基于過程管控的國有企業(yè)黨員積分量化考評體系的探索與應(yīng)用

●韋慶和 姜鈺 譚杰中 廖澤龍 曾敏

廣西電網(wǎng)欽州供電局黨委把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)的“根”和“魂”，以強(qiáng)化思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提出了“黨員先鋒業(yè)績工程”黨員積分量化考評體系，目的是管好黨員這個(gè)“最小單元”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在基層扎根，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證，用一流黨建引領(lǐng)和保障一流企業(yè)建設(shè)。

一、實(shí)施“黨員先鋒業(yè)績工程”的背景

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，價(jià)值取向缺乏導(dǎo)向性

制度本身具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。對黨員實(shí)施積分制量化考核管理，就是要通過制度的執(zhí)行，改變單純以行政業(yè)績來衡量黨員總體業(yè)績高低的現(xiàn)象，凸顯黨員的身份意識(shí)，在思想上對做好黨建與行政業(yè)務(wù)工作同等重視，促進(jìn)黨員正確履行職責(zé)，并形成長效機(jī)制。在實(shí)際工作中，少數(shù)黨員員工缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，在一定程度上弱化了黨員管理的激勵(lì)效果和導(dǎo)向作用。

（二）工作業(yè)績難以確定，指標(biāo)設(shè)置缺乏嚴(yán)密性

黨員履行職責(zé)做好黨建工作不同于上項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)不一定能取得非常明顯的成效。目前，針對黨員這些“隱形”業(yè)績的考核還缺乏具體、可操作性強(qiáng)的衡量尺度和量化標(biāo)準(zhǔn)，考核界定比較困難。同時(shí)，考核指標(biāo)缺乏針對性，用相同的指標(biāo)考評不同的對象，共性指標(biāo)多，個(gè)性指標(biāo)少，扣分指標(biāo)多，加分指標(biāo)少，忽視了國有企業(yè)黨員員工的個(gè)體差異，一定程度上影響了黨員員工開展工作的積極性和創(chuàng)造性，“處處高壓線，條條不帶電”的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）考核方式比較單一，運(yùn)行程序缺乏公正性

健全和完善黨員管理考核方式，是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要部分。當(dāng)前各級(jí)黨組織在管理、考核黨員時(shí)，都是以年度為周期進(jìn)行管控，運(yùn)用黨員先進(jìn)性測評的方式評分定級(jí)，缺少過程管控，往往由考核人員憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象打分，給弄虛作假留下了較大的空間，對黨員的評價(jià)難免失之偏頗，影響了考核的公正性。

（四）結(jié)果運(yùn)用不夠理想，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏適用性

考核的目的在于激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。目前，各級(jí)黨組織在黨員管理考核結(jié)果的運(yùn)用上缺乏與之相配套的相關(guān)制度，黨員先進(jìn)性測評的結(jié)果也未能與黨員績效掛鉤，缺乏考評結(jié)果的剛性轉(zhuǎn)化和深化運(yùn)用，不能有效運(yùn)用到黨員評先、績效評定、管理監(jiān)督等各個(gè)方面，直接影響了考核工作的權(quán)威性。同時(shí)，有的基層黨組織運(yùn)用考核結(jié)果的意識(shí)淡薄，缺乏對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員員工的宣傳以及對問題嚴(yán)重的反面典型的剖析，甚至有的黨組織對黨員的考核結(jié)果不以實(shí)際結(jié)果為主要依據(jù)，而是搞平衡、搞照顧，使考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏針對性。

二、“黨員先鋒業(yè)績工程”的實(shí)施路徑

“黨員先鋒業(yè)績工程”運(yùn)行模式為“115”，即一個(gè)核心（從嚴(yán)治黨），一個(gè)到位（《廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨員到位標(biāo)準(zhǔn)》），五個(gè)帶頭（政治素養(yǎng)帶頭、作風(fēng)建設(shè)帶頭、技能水平帶頭、作用發(fā)揮帶頭、服務(wù)能力帶頭），運(yùn)用PDCA過程管理和DMAIC精益管理思維，按照全員參與、黨政互融、有效協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的思路，以激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在績效評定中將黨員單獨(dú)考核，構(gòu)建起制度明確、組織健全、責(zé)任落實(shí)、量化考核、業(yè)績可視的黨員管理新模式。

（一）總體思路

“黨員先鋒業(yè)績工程”以強(qiáng)化對黨員日常管理為目標(biāo)，將黨員考核周期從年縮短到月，將黨員日常到位標(biāo)準(zhǔn)提升到“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)+主動(dòng)作為”雙重到位，將常規(guī)績效評分優(yōu)化為“先鋒指標(biāo)+業(yè)績指標(biāo)”雙重考核，使黨員管理工作科學(xué)化、先鋒作用可量化、業(yè)績成效可視化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員工作和學(xué)習(xí)積極性，強(qiáng)化黨員先鋒意識(shí)和業(yè)績導(dǎo)向。

