基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)項目選擇研究

黃 彪，陳夢瑩

（湖南人文科技學(xué)院，湖南婁底 417000）

1 引言

鄉(xiāng)村是具有自然、社會和經(jīng)濟特征的地域綜合體，又兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能，鄉(xiāng)村衰則國家衰，鄉(xiāng)村興則國家興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代中國社會主要矛盾的必然途徑。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國必然要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)項目的重要作用無疑是顯而易見的。因此，在我國人口眾多而資源相對不足的條件下，選擇具備良好發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項目，并提高其經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化效益變得尤為重要。

2 相關(guān)概念

2.1 項目

“項目”的定義有多種，一些學(xué)者認為是一個組織為實現(xiàn)自身既定目標(biāo)，在一定的時間、人員及資源約束下所進行的具有一定程度的獨特性的工作。也有學(xué)者認為項目是人類社會所特有的為創(chuàng)造特定產(chǎn)品或者服務(wù)所進行的一次性努力。作者認為，項目是一項具有目的性和獨特性兼具、不確定性、制約性和風(fēng)險性共存的一種創(chuàng)造性工作。

2.2 農(nóng)業(yè)項目

普賴斯·吉廷格（J.Price Gittinger）認為農(nóng)業(yè)項目是一種投資活動，就是企業(yè)利用各種資源盈利的所有復(fù)雜活動。國內(nèi)學(xué)者認為農(nóng)業(yè)項目通常是指農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目。具體到生產(chǎn)實踐中，“農(nóng)業(yè)項目”的定義范圍與內(nèi)容早已延伸。本文采用一般看法，即農(nóng)業(yè)項目是通過人、財、物、技的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，豐富生產(chǎn)手段，進而提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在既定的時空條件內(nèi)達到預(yù)期目的而開展的一種擴大再生產(chǎn)經(jīng)濟行為。

2.3 農(nóng)業(yè)項目選擇

結(jié)合上述關(guān)于農(nóng)業(yè)項目的定義，可以認為農(nóng)業(yè)項目選擇是指在項目決策之前所進行的一系列分析、比對、評估、決策行為，包括對項目的必要性、可行性等方面進行的系統(tǒng)性分析工作。

2.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告、《政府工作報告》中均重量十足地提及“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。而中央又先后頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》等重大文件，明確界定和部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求而具有重大指導(dǎo)意義。

3 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)項目選擇研究現(xiàn)狀綜述

3.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

徐幫學(xué)（2002）在影響力較大的《農(nóng)業(yè)項目可行性研究與經(jīng)濟評價手冊》一書中闡述了農(nóng)業(yè)項目可行性研究和經(jīng)濟評價的基本理論和方法，以及一些實際案例，為農(nóng)業(yè)投資項目的決策提供了主要依據(jù)和理論支持[1]。

李昌滿，彭中平（2003）從農(nóng)業(yè)科技扶貧項目實踐出發(fā)，提出了農(nóng)業(yè)科技扶貧的含義、性質(zhì)與任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)科技扶貧項目選擇應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則，并梳理了在項目實施中要采取的有效措施[2]。

朱緒榮（2008）認為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目常用的決策樹分析方法和敏感性分析具有假設(shè)各風(fēng)險因素相互獨立、風(fēng)險影響因素取值較主觀與取值范圍完整性弱的弊端，通過引進條件概率來量化風(fēng)險因素之間的相關(guān)性；生成連續(xù)概率分布函數(shù)，計算風(fēng)險發(fā)生概率，提高風(fēng)險指標(biāo)估計的準(zhǔn)確性，為農(nóng)業(yè)項目風(fēng)險分析提供參考。它還為項目投資者和管理部門提供科學(xué)選擇依據(jù)[3]。

田祥宇（2008）發(fā)現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資之類的復(fù)雜決策問題，有必要利用科學(xué)決策方法以避免決策失誤，提高決策質(zhì)量。因此，他研究了層次分析法（AHP）的應(yīng)用，以確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的最佳選擇[4]。

