國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)改革發(fā)展必須朝向五個轉(zhuǎn)變

◎中關(guān)村聯(lián)創(chuàng)軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會副主任 譚云剛

當前，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，取得了舉世矚目的歷史性成就，立足國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的改革發(fā)展必須適應(yīng)新時代的新要求，朝著計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創(chuàng)新、靶場向戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)變。

譚云剛副主任在第九屆中國國際航空航天高峰論壇軍民兩用技術(shù)應(yīng)用分論壇上作主題報告

我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，取得了舉世矚目的歷史性成就，為我國國家安全和發(fā)展作出了重大貢獻。但是，由于封閉觀念的禁錮、計劃體制的束縛、壟斷格局的限制、政策標準的制約、準入門檻的阻礙和信息渠道的隔離，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)沒有更廣泛地利用整個國家乃至世界的科技、經(jīng)濟、人才等資源，建立在最先進的技術(shù)與質(zhì)量基礎(chǔ)之上，與“能打仗、打勝仗”的要求還有不小差距。未來30多年，是實施質(zhì)量強國科技強軍的新時代、是實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化的新時代、是為建成世界一流軍隊提供一流武器裝備的新時代。國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的改革發(fā)展必須適應(yīng)新時代的新要求，朝著計劃向市場、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創(chuàng)新、靶場向戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)變。

一、計劃向市場轉(zhuǎn)變

改革開放40年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的市場環(huán)境發(fā)生了巨大而深刻的變化。國內(nèi)民營企業(yè)2800萬家，注冊資本165萬億元，高技術(shù)民營企業(yè)近13萬家，占全國的70%，創(chuàng)造了70%的技術(shù)創(chuàng)新成果。我國加入世界貿(mào)易組織18年來，特別是去年習(xí)主席提出要加快加入WTO政府采購協(xié)議進程后，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)將有更多機會充分利用和配置國際國內(nèi)兩大市場的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源。然而，我國武器裝備科研生產(chǎn)和采購管理體制仍然具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，國防科技工業(yè)和武器裝備規(guī)劃計劃的制定局限于國防科技工業(yè)和軍隊內(nèi)部，甚至局限于軍隊裝備系統(tǒng)內(nèi)部，沒有將民口資源納入國防工業(yè)和裝備采購規(guī)劃計劃。武器裝備科研生產(chǎn)管理和采購工作習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下更多地運用行政手段管理，忽視了市場觀念、競爭意識、價值規(guī)律的作用，對社會主義市場經(jīng)濟體制下，既要充分發(fā)揮社會主義制度集中辦大事的優(yōu)越性，又要充分利用市場對裝備建設(shè)資源配置的決定性作用認識不夠。

國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)改革發(fā)展必須確立“大國防”觀念，規(guī)劃計劃制定必須依托國際、國內(nèi)兩個裝備市場，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，將包括民營企業(yè)在內(nèi)的民口單位的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源，納入國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)劃計劃，真正使軍民融合戰(zhàn)略思想在裝備計劃中得以實現(xiàn)。必須擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的束縛，樹立市場觀念、競爭意識、風(fēng)險意識和改革創(chuàng)新意識，充分利用市場機制的作用，把市場作為配置國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)資源的基本手段，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律和裝備發(fā)展規(guī)律，充分學(xué)習(xí)和借鑒世界上先進的規(guī)劃計劃管理思想、理念和方法，加快建立以作戰(zhàn)需求為牽引，計劃和市場相結(jié)合的裝備供需雙方的合同關(guān)系。實行裝備計劃控制與市場調(diào)節(jié)雙向管理體制，推行重大裝備項目投資決策評估制、項目管理責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和稽查審計制，進一步推進新時期國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)改革與發(fā)展，提高武器裝備質(zhì)量和采購效益。

