精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)村法律需求和服務(wù)的調(diào)查與思考

摘 要：自中共十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的“精確扶貧”思想，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了新的局面。以湖南省靖州市為例，分析認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧的背景下，農(nóng)村法律需求受傳統(tǒng)觀念，社會(huì)因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)等因素的影響，不同的特點(diǎn)。結(jié)合湖南省靖州市精準(zhǔn)扶貧工作，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和法律需求存在的問(wèn)題，提出解決農(nóng)村法律需求的新途徑，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;法律需求

中圖分類號(hào)：D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）20-0063-02

作者簡(jiǎn)介：陳冠妘（1998-），女，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙學(xué)院，本科，研究方向：法學(xué)。

一、湖南省靖州市法律需求的現(xiàn)狀

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，湖南省靖州市結(jié)合依法治國(guó)的方針，全面總結(jié)提出“六個(gè)五”的法律經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，積極整合資源，以“法律+”的創(chuàng)新思路，打造法律治理文化之地，探索出一條有載體、有特色、有范圍的法律需求新路。

（一）法學(xué)+本土化，增強(qiáng)法學(xué)群眾基礎(chǔ)。引導(dǎo)群眾創(chuàng)造小品《六五”法學(xué)詞匯新型瘋狂》、快板《法治蓮槍》、說(shuō)唱《法律法學(xué)“三字經(jīng)”》等藝術(shù)作品，將法治文化融入基層群眾日常日常生活中。發(fā)展法治文藝術(shù)作品“法富靖州”創(chuàng)造活動(dòng)，挖掘出一批群眾喜愛(ài)的經(jīng)典作品。土原創(chuàng)法文藝作品如《兵心》、《就是不送禮》、《老張回鄉(xiāng)記》等并進(jìn)行巡演轉(zhuǎn)播，著力提高法律要求的針對(duì)性和直觀性。

（二）法律+文創(chuàng)，打造特色亮點(diǎn)地。啟動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法醫(yī)文化工程，構(gòu)建法醫(yī)文化導(dǎo)引平臺(tái)。集中打造33個(gè)特色法醫(yī)文化圣地，包括農(nóng)村環(huán)境治理、社區(qū)巡護(hù)法庭、農(nóng)村婦女維權(quán)等法律要求內(nèi)容，制定全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的“一個(gè)中心、兩個(gè)大城市”。

二、農(nóng)村法律需求存在的問(wèn)題

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的含義，學(xué)術(shù)界有不同的看法，汪三貴認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是要扶貧到戶到人，而不能停留在扶持貧困地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的層面上。首先應(yīng)對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，排除貧困線以上的農(nóng)戶，其次找到致貧原因是關(guān)鍵，針對(duì)貧困戶實(shí)際情況的管理做出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)其扶持效果進(jìn)行記錄和分析。彭春凝的觀點(diǎn)是精準(zhǔn)扶貧應(yīng)在科學(xué)的管理和規(guī)劃之中有序進(jìn)行，保證其程序性和對(duì)未來(lái)的可預(yù)測(cè)性，避免籠統(tǒng)投入。精準(zhǔn)扶貧的基本定義就是通過(guò)對(duì)貧困家庭致貧原因的調(diào)查，從根源入手解決問(wèn)題，消除貧困的最大阻力，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，通過(guò)投入資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，做到“脫貧”不“返貧”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以湖南省靖州市的法律工作為例，結(jié)合精確扶貧工作，分析了農(nóng)村法律工作存在的問(wèn)題和不足。

（一）地理因素限制了湖南省靖州市的地貌，這是一個(gè)平均海拔約300米，面積333平方公里的丘陵地區(qū)。它擁有六個(gè)鎮(zhèn)和六個(gè)街道（一個(gè)工廠辦公室）的管轄權(quán)。2018年底8和第12階段共有46個(gè)村（623個(gè)村民小組）和社區(qū)（489個(gè)居民小組），受地理環(huán)境的限制。人們分散居住，特別是在偏僻的地方。在偏遠(yuǎn)和不方便的農(nóng)村地區(qū)很難實(shí)施集中法律。轄區(qū)內(nèi)有3個(gè)省級(jí)貧困村，共2149戶，6112人，其中貧困戶1244戶，占總戶數(shù)的57.89%;殘疾人口427戶，占總戶數(shù)的19.87%;139戶勞動(dòng)力不足，占總戶數(shù)的6.47%。在新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的快速發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。越來(lái)越多的農(nóng)民選擇出去工作或獨(dú)立生意謀生，加速了農(nóng)村人口的流動(dòng)，給法律需求的集中化帶來(lái)了挑戰(zhàn)和困難。

