統(tǒng)社區(qū)治理模式來說更能增加社區(qū)事務(wù)處理的時(shí)效性和有效性;其次，社區(qū)微治理針對的事務(wù)較小，主要集中于社區(qū)居民的日常生活事件，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況、公共器械維護(hù)等等。由于事關(guān)居民的日常生活，則更容易調(diào)動(dòng)起居民參與社區(qū)自治的積極性，同時(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)繁重的事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)行政權(quán)和自治權(quán)的分離;再次，微治理重視上下鏈接的重要性，以一種橋梁形式存在于政府、社區(qū)和居民之間，力求在政府行政、社區(qū)管理和居民自治之間找到一種平衡方式，形成政府指導(dǎo)工作，社區(qū)創(chuàng)造平臺(tái)，居民自主自治的模式，促進(jìn)三者的良性循環(huán)。

（四）社區(qū)微治理介入集鎮(zhèn)社區(qū)研究的空缺性

近年來，社區(qū)治理一直是學(xué)界討論的重要話題，為創(chuàng)新我國社區(qū)治理模式各專家學(xué)者不斷探索新的方向和思路以適應(yīng)中國特色的社區(qū)發(fā)展，其中較為突出的模式為社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)調(diào)將利用現(xiàn)代科技信息手段在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行管理，做到將問題解決于投訴之前。社區(qū)微治理不同于社區(qū)網(wǎng)格化管理，雖然都是面向基層管理的新型治理模式，但是社區(qū)微治理比網(wǎng)格化管理更直觀地面對社區(qū)居民，而且對數(shù)字化和信息化手段依賴較弱，不是通過將問題杜絕在居民投訴前來便利于政府，而是要通過發(fā)揮居民的自治積極性來解決社區(qū)問題。

對社區(qū)微治理的研究起源于社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)問題突出，雖已出具雛形，但其發(fā)展還存在以下問題和挑戰(zhàn)。首先，我國對微治理缺乏法律制度上的認(rèn)證和保障，使得微治理主體身份合法性得不到承認(rèn)，進(jìn)而導(dǎo)致專業(yè)性人才的缺乏與流失;其次，微治理是社區(qū)行政權(quán)與自治權(quán)的分離，但終會(huì)面臨兩種矛盾的沖突，所以怎樣平衡與處理沖突成為社區(qū)微治理持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn);同時(shí)，在微治理模式推廣方面，存在機(jī)械和過度現(xiàn)象，全然不顧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的特點(diǎn)而進(jìn)行同一照搬，反而阻礙了社區(qū)微治理的發(fā)展。這為社區(qū)微治理的發(fā)展和研究留得極大的空間，需要調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)、居民以及社會(huì)工作者協(xié)同助力，尋找我國社區(qū)微治理發(fā)展和推廣的良性方法。

經(jīng)過資料的查詢和整理，當(dāng)前社區(qū)微治理發(fā)展仍處在初級階段，且主要集中于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，對集鎮(zhèn)社區(qū)鮮少涉獵，有關(guān)集鎮(zhèn)社區(qū)的研究是近年來學(xué)術(shù)界不太關(guān)注的方面，中國知網(wǎng)上以集鎮(zhèn)社區(qū)為主題的研究大概有50篇，而其中重點(diǎn)將集鎮(zhèn)社區(qū)作為篇名的更是只有23篇，主要集中于2010年-2014年，與我國強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合的大政方針有關(guān)，2015年至今，每年只有寥寥幾篇提到集鎮(zhèn)社區(qū)。作為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的連接和過渡模式，集鎮(zhèn)社區(qū)更需要被社區(qū)微治理的介入且研究空間更大，探索集鎮(zhèn)社區(qū)微治理能夠幫助我們探尋一條社區(qū)治理的新思路并驗(yàn)證社區(qū)微治理在我國存在和推廣的必要性。

三、集鎮(zhèn)社區(qū)微治理的開展策略

在集鎮(zhèn)社區(qū)開展社區(qū)微治理要立足社區(qū)特色，挖掘周邊優(yōu)勢資源，調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)、居民和社區(qū)工作者等各方力量為社區(qū)微治理的開展努力。

