谷子品種登記實施進展與建議

李榮德， 程汝宏2， 陳應志， 孫海艷， 史夢雅

(1.全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心， 北京 100125； 2.河北省農(nóng)林科學院谷子研究所， 石家莊 050031)

谷子是起源于我國的傳統(tǒng)特色作物，距今已有8 700多年的栽培歷史[1]。谷子培育了我國北方文明，是中華民族的哺育作物，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史上曾發(fā)揮過舉足輕重的作用[2]。谷子建國初期種植面積曾達1.5億畝，但隨著小麥、玉米成為北方地區(qū)主要的糧食作物，特別是在20世紀70年代開始，水稻和玉米育種上取得突破性進展，隨著國內(nèi)經(jīng)濟建設的發(fā)展，谷子的種植面積迅速下降[3]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2012年的谷子種植面積僅為1 103.94萬畝，不足1949年的8%。近年來，食用小米等雜糧逐漸成為人們改善生活膳食，追求健康生活的選擇。此外，谷子具有抗旱耐瘠、水分利用效率高、適應性廣、飼草蛋白含量高等突出特點[4-6]，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要作物之一。當前，包括谷子在內(nèi)的特色作物逐漸成為地方打破傳統(tǒng)種植結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇。從2015年開始，谷子的種植面積有了一定的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年全國谷子種植面積大約1 300萬畝。種業(yè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“芯片”，種業(yè)建設和發(fā)展的核心在優(yōu)良品種的選育。只有完善非主要農(nóng)作物品種管理制度，做好特色種業(yè)技術服務，才能引導新品種選育滿足特色農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的市場需求。

1 實施品種登記制度前的非主要農(nóng)作物品種管理

2000年頒布的《種子法》明確規(guī)定了主要農(nóng)作物品種審定制度，但在非主要農(nóng)作物品種管理制度上沒有明確規(guī)定[7]，不審定即可上市銷售或者推廣，在品種管理上存在法律空白。為彌補原《種子法》對雜糧品種管理的空白，全國農(nóng)技中心和省級種子管理部門也采取了一定的措施和辦法。全國農(nóng)技中心于2001年率先組織建立了“全國谷子品種鑒定委員會”，頒布了《全國小宗糧豆品種鑒定管理辦法(試行)》，此后陸續(xù)組建了多個非主要農(nóng)作物的品種鑒定委員會，鑒定了1 330多個品種，有力做好了特色農(nóng)作物的品種支撐服務[8]。多個省級管理部門也紛紛出臺自行管理辦法，實行審(鑒、認)定、登記和備案，加強了非主要農(nóng)作物的品種管理。

全國農(nóng)技中心和各地的做法在品種服務支撐上對雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到了一定的推動作用，但是各地的程序和標準不同，各地信息不同步，全國缺乏統(tǒng)一的非主要農(nóng)作物品種管理制度，也未明確統(tǒng)一上交種子標準樣品，引發(fā)了眾多實際問題。主要表現(xiàn)在一是品種“冒牌”“套牌”侵權現(xiàn)象嚴重，嚴重挫傷品種選育創(chuàng)新積極性和損害選育者的合法權益；二是“以次充好”“同種異名”“私繁亂制”等現(xiàn)象頻現(xiàn)，國內(nèi)非主要農(nóng)作物品種競爭力弱，嚴重影響了我國特色作物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是缺乏法律依據(jù)和種子標準樣品，種子市場執(zhí)法監(jiān)管難。

2 非主要農(nóng)作物品種登記制度的實施措施

針對存在的問題，2016年新修訂執(zhí)行的《種子法》第二十二條明確規(guī)定“國家對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度”。非主要農(nóng)作物的品種管理在法律上有了明確的法律規(guī)定。2017年5月1日品種登記制度正式實施以來，國家立足種業(yè)服務需求，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革精神，主要采取了以下措施依法有力落實品種登記制度。

表1 已登記公告谷子品種 單位：個

登記 省份 登記品種總數(shù) 登記單位分類 育種單位分類 企業(yè)登記品種數(shù)科研單位登記品種數(shù)科研單位培育品種數(shù)企業(yè)培育品種數(shù)其中雜交種數(shù)量抗除草劑品種河北80324856242058內(nèi)蒙古746771856312山西4224040202遼寧1861212601河南1401414018山東9277201吉林9367202甘肅541410北京202100黑龍江101100新疆101100合計255116139161932484

