莫迪為何冒天下之大不韙？

陳冰

2019年8月15日，印度總理莫迪在德里紅堡出席印度第73個獨(dú)立日慶?；顒硬l(fā)表講話。莫迪重點(diǎn)提到了最近備受關(guān)注的克什米爾地區(qū)爭端。

8月14日，巴基斯坦獨(dú)立日，卡拉奇舉行盛大的慶祝活動。

8月15日，印度迎來獨(dú)立日，德里紅堡舉行了隆重的慶?；顒?。習(xí)慣用民族主義煽情的莫迪總理，在活動中再次以其“印度夢”為著力點(diǎn)發(fā)表了激情演講，為印度描繪了在2024年實(shí)現(xiàn)5萬億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模的夢想。

在一派祥和的背后，傳來陣陣槍炮聲——8月15日，印巴再次在克什米爾地區(qū)交火。

為了給已經(jīng)進(jìn)入白熱化的印巴沖突降溫，8月16日，聯(lián)合國安理會時隔50年首度閉門磋商克什米爾局勢問題，印巴代表都表示支持和平解決爭端。

然而讓人沒想到的是，印度當(dāng)面一套背后一套，表面上說著要和平解決問題，實(shí)際上翻臉比翻書還快，很快，克什米爾的槍聲再度響起，幾番落敗的印度甚至威脅要使出核武器。隨著克什米爾地區(qū)的緊張態(tài)勢進(jìn)一步升級，人們悲傷地發(fā)現(xiàn)，克什米爾這只長久以來的“火藥桶”絲絲作響，各派勢力似乎正在讓克什米爾成為另一個加沙——暴力源源不斷，和平遙遙無期。

政治冒險(xiǎn)

5月30日，在印度大選中獲勝的印度總理莫迪宣誓就職，開啟其第二任期。8月初，印度莫迪政府突然向印控克什米爾增兵，并要求游客和朝圣者撤出該地區(qū)。8月5日，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨依靠多數(shù)席位，在議會突然采取行動，廢除授予“查謨和克什米爾邦”特殊地位的憲法370和35A條款，通過了將印控克什米爾地區(qū)劃分為“查謨-克什米爾”和“拉達(dá)克”兩個中央直屬區(qū)的議案，將國際爭議領(lǐng)土印控克什米爾強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為“印度領(lǐng)土”， 這對于堅(jiān)持“克什米爾地位未定”的巴基斯坦是難以接受的現(xiàn)實(shí)，因此引發(fā)印巴嚴(yán)重對立。

克什米爾地區(qū)位于中印巴阿四國之間，具有極其重要的軍事政治價值，被譽(yù)為“亞洲的心臟”地區(qū)。印巴兩國為此長期兵刃相見，而當(dāng)?shù)貜?fù)雜的民族宗教關(guān)系又使得恐怖勢力與大國博弈交錯，給脆弱的社會發(fā)展帶來負(fù)面沖擊。

2019年以來，這一地區(qū)隨著恐怖活動“升級”和印方強(qiáng)力“回應(yīng)”日漸呈現(xiàn)出焦灼困境。8月初，印度宣布取消克什米爾“特殊地位”的突然舉動，再次給這一地區(qū)的未來走向帶來新的不確定性，悲觀觀點(diǎn)甚至認(rèn)為克什米爾有巴勒斯坦化的可能。

不可否認(rèn)，莫迪此時對克什米爾地區(qū)下手，時機(jī)選擇得非常巧妙。上海國際問題研究院中國與南亞合作研究中心秘書長劉宗義在接受《新民周刊》采訪時指出，“從國際環(huán)境來看，中國政府因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)和香港問題而牽涉了不少精力;歐洲現(xiàn)在也面臨一大堆棘手問題亟待解決，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、安全問題、英國脫歐問題等，無暇顧及克什米爾問題。美國將中俄視為戰(zhàn)略競爭對手，加強(qiáng)戰(zhàn)略圍堵，又在全球范圍內(nèi)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，此外，美伊關(guān)系劍拔弩張，美國的印太戰(zhàn)略還要借助印度，因此，美國也沒太多精力關(guān)注克什米爾問題?！?/p>