（二）具體做法

“黨員先鋒業(yè)績工程”按照月、年兩個(gè)維度分為月度考核和年度考評，月度考核按黨支部評價(jià)黨員基礎(chǔ)到位積分、黨員申報(bào)先鋒指標(biāo)加分、黨支部審定業(yè)績積分三個(gè)步驟進(jìn)行，將月度考核結(jié)果量化為成長值形成黨員年度成長值賬戶，決定黨員年度考核評級(jí)。具體方法如下：

1.黨員月度考核評定

（1）計(jì)算公式

黨員月度考核得分=業(yè)務(wù)工作得分+黨廉建設(shè)得分+黨建業(yè)績得分

說明：黨員月度考核得分滿分102分，其中，業(yè)務(wù)工作滿分90分，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿分5分，黨建業(yè)績積分滿分7分。特別指出，黨建業(yè)績積分包含基礎(chǔ)到位得分（5分）和先鋒指標(biāo)加分（2分）。即以上公式可轉(zhuǎn)化為：

黨員月度考核得分=業(yè)務(wù)工作得分+黨廉建設(shè)得分+基礎(chǔ)到位得分+先鋒指標(biāo)加分

業(yè)務(wù)工作得分和黨廉建設(shè)得分由部門直線經(jīng)理打分，黨建業(yè)績積分由支部委員會(huì)打分。

作為對比，普通員工月度考核得分公式為：

業(yè)務(wù)工作得分=員工月度考核得分

說明：業(yè)務(wù)工作得分即員工月度考核得分，滿分100分。

顯而易見，黨員月度考核得分較之普通員工增加了黨廉建設(shè)和黨建業(yè)績，同時(shí)降低了業(yè)務(wù)工作得分的比重，并給予先鋒指標(biāo)加分項(xiàng)使黨員月度考核最大的分值達(dá)到102分，目的是強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵(lì)黨員在做好一名合格黨員的基礎(chǔ)上爭當(dāng)優(yōu)秀黨員。

（2）基礎(chǔ)到位做好合格黨員

根據(jù)《廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨員到位標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》等相關(guān)規(guī)范，對黨員應(yīng)達(dá)到的10項(xiàng)基本到位標(biāo)準(zhǔn)予以量化考核，對達(dá)不到要求的事項(xiàng)予以扣分，核算得出基礎(chǔ)到位得分。此項(xiàng)扣分下限為5分（具體考核標(biāo)準(zhǔn)見表1）。

（3）先鋒指標(biāo)爭當(dāng)優(yōu)秀黨員

從政治素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)、作用發(fā)揮、技能水平和服務(wù)能力五個(gè)方面入手，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作重點(diǎn)、南方電網(wǎng)公司黨組一號(hào)文、廣西電網(wǎng)公司黨委一號(hào)文、黨建年度重點(diǎn)工作、黨員項(xiàng)目攻關(guān)等各項(xiàng)工作任務(wù)，提煉整理出20項(xiàng)初始指標(biāo)下發(fā)各基層黨支部，各黨支部以發(fā)揮不同支部專業(yè)特點(diǎn)和激勵(lì)作用為原則自行制定激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的加分項(xiàng)，每個(gè)黨支部加分項(xiàng)不少于15條，不多于30條，加分上限為2分（初始先鋒指標(biāo)清單見表2）。

2.黨員年度考核評定

以月度黨建業(yè)績積分排名為依據(jù)，劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。其中，評為A級(jí)的人數(shù)比例為本黨支部黨員總數(shù)的20%（排名前列），積分低于4分的直接評為C級(jí)，其余黨員評為B級(jí)。根據(jù)評級(jí)可獲得相應(yīng)的成長值，成長值決定黨員年度考核優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不合格三個(gè)等級(jí)，形成一套清晰反映黨員全年業(yè)績情況的考核依據(jù)（黨建業(yè)績積分賬戶和黨員成長值賬戶分別見表3、表4）。

表1 黨員到位標(biāo)準(zhǔn)考核表

（三）考核結(jié)果的運(yùn)用

1.業(yè)績導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“要我”到“我要”的轉(zhuǎn)變

月度考核結(jié)果運(yùn)用：黨員月度考核得分作為當(dāng)月績效得分，考核結(jié)果報(bào)送至人力資源部作為黨員員工的績效評定唯一依據(jù)，把黨員工作業(yè)績、黨建黨廉業(yè)績與績效相掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員工作和學(xué)習(xí)積極性。