廖建祥（2012）認為，以投資收益最大化為目的的項目選擇模型不適合評估農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的投資項目選擇。并建立了一個基于DEA的成本效率模型的項目選取模型，并通過算例分析得出：在項目評估過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，即使替代項目數(shù)量較少，也可以有效地選擇綜合效率高的項目[5]。

儲雪玲（2015）認為，改革開放以來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進的國際資源、國際資金、國際先進技術(shù)和管理理念對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，并用世界銀行貸款給我國生態(tài)家園富民工程項目為實踐案例，向?qū)W界介紹了由政府主導(dǎo)、“政府＋市場”及市場主導(dǎo)等3種農(nóng)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)項目選擇研究提供了有益借鑒[6]。

國內(nèi)學(xué)者的成果很好地推進了中國農(nóng)業(yè)項目研究的前進步伐，一般來看，農(nóng)業(yè)項目選擇是農(nóng)業(yè)項目實施前的必經(jīng)之路，國內(nèi)現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)項目的研究仍然集中在評估體系方面，對農(nóng)業(yè)項目選擇的研究與重視程度還有很大的空間，現(xiàn)有研究成果和農(nóng)業(yè)項目選擇研究需要及實踐中存在的問題相比，還存在較大差距，中國農(nóng)業(yè)項目選擇的理論研究與實踐仍有廣闊的探索空間。

3.2 國外研究現(xiàn)狀

國外農(nóng)業(yè)項目選擇方面具有代表性的著作是普賴斯·吉廷格（J.Price Gittinger）為世界銀行經(jīng)濟發(fā)展學(xué)院寫的《農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟分析》（Economic Analysis of Agricultural Projects），1982年該書出版后，很快被世界各國廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)項目的選擇和評估。該書認為，農(nóng)業(yè)投資項目評估的核心問題是項目效益的估算[7]。

然而，西方農(nóng)業(yè)項目選擇大多是以西方福利經(jīng)濟學(xué)和市場經(jīng)濟學(xué)作為理論基礎(chǔ)。“福利經(jīng)濟學(xué)之父”庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》（1920）指出，西方福利經(jīng)濟學(xué)主要研究是社會效益的分配問題。從內(nèi)生邏輯來看，它與農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性行業(yè)的項目選擇所產(chǎn)生的社會效益聯(lián)系十分緊密。一方面，農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)生的社會效益能為全社會帶來福利，并在各社會成員個人、地方組織、企業(yè)和國家之間進行分配，而社會效益的增加和分配將導(dǎo)致社會福利的增加，反之亦然。

劉洋（2014）從貸款的角度介紹了美國農(nóng)業(yè)項目貸款管理體系，歸納了其主要特點是扶弱的主基調(diào)，突顯公益性；其內(nèi)容主要包括：劃分貸款類別，限制用途，提高資金使用效率和簡化貸款流程，加強咨詢應(yīng)用，減少農(nóng)民負擔(dān)[8]。

總而言之，這些國外學(xué)者和中國學(xué)者對國外的關(guān)于農(nóng)業(yè)項目選擇的研究為國內(nèi)研究提供了很好的借鑒作用。再者，由于目前對農(nóng)業(yè)項目的研究大多集中于農(nóng)業(yè)項目評估，而對農(nóng)業(yè)項目選擇的研究較少，我們有理由結(jié)合現(xiàn)有研究成果進行更為深入的研究分析，不斷豐富和改進我國農(nóng)業(yè)項目選擇研究體系。

4 農(nóng)業(yè)項目選擇的主要原則

產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，更多的投資者（企業(yè)和個人）透過對產(chǎn)業(yè)興旺的思索，將眼光投向農(nóng)業(yè)這一片廣闊的新藍海，掀起了投資農(nóng)業(yè)項目的熱潮。農(nóng)業(yè)項目選擇得當(dāng)，符合科學(xué)原則，則容易取得可喜收益，反之亦然。作者認為，選擇農(nóng)業(yè)項目，既要充分考慮農(nóng)業(yè)的主要特征，又要符合科學(xué)合理的基本原則。

