落馬廳官為何給原單位寫建議

“違紀違法的人對制度漏洞最清楚不過，有關事項的‘運作規(guī)律、利益輸送點等，他們了如指掌?！苯鸸仍趹曰跁刑岢鼋ㄗh后，浙江省發(fā)改委就安排具體處室對有關建議進行認真研究，拿出整改方案。

7月28日的《浙江日報》提到了一篇與眾不同的整改建議。建議人是浙江機場集團原黨委委員、副總經理金谷。

他曾先后在原浙江省計經委投資辦、投資處，省發(fā)改委產業(yè)處，浙江機場集團有限公司、杭州蕭山國際機場有限公司任職。2018年6月20日，他因受賄罪被判處有期徒刑7年，處罰金人民幣30萬元。

平均每4個月收受一次財物

金谷出生于1960年8月，浙江杭州人。1987年，清華大學研究生畢業(yè)后，金谷進入省計劃與經濟委員會（后改為省發(fā)展和改革委員會）工作。

此后，憑著工作成績，金谷很快成為組織重點培養(yǎng)對象，先后在投資處、產業(yè)發(fā)展處等擔任“一把手”，手握各類項目申報立項和專項資金申請補助的申報審批權。

成為“一把手”也是他受賄的起點。法院一審審理查明，1999年至2017年9月，金谷利用擔任省計劃與經濟委員會投資辦副主任，省發(fā)展計劃委員會投資處處長、產業(yè)發(fā)展處處長，省發(fā)展和改革委員會產業(yè)發(fā)展處處長，杭州蕭山國際機場有限公司黨委委員、副總經理，蕭山國際機場二期工程建設指揮部總指揮等職務的便利，為單位和個人在項目審批、工程建設等方面謀取利益，直接或間接通過其特定關系人收受和索取他人所送財物，折合人民幣共計645.41萬元。

起訴書指控，從2000年至2017年，金谷以各種名義收受他人所送財物，僅認定為犯罪的就達50余次，平均每4個月一次。

浙江省紀委監(jiān)委辦案人員表示，金谷在上海一家銀行還寄存有一個保管箱。他把幫忙跑項目時收受的“感謝費”和平時違紀違規(guī)收受的禮金、禮卡，大部分存放在這個保管箱中，共有270余萬元和2塊名牌手表。接受審查調查時，金谷都不記得自己是怎么“積蓄”起來的。

落馬市委常委寫下9300余字建議

像金谷這樣，被審查調查對象提出對原單位的整改建議，在浙江并非個案。

如嘉興市委原常委、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮在接受組織審查調查后，對開發(fā)區(qū)管理中存在的問題進行了梳理，并提出了解決對策，形成了一份9300余字的書面建議材料。

何炳榮出生于1958年12月，浙江桐鄉(xiāng)人。2010年2月，他躋身嘉興市委常委，擔任嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、嘉興國際商務區(qū)黨工委書記;2011年9月，他兼任嘉興現代服務業(yè)集聚區(qū)黨工委書記;2017年3月，他任嘉興副市級干部，6個月后退休。

據披露，2013年至2015年期間，何炳榮在嘉興經濟開發(fā)區(qū)黨工委班子會議等場合，多次妄議中央八項規(guī)定精神，認為“八項規(guī)定在接待上的規(guī)定太死板，要影響經濟發(fā)展”，“不接待好客商怎么做招商引資”。

不僅“妄議”，何炳榮還“言行一致”。八項規(guī)定出臺后，他依然毫無顧忌地超標準用菜、用酒，還借招商引資工作的需要，在開發(fā)區(qū)內部安排2個KTV包廂，以方便自己喝酒以后喜歡唱歌的習慣。

記者注意到，何炳榮的雙開通報中說他“不信馬列信風水”，這種表述在官員處分通報中還是首次提到。

2018年11月，何炳榮接受審查調查;2019年5月，他被開除黨籍，取消退休待遇;2019年7月，他被提起公訴。

“違紀違法的人最清楚制度漏洞”

據《浙江日報》報道，推進“不能腐”的時候吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，引導被審查調查對象從自身腐化墮落的軌跡中查找制度原因，提出針對性整改建議，是浙江省近年來一體推進“三不”（即“不能腐”“不敢腐”“不想腐”）機制建設的一項探索。

金谷的建議共五大項，涵蓋了人權、事權、財權等方面，涉及對財政資金的監(jiān)管、對干部的管理、招投標制度改革等多項具體事務。

金谷在懺悔書中提出：“既有的事權應更多下放到市、縣，職能重點做好規(guī)劃引導、檢查督促、政策制定等;省級財政性資金分配要加強廉政性防控，特別在民營單位、個人、社會項目的資金分配中，要建立廉政防控制度并定期組織專項巡察……”

之后，浙江省紀委監(jiān)委發(fā)函給浙江省發(fā)改委，浙江省發(fā)改委就金谷案在全委組織開展了警示教育活動，并安排具體處室對有關建議進行認真研究，拿出整改方案。

24天后，省發(fā)改委將整改落實情況向省紀委監(jiān)委作了報告。

在發(fā)改委的報告書中，每一個問題下面都分別列明了“防控舉措”和“落實情況”。一些重大問題還分成若干子項目，防控措施條分縷析，可操作性強。

“違紀違法的人對制度漏洞最清楚不過，有關事項的‘運作規(guī)律、利益輸送點等，他們了如指掌。”浙江省紀委監(jiān)委第十二審查調查室主任陳正南如是說。