第一，政府方面，政府通過制定相關(guān)政策法規(guī)賦予社區(qū)微治理一定的合法性，這是微治理能夠有效成為并長久成為社區(qū)治理關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的重中之重;相關(guān)部門應(yīng)該盡快補(bǔ)充修訂完善與我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理相適應(yīng)的法律，為社區(qū)微治理發(fā)展提供基礎(chǔ)和前提;政府要進(jìn)行資源配置，給予集鎮(zhèn)社區(qū)包括社區(qū)治理的專業(yè)人才、資金以及專業(yè)技能，幫助社區(qū)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式，在專業(yè)人才指導(dǎo)下用專業(yè)技能發(fā)展微治理;政府還要擺正自身角色，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，適當(dāng)進(jìn)行權(quán)力下放，減少對社區(qū)內(nèi)部管理體制的干涉，加強(qiáng)資金政策的支持，為社區(qū)微治理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，社區(qū)方面，我國集鎮(zhèn)社區(qū)在治理方面基本從屬于政府，很多集鎮(zhèn)社區(qū)缺少自行組織活動(dòng)和承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一味遵從政府相關(guān)部門和單純滿足社區(qū)居民日常生活需求的現(xiàn)象，所以在管理過程中集鎮(zhèn)社區(qū)要明確自身權(quán)責(zé)，避免多攬權(quán)力和逃避責(zé)任，同時(shí)要完善監(jiān)督制度，行動(dòng)過程和效果受全體居民監(jiān)督并及時(shí)將監(jiān)督意見向上級機(jī)關(guān)及部門反饋，同時(shí)可以與社會(huì)公益組織結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)牽頭，社會(huì)公益組織執(zhí)行的社區(qū)發(fā)展模式，既符合國家政府政策要求，又能滿足社區(qū)居民需求，促進(jìn)社區(qū)不斷發(fā)展擴(kuò)大。

第三，居民方面，主要致力于調(diào)動(dòng)集鎮(zhèn)社區(qū)居民自治積極性與提升參與能力溝通能力和自治能力。集鎮(zhèn)社區(qū)居民相比農(nóng)村社區(qū)來講人口流動(dòng)性較強(qiáng)，居民不受親緣關(guān)系約束，需要從社區(qū)獲取歸屬感，而與城市社區(qū)相比又沒有那么疏離，易進(jìn)行社區(qū)自自治活動(dòng)，所以，加深集鎮(zhèn)居民對社區(qū)的情感投入和社區(qū)認(rèn)同感對社區(qū)微治理的發(fā)展有重要意義。首先社區(qū)內(nèi)可對微治理的內(nèi)涵、意義和與居民日常生活的相關(guān)性進(jìn)行宣傳講解，并可以簡單小品相聲等形式為社區(qū)居民形象展示社區(qū)微治理的運(yùn)作模式，以增進(jìn)居民對微治理的理解性和接受度;與此同時(shí)，社區(qū)工作者可以在集鎮(zhèn)社區(qū)中針對社區(qū)居民對社區(qū)治理事務(wù)滿意程度以及對社區(qū)微治理的接受度進(jìn)行問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查的分析結(jié)果了解當(dāng)前該社區(qū)治理的現(xiàn)狀以及居民參與社區(qū)自治的積極性;其次，社區(qū)工作者在協(xié)助推進(jìn)微治理進(jìn)程中可以在社區(qū)內(nèi)尋找或培養(yǎng)群體領(lǐng)導(dǎo)者，利用領(lǐng)導(dǎo)者在社區(qū)的影響性吸引更多居民加入社區(qū)微治理中，在社區(qū)內(nèi)成立社區(qū)微治理培訓(xùn)點(diǎn)，幫助社區(qū)居民學(xué)習(xí)社區(qū)自治的相關(guān)知識(shí)和政策措施，賦予居民自治能力，提升其參與社區(qū)自治自我管理社區(qū)自愿管理社區(qū)的積極性;再次，要拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)微治理的途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們主動(dòng)向社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)他們對所在社區(qū)的歸屬感。

第四，社區(qū)工作者除上述專門針對社區(qū)居民的措施外，還需要鏈接集鎮(zhèn)社區(qū)周圍資源和組織培育社區(qū)微組織。作為橋梁者，社區(qū)工作者在社區(qū)微治理進(jìn)程中不僅需要鏈接政府相關(guān)部門的政策法規(guī)和傾向條款為微治理爭取合法化存在，同時(shí)還需要鏈接社會(huì)組織對社區(qū)微治理的物質(zhì)與人才支持，為微治理的擴(kuò)大和發(fā)展獲取更大的能量。作為指引者，社區(qū)工作者則要挖掘社區(qū)的內(nèi)生力，相信中小型社區(qū)能夠以自身的力量實(shí)現(xiàn)社區(qū)微治理，通過對社區(qū)微組織的發(fā)展和培育，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)如何在社區(qū)小范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)自我能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)所在社區(qū)的居民自治，并由其將形成的社區(qū)微治理模式推廣開來，結(jié)合不同地域不同特點(diǎn)形成不同社區(qū)的微治理模式。

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作者簡介：

史春媛（1979-），女，黑龍江大慶人，副教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：管理學(xué)。

趙? 亞（1994-），女，山西晉中人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。

崔大智（1994-），女，遼寧遼陽人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。