二、封閉向競爭轉(zhuǎn)變

長期以來，國防科技工業(yè)自成體系、相對封閉，軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關(guān)系，以及各軍工集團內(nèi)部長期固有的配套協(xié)作關(guān)系，形成了較為牢固的利益鏈條。由于歷史等種種原因，國家長期對軍工企（事）業(yè)單位的大量投入和政策優(yōu)惠，使其具有明顯的資源優(yōu)勢，造成目前研制生產(chǎn)重點武器裝備的軍工企（事）業(yè)單位基本是獨此一家，軍方可供選擇的競爭主體很少，武器裝備科研生產(chǎn)競爭市場遠未形成。具有競爭能力的若干主承包商之間，主承包商和分承包商之間往往處于同一軍工集團的管理之下。軍工集團之間不能形成有效的競爭，外部企業(yè)又難以與軍工集團競爭，從而保持了相對封閉的格局，阻礙競爭對手的產(chǎn)生。

競爭是優(yōu)化資源配置、提升裝備承制單位技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備采購質(zhì)量效益的有效手段，也是防止尋租腐敗、促進軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。一是要積極培育裝備科研生產(chǎn)競爭市場。充分發(fā)揮競爭在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把競爭作為武器裝備科研生產(chǎn)和采購的基本策略，鼓勵非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備科研和生產(chǎn)，最大限度地引導(dǎo)民用技術(shù)和產(chǎn)品直接用于軍事目的，更大范圍利用民用資源于國防建設(shè)，為裝備采購引入更多的競爭創(chuàng)造條件。二是要建立裝備指令性計劃采購與競爭性市場采購相結(jié)合的裝備采購管理體制機制。完善武器裝備科研生產(chǎn)許可動態(tài)管理制度和裝備采購負面清單制度，大力推進武器裝備分類、分層次、分階段和一體化競爭性采購，逐步實現(xiàn)裝備科研生產(chǎn)由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟和法律手段為主的管理方式的轉(zhuǎn)變。改進武器裝備價格管理辦法，允許根據(jù)研制、訂購裝備的技術(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、成本、進度、風(fēng)險等因素，靈活選擇定價模式。三是要完善軍品市場準入制度。把現(xiàn)行的科研生產(chǎn)定點制度改變?yōu)橐猿兄茊挝毁Y格審查制度為基礎(chǔ)的裝備采購市場準入制度，減少市場準入限制，逐步實現(xiàn)“四證合一”，最終達到習(xí)主席提出的“拆壁壘，破堅冰，去門檻”目標；建立“黑名單”制度，及時剔除那些違法、失信、搞惡意競爭的裝備承制單位。四是要實行所有裝備承制單位一視同仁的投資、免稅、貸款、定價普惠制。建立和完善國防軍工固定資產(chǎn)投資和基建技改投入面向所有軍品研制生產(chǎn)企業(yè)，包括國防軍工企業(yè)和民口企業(yè)，特別是一些關(guān)鍵配套產(chǎn)品的民口企業(yè)的投資體制機制。

三、分割向融合轉(zhuǎn)變

國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制是軍民分立的，分別由國務(wù)院和中央軍委管理，難以實現(xiàn)“車同軌、書同文”的融合新形態(tài)，難以實現(xiàn)國家一份投入產(chǎn)生兩份、甚至多份效益的融合新目標。缺少國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、武器裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃融合管理的體制機制。由于管理體制的分立，國防科技工業(yè)和武器裝備的科研條件保障費、生產(chǎn)技術(shù)改造費，裝備研制費、購置費、維修管理費，陣地建設(shè)費、使用保障費管理，分屬于國防科技工業(yè)、軍委裝備發(fā)展部和后勤保障部三大管理部門，不能統(tǒng)籌計劃與使用，難以避免科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域由于分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與浪費。

