關(guān)于建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理的研究

摘 要：建筑行業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，解決了我國就業(yè)的一大難題，但在實際執(zhí)行中，常會因陰陽合同、違法承包以及相關(guān)執(zhí)法部門的不當(dāng)執(zhí)法引起糾紛。因此，為了有效推進(jìn)建設(shè)施工合同的健康發(fā)展，維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益，必須規(guī)范施工合同、改進(jìn)招標(biāo)制度、提升當(dāng)事人合同意識。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工合同糾紛;合同管理

中圖分類號：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0168-01

作者簡介：歐自琢（1977-），男，浙江泰順人，本科，浙江歐揚律師事務(wù)所，主任，研究方向：建筑工程。

建筑施工合同引起的糾紛出現(xiàn)頻率高、處理難度也較高，筆者試圖通過列舉常見的合同糾紛以及處理方式，給出相應(yīng)的思考。由于篇幅和能力有限，無法對每種糾紛給出相應(yīng)的解決方式，但希望可以通過列舉的糾紛找出共性，為預(yù)防糾紛和管理工程合同提供幫助。

一、常見的建筑工程施工合同糾紛

（一）陰陽合同引起糾紛

“陰陽合同”是指建筑施工合同的當(dāng)事人同時簽訂兩份或兩份以上的施工合同，且合同中實質(zhì)內(nèi)容不同。兩份合同競標(biāo)的對象相同，但合同中給出的具體條件不同，例如工程款、工程期限等?！瓣柡贤笔鞘┕挝蛔袷亍墩袠?biāo)投標(biāo)法》簽訂的施工合同，并在工程管理部門做過備案，而“陰合同”則是簽訂合同的雙方為逃避政府部門監(jiān)管，打法律的擦邊球，簽訂實質(zhì)內(nèi)容大相徑庭的合同[1]。

在實踐中，“陰陽合同”非常普遍，根據(jù)施工具體內(nèi)容，會在競標(biāo)前后簽訂“陰合同”，例如在競標(biāo)開始前，建筑單位就已經(jīng)與施工單位簽訂合同，并對工程中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，但是為實現(xiàn)工程管理處的備案流程，進(jìn)行補辦招投標(biāo)手續(xù)，簽訂一份符合政府部門要求的“陽合同”。

（二）違法分包或委托施工引起糾紛

分包是指已經(jīng)簽訂合同的施工方將合同中的施工內(nèi)容進(jìn)行分發(fā)，將其中一部分交由第三人施工。分包本身不違法，但是施工方如果將內(nèi)容分發(fā)給資質(zhì)不符合的施工單位，或者在沒有取得合同方許可的情況下就簽訂協(xié)議，就構(gòu)成了違法分包，這不僅是對工程安全和質(zhì)量的不負(fù)責(zé)，也是沒有承擔(dān)法律義務(wù)的表現(xiàn)。

在實際施工過程中，很多施工方對分包的任務(wù)不管不顧，以材料供應(yīng)為例，很多工程中的材料購買并沒有簽訂合同，導(dǎo)致供應(yīng)商連購買的對象都不清楚，僅僅根據(jù)項目經(jīng)理的口頭聯(lián)系就完成交易，沒有供應(yīng)材料的憑證，也沒有材料管理人員的入庫記錄，一旦出現(xiàn)糾紛，這種管理方式只會加重糾紛處理的難度。

（三）仲裁委處理優(yōu)先受償不當(dāng)引起糾紛

發(fā)包人未按照規(guī)定時間支付價款的，承包人可以催告或折價拍賣。這樣的法律保障看似可以解決拖欠工程款的難題，但實際上在司法解決的過程中卻是充滿難度。在實際建筑工程合同中往往包含很多子工程，這些子工程會被分包至不同資質(zhì)合格的工程單位，一旦出現(xiàn)工程款拖欠的情況，多家工程單位就會對工程款優(yōu)先授償進(jìn)行競爭。法律會根據(jù)不同單位主張優(yōu)先受償權(quán)的時間，來確定使用優(yōu)先權(quán)的先后順序，但在執(zhí)法過程中，很多潛在的工程項目，相關(guān)部門無法進(jìn)行查實，導(dǎo)致執(zhí)法時處于被動地位。

二、建筑工程合同糾紛處理及管理的具體措施

（一）規(guī)范施工合同

我國建筑工程市場權(quán)利和義務(wù)不對等的情況愈發(fā)嚴(yán)重，為了獲得一個工程項目，施工單位競相降低報價，試圖用低利潤打破行業(yè)壟斷的局面，但是施工中的低利潤，其實是加大了施工單位降低施工材料質(zhì)量的可能性，并且由低利潤引發(fā)的工程問題也更容易引起糾紛[2]。實際上，這種情況主要是施工合同不規(guī)范導(dǎo)致的，合同內(nèi)容為擴(kuò)大發(fā)包方的利益，會設(shè)定很多有利于發(fā)包方的條約，但在違約賠償、糾紛處理方面的條款則是非常少的，缺乏對發(fā)包方的限制，導(dǎo)致在合同中出現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的不對等，盡管雙方會在合同之外進(jìn)行二次協(xié)商，但是協(xié)商結(jié)果往往不盡人意。因此，只有對施工合同進(jìn)行規(guī)范，才能保障雙方的權(quán)利和義務(wù)實現(xiàn)對等，降低合同糾紛的發(fā)生。

（二）改進(jìn)招標(biāo)制度

招標(biāo)制度的形成，是為了通過招標(biāo)活動，提高經(jīng)濟(jì)效益，最大化保障國家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。在現(xiàn)實招標(biāo)中，一方面，很多招標(biāo)單位并沒有按照國家制定的法律程序進(jìn)行，甚至為了招標(biāo)的順利進(jìn)行，容忍圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，加重“陰陽合同”的簽訂。這樣的行為讓招標(biāo)制度成為一紙文書，無法發(fā)揮實際作用。另外，招標(biāo)完成后，合同執(zhí)行的過程也得不到適當(dāng)監(jiān)管，導(dǎo)致工程進(jìn)行中出現(xiàn)大量非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

因此，改善招標(biāo)制度迫在眉睫，為了能夠讓國家更好地干預(yù)和限制招標(biāo)過程，招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到及時的更新，根據(jù)施工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定有效的招標(biāo)制度，加大招標(biāo)過程中出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的打擊力度。

（三）完善法律制度

目前很多簽訂合同的當(dāng)事人都沒有充足的合同意識，對合同中的權(quán)利和義務(wù)理解不透徹，更無法正確解決合同中出現(xiàn)的糾紛問題，只是憑借著傳統(tǒng)的江湖義氣進(jìn)行自我約束，然而這種約束在經(jīng)濟(jì)利潤面前就變得非常渺小了。在自我約束不能有效發(fā)揮作用的情況下，就需要完善法律制度，提倡商事仲裁，重新確立仲裁委的權(quán)威性，針對多元化的糾紛情況建立化解機(jī)制。

三、結(jié)論

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還有限，法制完善也需要時間。要想從根本上降低工程合同的糾紛，需要加快法律修正的腳步，也需要全體建筑業(yè)、政府以及社會成員的共同努力。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]周德民.建設(shè)工程施工黑白合同法律問題研究[D].吉林大學(xué)，2018.

[2]劉運興.我國建設(shè)工程施工合同法律責(zé)任問題研究[D].蘭州大學(xué)，2017.