年度考核結(jié)果運(yùn)用：年度考核評級(jí)為“優(yōu)秀”的黨員，由局黨委通報(bào)表揚(yáng)并予以獎(jiǎng)勵(lì)，黨員先進(jìn)性測評列為優(yōu)秀，并優(yōu)先作為本年度評先選優(yōu)的參評對象，在外出學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)、后備干部選拔等方面予以傾斜。年度考核評級(jí)為“不合格”的黨員，原則上不推薦參加年度各項(xiàng)評先評優(yōu)，由黨支部書記對其進(jìn)行談心談話和教育幫扶，限期進(jìn)行整改，并做書面記錄。

2.懲罰機(jī)制明確“紅線”和“方向”的界限

（1）一票否決制劃定行為紅線

黨員有以下9種情況，一次性清除全年積分。

①違反《黨章》及其他黨內(nèi)法規(guī)的；

②違反國家法律法規(guī)并被依法追究刑事責(zé)任的；

③違反國家計(jì)劃生育政策的；

表2 初始先鋒指標(biāo)清單

表3 黨建業(yè)績積分賬戶

表4 黨員成長值賬戶

④違反南方電網(wǎng)公司和廣西電網(wǎng)公司廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的；

⑤違反安全生產(chǎn)規(guī)定并造成生產(chǎn)安全一般及以上電力事故或三級(jí)及以上電力事件的；

⑥違反行風(fēng)規(guī)定給企業(yè)造成損失或損害企業(yè)形象的；

⑦違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

⑧違反保密制度泄露企業(yè)秘密并造成不良影響的；

⑨違反企業(yè)其他管理規(guī)定給企業(yè)造成損失或不良影響的。

（2）“紅灰黑”榜單明確前進(jìn)方向

把黨建業(yè)績積分結(jié)果列入支部“紅灰黑”榜單，每月進(jìn)行公示，突出黨員立足本崗主動(dòng)作為，不愿為、不作為的黨員劃分出來并予以處理。

（1）上榜條件：紅榜，積分排名在本支部前20%；灰榜，連續(xù)3個(gè)月以上（含3個(gè)月）先鋒指標(biāo)加分值為0；黑榜，有違反安全規(guī)程、廉潔紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律等不良行為，被作風(fēng)建設(shè)、安全檢查、對照檢查等曝光臺(tái)曝光。

（2）處理方式：紅榜，在支部大會(huì)上予以表揚(yáng)；灰榜，黨支部書記每月對登上灰榜的黨員進(jìn)行談心談話，督促其積極進(jìn)取，直到其在先鋒指標(biāo)方面取得突破；黑榜，在支部大會(huì)上予以通報(bào)，并由黨支部書記對其進(jìn)行談心談話，分析原因，并作書面記錄。

三、“黨員先鋒業(yè)績工程”在國有企業(yè)黨員管理中的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）“黨員先鋒業(yè)績工程”實(shí)踐基本情況

欽州供電局黨委下轄二級(jí)黨委3個(gè)，基層黨支部22個(gè)，管理黨員402名，其中在崗黨員336名，離退休黨員66名。2018年推行“黨員先鋒業(yè)績工程”，涉及全局22個(gè)黨支部、縣級(jí)供電企業(yè)各2個(gè)黨支部，覆蓋黨員431人（在職正式黨員和預(yù)備黨員，不含離退休黨員）。累計(jì)152人次因表現(xiàn)突出登上紅榜，沒有人登上灰榜、黑榜。

（二）“黨員先鋒業(yè)績工程”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的應(yīng)用

案例1：作用發(fā)揮帶頭，黨員主動(dòng)沖鋒攻堅(jiān)克難

抗臺(tái)風(fēng)“山竹”時(shí)，欽州供電局黨委發(fā)出號(hào)召，各級(jí)黨組織迅速組建黨員突擊隊(duì)48支、黨員服務(wù)隊(duì)41支共817名黨員，凝聚抗災(zāi)復(fù)電的強(qiáng)大紅色力量，實(shí)現(xiàn)欽州電網(wǎng)所轄81條110千伏及以上線路零故障零跳閘，將臺(tái)風(fēng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低，得到了欽州市委市政府的高度評價(jià)。建本質(zhì)安全型企業(yè)進(jìn)程中，大力開展黨員身邊無違章活動(dòng)，黨員帶頭緊繃安全生產(chǎn)弦，2018年沒有發(fā)生四級(jí)及以上電力事故事件，五級(jí)事件同比去年持平。

案例2：技能水平帶頭，助力“創(chuàng)一流”指標(biāo)提升

2018年實(shí)施“黨員先鋒業(yè)績工程”后，欽州供電局年內(nèi)聘任技術(shù)專家22人，同比增加29.4%，其中黨員20人，同比增加53.8%，技術(shù)專家中黨員占比提升14.5%；年內(nèi)聘任技能專家17人，同比增加70%，其中黨員15人，同比增加87.5%，技能專家中黨員占比提升8.2%。該局人才隊(duì)伍中，基層黨員占比達(dá)到了88%，同比增長8%。