4.1 正確價值取向原則

鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)增收渠道進一步拓寬，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。從這個角度看，農(nóng)業(yè)項目則需要在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)村進步，使得廣大農(nóng)民富有等三方面有所貢獻，而農(nóng)民的根本利益是農(nóng)業(yè)項目選擇的基本出發(fā)點與落腳點。十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，在選擇農(nóng)業(yè)項目時，我們要牢記以人民為中心的發(fā)展觀，積極引導(dǎo)，滿足農(nóng)民兄弟日益增長的美好生活需要。從社會主義意識形態(tài)與價值取向來看，中國農(nóng)業(yè)項目選擇必然蘊涵人民群眾根本利益至上的理念和觀點。因此，農(nóng)業(yè)項目選擇必須對農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化以及公平性、回應(yīng)性進行科學(xué)測定，以期實現(xiàn)正確的價值取向，最優(yōu)化人民利益。

4.2 服務(wù)原則

首先，要注重對公益性服務(wù)性農(nóng)業(yè)項目的傾斜。優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)公益性推廣項目，特別是針對社會化服務(wù)，能直接或大量間接帶動農(nóng)民增收增產(chǎn)的服務(wù)給予優(yōu)先扶持。其次，注重對服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的傾斜?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，合理選擇符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律的農(nóng)業(yè)項目。最后，對社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系完善的項目傾斜，支持推動社會化服務(wù)體系的人員素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)、設(shè)施裝備等建設(shè)。

4.3 政策符合原則

國家政策對農(nóng)業(yè)項目選擇來說有兩重意義，一是國家政策是國家意志的體現(xiàn)，能為農(nóng)業(yè)項目提供必要政治、經(jīng)濟和社會資源，從而降低農(nóng)業(yè)項目實施的成本；二是國家政策的出臺必定已經(jīng)通過相關(guān)論證，這對于本來風(fēng)險性強的農(nóng)業(yè)項目來說，其可行性具備較強預(yù)測價值，政策鼓勵通常能有效增加所選擇的農(nóng)業(yè)項目的成功率。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略，不難得出選擇符合國家政策的基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目容易獲得國家的各項支持。

4.4 區(qū)域資源優(yōu)勢原則

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了其強資源依賴性和高約束度。中國地大物博，不同區(qū)域具有不同資源、不同特色，同樣的農(nóng)業(yè)項目，放在不同區(qū)域可能產(chǎn)生不同的效果。氣候、光照、水土、空氣質(zhì)量等都是不易替換的資源，對農(nóng)業(yè)項目的成敗有著深刻影響。因此，選擇農(nóng)業(yè)項目，對于區(qū)域資源的考慮要十分充分。

表1 “項目”關(guān)鍵詞摘取內(nèi)容

4.5 科學(xué)技術(shù)原則

2019年4月21日，國務(wù)院公布的關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告中顯示，2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率已經(jīng)達到58.3%。由此可見，農(nóng)業(yè)項目對于科學(xué)技術(shù)的依賴不低于工商業(yè)對于科學(xué)技術(shù)的依賴，農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)項目中重要的生產(chǎn)性因素，核心技術(shù)強的農(nóng)業(yè)項目能更加吸引投資者。

5 農(nóng)業(yè)項目的可選推薦

作者對2018年中央1號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》進行了全文檢索，這兩個重大文件均有一些引導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)項目表述內(nèi)容，結(jié)合本文主題，現(xiàn)將“項目”關(guān)鍵詞摘取內(nèi)容列表1如下。