注：截至2018年12月20日。

第一，制定頒布部門規(guī)章，明確品種登記實施具體程序。2017年《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第1號)、《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》(農(nóng)業(yè)部第2510號公告)和《非主要農(nóng)作物品種登記指南》(農(nóng)種發(fā)[2017]2號)等規(guī)章文件由農(nóng)業(yè)部頒布實施，發(fā)布了品種登記管理的作物范圍，規(guī)定了申請者提交申請、省級農(nóng)業(yè)主管部門受理審查、種子樣品庫接收樣品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復核和發(fā)布公告的審批流程，明確了申請文件的相關要求。

第二，構建完善信息平臺，推動品種登記審批信息化。為優(yōu)化服務，在《登記辦法》頒布實施的同時，全國非主要農(nóng)作物品種登記管理系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)了品種登記申請與審批的信息化，統(tǒng)一了品種信息發(fā)布，做到了品種登記許可全過程信息化。信息平臺的構建解決了全國品種信息共享和品種名稱統(tǒng)一規(guī)范的難題。

第三，檢測保存種子標準樣品，有力支撐種子市場執(zhí)法。按照規(guī)定，申請品種登記必須提交種子標準樣品。截至2018年12月，國家種質(zhì)庫(圃)共接收申請登記品種的種子種苗樣品14 881份，其中有13 680份種子標準樣品(其中谷子品種樣品入庫286份)入庫入圃保存。這不僅為品種創(chuàng)新選育保存了豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資資源，也為種子市場執(zhí)法監(jiān)管提供了種子樣品物證。

3 谷子品種登記實施進展

3.1 谷子品種登記總體情況

自2017年5月實施品種登記以來，截至2018年12月20日，全國共有11個省區(qū)的255個谷子品種完成登記公告(表1)。谷子主產(chǎn)區(qū)省份品種登記居多，其中，河北省80個，內(nèi)蒙古自治區(qū)74個，山西省42個，遼寧省18個，河南省14個，山東省9個，吉林省9個。河北、內(nèi)蒙古、山西3個省區(qū)谷子總面積占全國的68.3%，登記品種196個，占全國登記品種總數(shù)的76.9%。主產(chǎn)省區(qū)中還有陜西、寧夏、貴州3省區(qū)尚未有品種登記。

3.2 谷子登記品種的主要特點

目前登記的255個谷子品種，呈現(xiàn)多樣化的特點。優(yōu)質(zhì)、加工專用、抗除草劑等多樣化類型品種的選育將有效地支撐谷子產(chǎn)業(yè)向多樣化、高效益和可持續(xù)發(fā)展。

一是優(yōu)質(zhì)米類型多。從品質(zhì)方面看，登記品種脂肪含量在1.06%～6.8%之間，平均含量3.65%，脂肪低于3.5%的有101個，高于5.0%的有13個；蛋白質(zhì)含量在7.68%～15.47%之間，平均含量為11.39%，含量高于13%的有30個；淀粉含量在55%～89.74%之間，平均含量為73.84%，淀粉含量高于69%的有192個。其中，近40%為一級優(yōu)質(zhì)米品種或市場認可的優(yōu)質(zhì)米品種。

二是登記了特殊品質(zhì)類型以及適合食品加工的專用品種。255個登記品種，粳性品種252個，糯質(zhì)3個。有特殊品種籽粒顏色的品種，除常見的黃米類型，綠米5個(如濟綠谷1號)，灰米2個(如濟谷17)，白米7個(如乳白色的九谷20等)；有適合糖尿病人的高抗性淀粉品種，如冀谷T 7；有適合食品加工的專用類型，例如高谷蛋白的冀谷T 6及低脂肪高油酸的冀谷42等。

三是抗除草劑類型多?？钩輨┢贩N84個，占全部登記品種的32.9%。其中，雜交品種24個，常規(guī)品種60個。這些抗除草劑品種對應使用的除草劑均符合綠色食品生產(chǎn)相關標準，同時還具備優(yōu)質(zhì)、廣適、中矮稈、抗倒伏、抗主要病害、適合機械化生產(chǎn)等優(yōu)點，非常有利于谷子規(guī)?；C械化綠色種植。

3.3 谷子登記品種生產(chǎn)推廣情況

一是以春播品種為主，適宜區(qū)域分布廣。從品種播期上看，255個登記品種中，只適合春播的160個，占62.7%，春夏播皆宜的82個，占32.2%，僅適合夏播的13個。從適宜區(qū)域看，登記適宜內(nèi)蒙谷自治區(qū)的123個，適宜河北省的122個，適宜山西省的88個，適宜遼寧省的98個，適宜河南省的74個，適宜山東省的69個，適宜吉林省的62個，適宜陜西省的53個。適宜區(qū)域為一個省的品種96個，其余均適合2省以上。