著力推動國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域的軍地協(xié)同，既是我國國家安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，更是走中國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路、形成軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。一是要調(diào)整改革管理體制。將目前國防科技工業(yè)局、軍委裝備發(fā)展部和后勤保障部三大管理部門，調(diào)整組成中央軍委武器裝備管理部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)與后勤保障工作，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)、裝備發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與浪費問題，提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量和整體效益。二是要建立跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)融合發(fā)展組織管理體系。建立融入包括非公有制經(jīng)濟主體在內(nèi)的所有人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計劃管理制度，建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進技術(shù)和產(chǎn)品進入武器裝備科研生產(chǎn)維修的直接通道與機制。三是要抓緊制定頒發(fā)軍民融合發(fā)展法和武器裝備采購法。明確優(yōu)勢民營企業(yè)參軍的地位和作用，明確實施軍民一體化的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制和充分競爭、科學(xué)評價、有力監(jiān)督、有效激勵的武器裝備科研生產(chǎn)與采購運行機制，明確大型復(fù)雜武器裝備分系統(tǒng)與配套產(chǎn)品體系外包比例。四是要徹底清理阻礙民參軍尤其是阻礙武器裝備市場競爭的現(xiàn)有法規(guī)標準。按照“應(yīng)融則融、應(yīng)競則競”的原則，對于適用融合與競爭性采購的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項目，開展軍民同條件、同標準、同要求的公平競爭。建立完善國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標準等，清理、修訂影響民參軍的國家標準、國家軍用標準和行業(yè)企業(yè)標準。

四、守舊向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

目前，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域思想觀念守舊、技術(shù)進步緩慢、管理制度落后等問題依然存在。受壟斷封閉的傳統(tǒng)思維影響，開放思想、競爭觀念和包容合作意識比較淡薄。受功利思想、部門利益、企業(yè)利潤驅(qū)使，質(zhì)量至上觀念、戰(zhàn)斗力標準意識有所淡化。受投資體制、采購制度、價格政策的長期保護，創(chuàng)新動力與活力不足，核心芯片、航空動力等核心技術(shù)與工藝一直難以突破，制約了國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新是促進國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)改革發(fā)展的不竭動力，是創(chuàng)造一流武器裝備、打贏未來戰(zhàn)爭的根本保證?？茖W(xué)的落后比技術(shù)的落后更可怕。我國國防科技工業(yè)、武器裝備建設(shè)常常遇到由于科學(xué)原理沒有研究透徹而使技術(shù)難以突破的瓶頸。要擺脫我國科學(xué)技術(shù)相對落后的局面，打破制約我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的技術(shù)瓶頸，就必須加強基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)，深化科技管理體制機制改革創(chuàng)新，加快培育一大批具有崇高信仰、獨立人格、自由思想的創(chuàng)新性人才。一是要創(chuàng)新思想觀念。牢固確立大系統(tǒng)、大開放、大融合、大協(xié)同觀念，拋棄那些無意義的、不中肯的而且有時顯然不適當?shù)慕虠l和理論思路，從研究自己的需要和問題中刷新思想，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。二是要創(chuàng)新管理體制機制。著眼打贏未來面向兩個戰(zhàn)場、面對兩個強敵，集陸?？仗祀娋W(wǎng)“六位一體、攻防兼?zhèn)洹钡牧Ⅲw式、高強度、大規(guī)模的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，按照需求牽引、技術(shù)推動，計劃調(diào)控、市場競爭，靶場試驗、戰(zhàn)場檢驗的基本原則，推動我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)改革與發(fā)展。既要制定包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的其他非國有經(jīng)濟主體，參與國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國科技領(lǐng)先人才和先進科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品參與我國科技發(fā)展的方針、政策、策略和路徑。使我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)真正建立在全國乃至全球最先進的技術(shù)質(zhì)量水平之上。三是要創(chuàng)新激勵政策制度。制定完善適應(yīng)科學(xué)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新精神、充分發(fā)揮科技人員聰明才智的創(chuàng)新激勵政策。國家通過上市制度的改革、財政資金的引導(dǎo)、稅收政策的普惠、金融政策的調(diào)整、價格杠桿的撬動，優(yōu)先投資和激勵原創(chuàng)性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、顛覆性的新系統(tǒng)技術(shù)、多層次多技術(shù)融合的聯(lián)合作戰(zhàn)概念、對現(xiàn)役武器裝備作戰(zhàn)效能進行適應(yīng)性系統(tǒng)改進與提升的解決方案以及打破敵我雙方成本平衡的創(chuàng)新項目。國防科技工業(yè)和軍隊裝備采購部門通過制定科學(xué)合理的鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新的合同條款，著力激勵那些創(chuàng)造核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備研制、生產(chǎn)、修理單位和個人，持續(xù)保持旺盛的創(chuàng)新動力與活力，驅(qū)動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，使我軍獲得性能先進、質(zhì)量可靠、價格合理、配套齊全、能打勝仗的武器裝備。四是要創(chuàng)新國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益與利益分配機制。遵循知識產(chǎn)權(quán)“誰投資誰所有、誰創(chuàng)造誰擁有、誰轉(zhuǎn)化誰享有”的原則，對國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益，按照一定比例分配給科學(xué)技術(shù)發(fā)明人、發(fā)明人團隊、發(fā)明人所在單位和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機構(gòu)，著力激發(fā)和鼓勵一大批科技工作者以獨樹一幟的科學(xué)思想、獨到之處的科學(xué)觀點、獨具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨辟蹊徑的技術(shù)路線、獨一無二的品牌價值，引領(lǐng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地。五是要著力推進科技領(lǐng)域的軍民一體化發(fā)展。貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強國、航天強國、科技強軍的思想，與2035年實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、2050年建成世界一流軍隊的目標相向而行，與國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國家科技管理體制調(diào)整、國防科技工業(yè)管理體制和武器裝備采購制度改革同步推進。集中國家和民間科學(xué)力量和資源，充分應(yīng)用民營企業(yè)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的一個個“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術(shù)、動力技術(shù)、太赫茲技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、量子通信與計算技術(shù)、隱身與反隱身技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、保障人民安全、維護國家利益提供堅強的科技支撐。