劉宗義說，巴基斯坦在特朗普政府與阿富汗塔利班和談中發(fā)揮重要作用，美國與塔利班談判取得迅速進(jìn)展，美巴關(guān)系有所回暖，印度擔(dān)心美國改變其奉行多年的“印巴脫鉤”政策。

印度一直反對塔利班，現(xiàn)在印度在阿富汗和平進(jìn)程中已被邊緣化。如果巴方幫美國解決了阿富汗問題，塔利班在阿富汗政府中獲得重要地位，那么印度在阿富汗的利益將受到嚴(yán)重?fù)p害——印度在阿富汗的投資超過20億美元，跟阿富汗現(xiàn)政府是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

與此同時，巴基斯坦將會因?yàn)樗嘣诎⒏缓沟牡匚簧仙@得比較大的優(yōu)勢，擺脫兩面受敵的窘境，在克什米爾集中精力對付印度。而塔利班的勝利也將極大鼓舞克什米爾的反印武裝。

“印度此時強(qiáng)行改變印控克什米爾地位，有未雨綢繆，防范克什米爾發(fā)生大規(guī)模武裝暴動，并提醒美國尊重印度在克什米爾問題上的立場，不要將阿富汗問題與克什米爾問題掛鉤的意思;也不排除印度想誘使巴基斯坦運(yùn)用塔利班等武裝力量發(fā)動對印襲擊，干擾阿富汗和平進(jìn)程，在美國和國際社會面前抹黑巴方支持恐怖主義，借此提高印度在阿富汗和平進(jìn)程中的地位，迫使塔利班與其談判，尊重其在阿利益等意圖?！?劉宗義說。

上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所助理研究員劉錦前在接受《新民周刊》采訪時指出，自1947年印度和巴基斯坦分治以來，兩國圍繞克什米爾地區(qū)歸屬問題多次大打出手，印雖依靠綜合國力優(yōu)勢略占上風(fēng)，但導(dǎo)致印巴在克區(qū)長期重兵對峙，不僅牽扯印大量軍事、經(jīng)濟(jì)和外交資源，且因兩國長期敵對而無法整合南亞地區(qū)，還給恐怖主義勢力介入提供了抓手。簡言之，克什米爾問題已成制約印度“有聲有色的大國夢想”的心腹大患。

“莫迪政府想一次性解決克什米爾問題，建立一個單一、團(tuán)結(jié)的‘統(tǒng)一國家，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)國家‘軟弱無力之現(xiàn)狀，集中力量對抗內(nèi)部和外部對手，最終成就印度強(qiáng)國夢想?！?/p>

總之，莫迪認(rèn)為現(xiàn)在是決定取消印控克什米爾“特殊地位”的最佳時機(jī)，能夠?qū)⒇?fù)面影響以及可能造成的連鎖反應(yīng)降到最低程度。如果往后拖，變數(shù)極大。

從印度國內(nèi)政治來看，莫迪連任之后，其主要任務(wù)之一就是要推進(jìn)印度教民族國家整合。印人黨及其母體印度國民志愿團(tuán)一直認(rèn)為，1300多年來印度一直處于抵抗穆斯林東侵的前線?！叭∠】乜耸裁谞柼厥獾匚皇怯∪它h長期預(yù)謀的結(jié)果，其根本目的是加強(qiáng)對印控克什米爾的控制，改變其人口結(jié)構(gòu)，徹底消化之。”劉宗義說。

2014年，莫迪之所以能夠上臺，不僅是由于他在古吉拉特邦以鐵腕執(zhí)政所取得的經(jīng)濟(jì)和治安成績，更重要的是他鼓動起了印度教民族主義。莫迪出身于低種姓的吠舍階層，本人又是一位虔誠的印度教徒。而在印度國內(nèi)，印度教徒占總?cè)丝?0%以上。莫迪通過鼓動印度教民族主義情緒，得到了大部分印度教選民的支持，從而成功上位。