（二）法律對(duì)象的質(zhì)量不高。湖南省靖州市位于市郊，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響，外出務(wù)工人員增加，留下的多是老、幼、婦群體。他們接受法律教育的能力差，“關(guān)系大于法律”的思想依舊根深蒂固。電影《秋菊打官司》就很好的詮釋農(nóng)村人遇事希望討一個(gè)說(shuō)法而非切實(shí)的懲罰，以免傷了和氣這一現(xiàn)象。他們認(rèn)為，法律的權(quán)威性、公正性在目前生活的環(huán)境中無(wú)處可用，這也會(huì)大大挫敗學(xué)法的積極性，導(dǎo)致對(duì)法律需求的調(diào)查無(wú)法展開(kāi)，普法教育也不能有效實(shí)現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)。為使靖州盡快走出貧困現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目涉及農(nóng)戶多，覆蓋領(lǐng)域廣泛，而每個(gè)農(nóng)戶的脫貧意愿和貧困原因各不相同，因此多數(shù)情況是村民代表或村干部決定的。領(lǐng)導(dǎo)階層人員的素質(zhì)參差不齊，也會(huì)導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目選擇不當(dāng)。因此開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是考察是否符合當(dāng)?shù)厍闆r，二是發(fā)展前景是否客觀，三是后期資金鏈、人員投入應(yīng)確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金投入分配不合理。2018年湖南省政府扶貧辦公布省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金合計(jì)3.46億元，覆蓋51個(gè)縣市區(qū)?！锻ㄖ访鞔_，縣級(jí)統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧資金納入財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，由縣級(jí)自主整合使用。盡管總體金額較多，但群眾基礎(chǔ)龐大，且需要投入資金的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)眾多，因此均攤到各州、各縣、各戶的錢(qián)數(shù)只能維持基本需求。人均扶貧資金少，是靖州扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期進(jìn)行投入大量資金而受益甚小的原因。

三、農(nóng)村法律需求的對(duì)策及建議

有人的地方就有交易、矛盾和糾紛，盡管在農(nóng)村，特別在貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活模式單一，但是上述問(wèn)題無(wú)一例外地存在于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中。因此農(nóng)民平時(shí)能接觸到的法律的機(jī)會(huì)大量且多樣地存在，同時(shí)隨著普法活動(dòng)的展開(kāi)，《今日說(shuō)法》、《大法官開(kāi)庭》等電視節(jié)目深受普羅大眾的關(guān)注，農(nóng)村外出務(wù)工人員帶回來(lái)的新思想、新觀點(diǎn)也在逐漸幫助人們形成法制意識(shí)，但農(nóng)民的法制觀念模糊不清，界限不明，并不能對(duì)自身享有的權(quán)利、義務(wù)以及維權(quán)手段有清楚的認(rèn)知。要提高貧困地區(qū)的合法化水平，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮司法行政體制在扶貧和法治工作中的法律訴求功能，提高法律治理水平。

（一）準(zhǔn)確的宣傳形式，突出法律的有效性，鑒于農(nóng)村普法教育對(duì)象文化水平較低、對(duì)象較分散，我們需要走出“一支筆，一本書(shū)，一支團(tuán)隊(duì)”的舊方式。積極拓展思路，敢于創(chuàng)新，從宣傳形式入手，全面覆蓋扶貧宣傳和法治攻擊。普法宣傳有著潛移默化，相機(jī)而教的特點(diǎn)，農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化的背景使得注重方式方法和個(gè)體差異顯得尤為重要。運(yùn)用農(nóng)民熟悉的方式，如大喇叭宣傳、口語(yǔ)化教學(xué)、張貼大字報(bào)，將法治理念深入人心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，入鄉(xiāng)隨俗的方式比開(kāi)展各類專業(yè)性過(guò)強(qiáng)的法律講座實(shí)用。