案例3：服務(wù)能力帶頭，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

電力調(diào)度控制中心黨支部黨員攻堅(jiān)助力“三降一升”（降低重復(fù)停電率、臨時(shí)停電率、延時(shí)停送電率，提升停電計(jì)劃執(zhí)行率），著力打通供電服務(wù)“最后一公里”，達(dá)成重復(fù)停電率為零、臨時(shí)停電率2.89%、延時(shí)停送電率1.8%、停電計(jì)劃執(zhí)行率98%，均大幅優(yōu)于廣西電網(wǎng)公司參考值，顯著提高供電可靠性，減少客戶停電時(shí)間。供電服務(wù)中心黨支部在黨員先鋒指標(biāo)加分中，把管好12398和95598服務(wù)類投訴的責(zé)任和壓力傳遞到黨員，著力解決客服工單重視不夠，過分依賴服務(wù)調(diào)度督辦等問題，實(shí)現(xiàn)工單處理及時(shí)率100%、95598服務(wù)類投訴同比降低26%。

四、實(shí)施“黨員先鋒業(yè)績工程”的幾點(diǎn)啟示

啟示之一：以積分考核為載體，持續(xù)完善國有企業(yè)黨員考評體系。量化黨員基礎(chǔ)到位標(biāo)準(zhǔn)和先鋒模范作用，納入員工績效評分，強(qiáng)調(diào)黨員主動(dòng)作為。黨員日常到位標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在黨員是否履行義務(wù)，能否達(dá)到黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)；黨員先鋒指標(biāo)體現(xiàn)在“五個(gè)帶頭”，政治素養(yǎng)帶頭、作風(fēng)建設(shè)帶頭、作用發(fā)揮帶頭、技能水平帶頭和服務(wù)能力帶頭。采取定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合分析評分，努力構(gòu)建起以目標(biāo)為指引、以責(zé)任為紐帶、以激勵(lì)為抓手的“黨員先鋒業(yè)績工程”考評體系。它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是引入過程管理進(jìn)行黨員管理考核，初步打通了黨員管理考核與員工績效管理的渠道。二是采用積分量化的方式為黨員月度考核提供了客觀量化的依據(jù)，黨員考核更多用指標(biāo)和數(shù)字說話，摒棄了以往的“坐莊式”評選。

啟示之二：以表揚(yáng)激勵(lì)為手段，強(qiáng)化國有企業(yè)黨員考評結(jié)果運(yùn)用?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果是搞好考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)施“黨員先鋒業(yè)績工程”過程中，要注意突破傳統(tǒng)思維禁錮，以激勵(lì)為主、懲罰為輔，切實(shí)把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來，應(yīng)用到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中去，這才是我們實(shí)施考核的最終目的。欽州供電局整合10項(xiàng)基礎(chǔ)到位標(biāo)準(zhǔn)和15項(xiàng)先鋒指標(biāo)形成黨員月度考核的“硬指標(biāo)”，設(shè)立“紅灰黑”榜單，對善作為的黨員予以表揚(yáng)，不愿為的予以督促，不作為的予以鞭策，對年度考核獲評優(yōu)秀的黨員在干部選拔任用和評先選優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先考慮，以“比、亮、曬”的直觀形式營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。

啟示之三：以深度融合為目標(biāo)，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制。當(dāng)前是國有企業(yè)深化改革的攻堅(jiān)期，要增強(qiáng)國有企業(yè)綜合競爭實(shí)力、提高企業(yè)經(jīng)營效益，就要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持企業(yè)黨組織工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。欽州供電局用“黨員先鋒業(yè)績工程”建立起黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，作為黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的著力點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，在提升企業(yè)“創(chuàng)一流”指標(biāo)、降低客戶投訴、電網(wǎng)建設(shè)攻關(guān)等方面解決了一部分難題，但企業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖涉及面非常廣，除了激勵(lì)黨員，還需要管好支部。下一步，欽州供電局將按照“中央企業(yè)基層黨組織建設(shè)推進(jìn)年”行動(dòng)部署，繼續(xù)探索深度融合的有效載體，為企業(yè)改革發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

國有企業(yè)黨員管理考核還在路上，需要?jiǎng)?chuàng)造性地去豐富和發(fā)展黨員科學(xué)化考評體系，接下來，欽州供電局將繼續(xù)完善“黨員先鋒業(yè)績工程”，實(shí)現(xiàn)黨員“雙A制”工作的落實(shí)落地，用信息化和整合思維建立資源共享平臺(tái)，打造大黨建格局，著力解決“兩張皮”問題，不斷提高黨建工作質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，用一流黨建引領(lǐng)和保障一流企業(yè)的建設(shè)。