印控克什米爾是印國內(nèi)唯一穆斯林人口占多數(shù)的地區(qū)，其憲法特殊地位禁止印度他邦公民在克什米爾永久居留、置業(yè)、獲取獎學(xué)金和在克邦政府工作?？耸裁谞柕貐^(qū)存在大量反印勢力，長期動亂，為國際恐怖主義勢力提供了溫床，居民在國家和民族認(rèn)同方面與他邦公民相差很大。

印人黨對穆斯林在該邦占主導(dǎo)地位不滿，認(rèn)為憲法阻礙了該邦與印其他地區(qū)融合。莫迪政府從2014年當(dāng)政后就想改變印控克什米爾的特殊地位，但由于在議會中不具優(yōu)勢，無法實(shí)施，這使得印度國民志愿團(tuán)非常不滿。2019年，印人黨在競選綱領(lǐng)中承諾當(dāng)選后將廢除克什米爾的特殊地位。2019年大選印人黨獲得壓倒性優(yōu)勢，議會其他黨派已無力阻止其政策實(shí)施。

劉錦前說，印度議會兩院都以多數(shù)通過涉克問題的決議，意味著印度人民早已想要尋求改變?！澳戏Q，克什米爾是印度獨(dú)立73年來都未能解決的頑固問題，而印人黨政府當(dāng)選10周以內(nèi)就針對這一問題推出了根本性改革方案，這是實(shí)現(xiàn)薩達(dá)爾·帕特爾大印度夢想的開創(chuàng)性的舉措?！?blockquote>

莫迪認(rèn)為現(xiàn)在是決定取消印控克什米爾“特殊地位”的最佳時機(jī)，能夠?qū)⒇?fù)面影響以及可能造成的連鎖反應(yīng)降到最低程度。如果往后拖，變數(shù)極大。

印控克什米爾的高度自治地位，是當(dāng)年印度政府為了爭取克什米爾大公支持，減少穆斯林的反感，與克什米爾政府達(dá)成的權(quán)宜之計(jì)。近年來印度教徒尤其是印度教右翼群體長期對這一政策不滿意，感覺這一歷史遺留問題深深傷害了印度教徒的情感?！耙虼耍瑢τ】乜耸裁谞柕貐^(qū)實(shí)行印度憲法下的新政不僅事關(guān)印度的主權(quán)，也涉及當(dāng)前印度教徒的宗教情感。在消息公布之后，新德里、孟買、古吉拉特等不少地方都出現(xiàn)了慶?；顒?，足見這一舉措深得印度教徒之心?！?/p>

劉錦前說，受國際伊斯蘭原教旨主義思潮和“伊斯蘭國”被剿滅后圣戰(zhàn)分子回流帶來的圣戰(zhàn)思想影響，印控克什米爾的伊斯蘭原教旨主義團(tuán)體和宗教組織迅速“成長”，印度目前深受恐怖主義之害。這些宗教組織不斷對克什米爾的穆斯林進(jìn)行伊斯蘭原教旨主義思想宣傳，鼓勵克什米爾的穆斯林進(jìn)行圣戰(zhàn)。圣戰(zhàn)思想的傳播對克什米爾恐怖勢力的發(fā)展起到了推波助瀾作用，使得這一地區(qū)宗派林立，武裝勢力眾多，紛亂不斷。

2016年7月印度安全部隊(duì)擊斃“圣戰(zhàn)者黨”頭目布爾汗·瓦尼，導(dǎo)致印控克什米爾地區(qū)產(chǎn)生持續(xù)不斷的低烈度沖突和大規(guī)?？棺h。時至今日，查謨每周五都會出現(xiàn)要求脫離印度的游行示威活動。