五、靶場向戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變

長期以來，我國武器裝備實行的是設(shè)計定型制度，武器裝備經(jīng)過立項論證、方案設(shè)計、工程研制、靶場試驗定型后交付部隊使用。裝備嚴酷的、復(fù)雜電子環(huán)境下的作戰(zhàn)試驗鑒定與部隊在役考核環(huán)節(jié)薄弱，更沒有經(jīng)過實戰(zhàn)的檢驗，裝備的作戰(zhàn)使用效能大打折扣。

習(xí)主席深刻指出，“武器裝備是用來打仗的，必須面向未來、面向戰(zhàn)場、面向部隊。能打仗、打勝仗，最重要的是提高武器裝備的實戰(zhàn)化能力”。國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，面向戰(zhàn)場、適應(yīng)戰(zhàn)場、服務(wù)于戰(zhàn)場。一是要強化實戰(zhàn)化的武器裝備體系和承制單位能力建設(shè)。全面構(gòu)建覆蓋武器裝備全系統(tǒng)全壽命各環(huán)節(jié)的法規(guī)標準體系、工程技術(shù)體系、質(zhì)量管理體系和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系，不斷提升武器裝備承制單位的系統(tǒng)工程能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、質(zhì)量保證能力、成本管理能力、軟件工程化能力、綜合保障能力。二是要強化實戰(zhàn)化的武器裝備體系對抗能力建設(shè)。武器裝備體系設(shè)計和采購合同規(guī)定的裝備戰(zhàn)技指標和質(zhì)量要求，不僅要適應(yīng)未來體系化、數(shù)字化、智能化戰(zhàn)爭需要，更要針對復(fù)雜的自然條件、人為條件和敵方武器裝備目標特性；不僅要關(guān)注武器裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)特性，更要重視武器裝備質(zhì)量通用特性；不僅要提高武器裝備對體系的戰(zhàn)術(shù)貢獻率，更要降低武器裝備對體系質(zhì)量的破壞率。三是要強化實戰(zhàn)化的武器裝備作戰(zhàn)試驗鑒定。在裝備體系作戰(zhàn)條件和復(fù)雜環(huán)境條件下，對強干擾、高隱身、大機動目標進行試驗考核，經(jīng)過研制鑒定試驗、作戰(zhàn)試驗鑒定和在役考核，滿足部隊未來作戰(zhàn)使用需要，經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗，確保打贏未來任何強敵在任何時間、任何地點、以任何形式發(fā)起的任何一場現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。