（二）我們將進(jìn)一步推進(jìn)“七五”法律工作專欄書(shū)角，建立法治工作站，引導(dǎo)和完善貧困村規(guī)章制度，定期深入開(kāi)展扶貧企業(yè)活動(dòng)“進(jìn)入家庭和企業(yè)的法律服務(wù)”。組織地方文藝團(tuán)體，結(jié)合地方特色，編制和生動(dòng)化自己的表演，普及法律知識(shí)，通過(guò)素描，歌舞，書(shū)評(píng)，快板等形式傳播法治理念;每天早、中、晚通過(guò)“村到村”廣播準(zhǔn)時(shí)播出“律師選舉”;法律服務(wù)工作者定期開(kāi)展“案例分析故事”課堂，規(guī)范化的“攜手”活動(dòng)在農(nóng)村小學(xué)開(kāi)展，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)。每周為學(xué)生開(kāi)設(shè)一次法律課程，并通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)提供法律服務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的法治宣傳教育，我們應(yīng)采取零到零融合的方式，利用召開(kāi)貧困戶會(huì)議的機(jī)會(huì)宣傳政策法規(guī)。

（三）準(zhǔn)確宣傳內(nèi)容，突出“扶貧第一支持智慧”的理念，首先解決群眾的理解。一方面，深入研究，量身定做“法律菜單”。在開(kāi)展精準(zhǔn)的扶貧調(diào)查時(shí)，首先了解貧困村和貧困戶的現(xiàn)狀。根據(jù)不同法律服務(wù)群體的需要，制定不同的法律時(shí)間表;根據(jù)學(xué)生的能力因材施教，制定精確的法律學(xué)習(xí)課程，努力實(shí)現(xiàn)“私人定制”。另一方面，采用信訪合法化的“合法扶貧”措施。通過(guò)法律援助中心與信訪局的聯(lián)合辦公，由法律援助中心的工作人員和律師組成信訪工作小組，為請(qǐng)?jiān)溉说淖稍兲峁I(yè)的答案、為其意見(jiàn)和權(quán)利保護(hù)需求提供全面的法律服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)有效地解決信訪局的訴訟相關(guān)問(wèn)題，并加深對(duì)貧困家庭的法律需求的了解，使群眾在法律意識(shí)上得到精確的提升。

四、靖州打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑

（一）電商扶貧。為全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，靖州應(yīng)盡快完善電子商務(wù)發(fā)展計(jì)劃，并建成多個(gè)交易平臺(tái)。如當(dāng)?shù)厥a(chǎn)楊梅、柑橘等應(yīng)季農(nóng)產(chǎn)品，前期大力宣傳，增加知名度，同時(shí)在水果成熟前做好銷售準(zhǔn)備，重點(diǎn)培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員，增強(qiáng)貧困人員的就業(yè)能力。

（二）保障措施必不可少。貧困縣的人民在黨和國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注、幫助下，應(yīng)團(tuán)聚成一個(gè)整體，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)困難。以靖州為例，當(dāng)?shù)卣度氘a(chǎn)業(yè)往往全民參與，關(guān)系到每家每戶的資金鏈?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展前景好壞決定群眾投入能否收益。因此，政府應(yīng)對(duì)部分低收入戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在這些人可能因病、因?yàn)?zāi)返貧的情況下，預(yù)先予以指導(dǎo)和幫助，及時(shí)將他們從貧困邊緣拉回來(lái)。

（三）教育扶貧。治貧必先治愚，扶貧必先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，也是阻斷代際貧困傳遞的重要途徑。2010年—2020年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》等一系列有關(guān)教育精準(zhǔn)扶貧的文件，也開(kāi)展了針對(duì)義務(wù)教育階段的教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，如國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等。從教育功能及服務(wù)對(duì)象來(lái)看，義務(wù)教育階段對(duì)受教育者正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀的形成發(fā)揮著重要的作用?？h政府應(yīng)落實(shí)義務(wù)教育政策，將扶貧資金的部分用于教育資源的投入，并對(duì)成績(jī)優(yōu)異、有上進(jìn)心的貧困孩子進(jìn)行獎(jiǎng)賞，提高學(xué)生的積極能動(dòng)性。

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