伴隨著大量暴力事件，印度中央政府于2018年7月宣布再次將克什米爾地方議會解散，施行邦長治理，同年12月改為由中央直轄的“總統(tǒng)管制”。在此期間，中央政府繞開當(dāng)?shù)卣h出臺了多項(xiàng)政策改革以加強(qiáng)直接控制。“可以說，印度政府對印控克什米爾地區(qū)的動作一直不斷，這次突然行動，就是想利用國內(nèi)外的有利局勢盡快解決克什米爾問題，實(shí)現(xiàn)‘一個國家，一部憲法?！?p>

2019年8月15日，巴基斯坦旁遮普省拉合爾，當(dāng)?shù)厥就吲e行大規(guī)模集會，抗議印度政府。

在8月15日，印度獨(dú)立日的講話，莫迪也再一次為自己的“克什米爾行動”尋找所謂合理的解釋。他說給予印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”的“憲法第370條”導(dǎo)致了“分裂主義、恐怖主義、王朝政治及腐敗”，所以“我們國家做出了一個歷史性決定（取消印控克什米爾的‘特殊地位）”。莫迪還表示，查謨和克什米爾的特殊地位限制了投資和經(jīng)濟(jì)增長，取消印控克什米爾的“特殊地位”，將會給該地區(qū)帶來繁榮，并將有效防范恐怖主義。

外界普遍認(rèn)為這完全是莫迪個人的意志和印度極端民族主義的表現(xiàn)。劉宗義說，莫迪政府單方面改變印控克什米爾特殊地位的行為，體現(xiàn)了其一貫的投機(jī)性和冒險(xiǎn)性，對印國內(nèi)政治、國際政治和地區(qū)局勢將產(chǎn)生較大影響。

經(jīng)濟(jì)隱憂

受訪的專家均指出，印度經(jīng)濟(jì)形勢不佳也是印政府選擇此時對克什米爾地區(qū)動手的原因之一，這樣可使莫迪暫時擺脫國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)負(fù)面狀況的批評。

在第一個任期之初，莫迪在印度進(jìn)行了一系列改革，很大程度上推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度2014—2018年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均保持在7.3%左右，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展最快的國家，全球經(jīng)濟(jì)地位也從第9位上升到第6位。

但是，在光鮮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，隱憂卻很大。劉宗義指出，為了保持好看的經(jīng)濟(jì)增長率，印度修改了國內(nèi)生產(chǎn)總值的計(jì)算方式，注水嚴(yán)重。莫迪政府對外宣稱經(jīng)濟(jì)增長率超過7%，實(shí)際上可能只有5%左右。

印度經(jīng)濟(jì)在過去5年主要是靠私人投資和個人消費(fèi)拉動，政府由于財(cái)政赤字居高不下而難以進(jìn)行大規(guī)模投入，但是私人投資都集中在見效快的服務(wù)業(yè)，而農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足。

到現(xiàn)在為止，印度的農(nóng)業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值加起來的份額還不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。而一個大國的現(xiàn)代化若沒有工業(yè)化支撐，是難以持續(xù)的。2014年莫迪上臺時聲稱每年要提供1000萬個就業(yè)崗位，可實(shí)際上每年只新增了12萬個就業(yè)崗位。

由于缺乏工業(yè)來吸納大量勞動力，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，印度失業(yè)率不僅沒有下降，反而在不斷增加。據(jù)印度政府調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2018年6月，印度失業(yè)率達(dá)到6.1%，創(chuàng)下了45年來的最高水平。而印度經(jīng)濟(jì)檢測中心則估計(jì)，失業(yè)率在今年4月突破了7%。

更糟糕的數(shù)據(jù)是，據(jù)日前印度汽車制造協(xié)會所公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：7月份印度汽車銷量同比暴跌31%，創(chuàng)下近20年來的最大跌幅。同時，這也是印度汽車銷量連續(xù)9個月下跌。更重要的是，自今年4月份以來，已有包括塔塔和本田在內(nèi)的多家汽車制造商暫時關(guān)閉工廠，這導(dǎo)致印度汽車行業(yè)面臨失業(yè)潮的巨大壓力。印度汽車零部件制造省協(xié)會日前警告稱：這種結(jié)果可能會導(dǎo)致100萬人失業(yè)。