由表1可以看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮霓r(nóng)業(yè)項目由于其公益性強、民生性多和政策支持度高而更加值得投資選擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)業(yè)項目這一片新藍海迎來了歷史性的新機遇。從市場角度來看，市場前景看好、資源具備優(yōu)勢的項目是第一選擇，同時，農(nóng)業(yè)項目可選范圍較大，作者選取市場上較為常見的幾種項目類型予以介紹。

1）休閑農(nóng)場 休閑農(nóng)場是指在鄉(xiāng)村利用其生產(chǎn)場地及生產(chǎn)過程、經(jīng)營活動、自然風(fēng)光和人文資源，經(jīng)過一定規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮其休閑旅游功能，提升游客的鄉(xiāng)村生活體驗，為游客提供綜合性的服務(wù)與場所的一種現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[9]。休閑農(nóng)莊與農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂和民俗村是休閑農(nóng)業(yè)當(dāng)前四種典型經(jīng)營模式，在選擇休閑農(nóng)莊作為農(nóng)業(yè)項目時，又可以細分為生態(tài)觀光型、經(jīng)營效益觀光型和休閑觀光型三種經(jīng)營方式。

2）農(nóng)村電商 大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新政策的普及深入，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動支付的廣泛發(fā)展和商業(yè)模式的創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和增加農(nóng)民收入的重要作用越來越明顯。縣域電子商務(wù)和電商進村所形成的農(nóng)村電商集群業(yè)已成為提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益的有效模式。阿里研究院的統(tǒng)計報告表明，2014年中國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量已突破1 000億元，農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)消費達到1 800億元；2014年全國有212個“淘寶村”，19個“淘寶鎮(zhèn)”，帶動就業(yè)28萬人[10]，農(nóng)村電商成為農(nóng)業(yè)項目的一個可靠選擇。

3）民宿旅游 在全域旅游的快速發(fā)展之下，民宿逐漸成為新興的旅游業(yè)態(tài)，依托良好的生態(tài)環(huán)境、季節(jié)性的特色農(nóng)事活動和獨特的人文風(fēng)俗，成為吸引人的新旅游目的地[11]。由于其具有推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，保護古鎮(zhèn)、古村落類歷史文化遺存，促進鄉(xiāng)村旅游由觀光式向過夜融入體驗式轉(zhuǎn)型的重要作用，也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺的總要求之一。民宿旅游是一種利用自有的鄉(xiāng)村住宅，結(jié)合地方化旅游資源特色，設(shè)計與當(dāng)?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)、符合要求的客房，采取自行經(jīng)營方式，為游客提供住宿，并予以餐飲娛樂配套、休閑體驗服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑旅游。

4）家庭農(nóng)場 2013年中央一號文件和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》均提出要大力支持家庭農(nóng)場發(fā)展，在很大程度上引導(dǎo)推動了家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。在當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，政府把支持家庭農(nóng)場的健康持續(xù)發(fā)展當(dāng)成一項重要任務(wù)[12]。實際上，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高，不少各具特色的家庭農(nóng)場如雨后春筍般涌出。

家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，家庭農(nóng)場以農(nóng)戶家庭成員為主要勞動力。家庭農(nóng)場因規(guī)模優(yōu)勢和效率優(yōu)勢兼具而被認為是農(nóng)業(yè)發(fā)展最有效率的組織形式之一。發(fā)展家庭農(nóng)場因其利于鄉(xiāng)土文化的傳承和生態(tài)環(huán)境的保護，也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)文明”的總要求之一，目前，中國已經(jīng)形成了上海松江、湖北武漢、浙江寧波、安徽郎溪和吉林延邊五個家庭農(nóng)場的典型發(fā)展模式，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國推廣[13]。家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭值得選取的農(nóng)業(yè)項目。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，是人類生存的根本，也是國民經(jīng)濟的根基。中國人的飯碗要掌握在中國人手中，這需要不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)項目選擇是農(nóng)業(yè)項目一系列過程的根本，做好農(nóng)業(yè)項目選擇有關(guān)研究并加以運用，具有深刻現(xiàn)實意義。