表3 2017年谷子良種推廣情況

省份1萬畝以上品種/個5萬畝以上品種/個10萬畝以上品種/個30萬畝以上品種/個50萬畝以上品種/個100萬畝以上品種/個1萬畝以上品種/萬畝良種面積全國占比/%全國12660298211013河北43201420033032.6山西259631128928.5內(nèi)蒙古872100797.8遼寧3112100012011.8吉林1373000676.6河南1362000767.5山東102000282.8寧夏311000303.0甘肅60000080.8

二是全國良種覆蓋率提高，但各省良種覆蓋率不一。2017年，推廣面積1萬畝以上的谷子品種有126個，合計總面積1 013萬畝，較2016年的915萬畝增加10.7%。品種數(shù)量較2016年的112個增加12.5%。2017年，推廣面積10萬畝以上的主要品種共27個，占品種總數(shù)的21.4%，合計推廣面積689萬畝，占良種推廣總面積的68%(表2)。

表2 2017年推廣10萬畝以上的主要品種群

序號品種 面積/萬畝序號品種 面積/萬畝1晉谷2110615九谷19152張雜谷3號7516噸谷1號153赤谷53717冀谷36號154冀谷34號3718冀谷41號15583113519冀谷37號146晉谷29號3520九谷21147冀谷38號3221金谷2號148冀谷39號3022衡谷13號139張雜谷5號2723張雜谷8號1210豫谷182724山西紅谷1111小黃谷2425豫谷171112晉谷40號2126冀谷35號1113張雜谷6號1727張雜谷16號1014冀谷42號16面積合計689

從各省良種推廣情況看(表3)，河北省良種面積最大，其次是山西、遼寧、內(nèi)蒙古和河南。考慮谷子種植面積，河北、山西、遼寧、吉林、河南、山東、寧夏良種覆蓋率較高，內(nèi)蒙古和甘肅良種覆蓋率較低。

三是優(yōu)質(zhì)抗除草劑品種逐漸成為主推品種。從2015年和2016年各谷子品種的推廣種植面積統(tǒng)計，10萬畝以上品種中，85%為優(yōu)質(zhì)品種，其中近一半品種不僅優(yōu)質(zhì)而且抗除草劑。特別是在實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)品種中，90%為優(yōu)質(zhì)抗除草劑品種。2017年，抗除草劑谷子品種和雜交種年推廣面積達408萬畝，占全國谷子良種面積的38.7%，其中年種植面積10萬畝以上的27個品種中16個為抗除草劑品種和雜交種。

3.4 谷子登記品種存在主要不足

第一，谷子品種選育仍以科研單位為主，商業(yè)化育種體系尚未建立。

255個登記谷子品種中，從登記申請單位看，25家科研單位登記142個，占55.7%，25個企業(yè)登記113個，占44.3%；從選育單位看，157個品種為科研單位選育，占61.6%，98個為企業(yè)選育，占38.4%。24個兩系雜交種，其中20個來自河北省的2個科研單位。上述數(shù)據(jù)說明，當前的谷子育種仍以科研單位為主，商業(yè)化育種體系尚未建立。

第二，品種選育方式單一、常規(guī)品種依然占多數(shù)。

一是新品種保護少，常規(guī)品種占多數(shù)。255個品種僅有1個品種按新選育品種申請登記，其余均為之前已審定或者已大面積推廣銷售的老品種。在品種保護上，僅有53個品種申請或者已獲得新品種保護權，202個品種未申請品種保護，占79.2%。育種者的新品種保護意識薄弱。常規(guī)品種多，雜交品種少。已完成登記的255個谷子品種中，常規(guī)品種231個，占90.6%，雜交種24個，僅占9.4%。常規(guī)品種基本上是通過品種間雜交選育和系統(tǒng)選育，占總數(shù)的99.1%，而理化誘變等其他原始創(chuàng)新選育方式選育的僅2個。由此可見，已登記的谷子品種知識產(chǎn)權保護少、種質(zhì)來源狹窄、品種選育方式單一、常規(guī)品種依然占多數(shù)。

二是抗單一病害的品種多，兼抗多種病害的品種少。255個登記品種中，對谷瘟病、谷銹病、白發(fā)病抗性達中抗以上的分別有214個、225個、216個，其中高抗的分別有26個、22個、30個，分別占登記品種總數(shù)的10.2%、8.6%、11.8%。但是，對谷瘟病和谷銹病抗性達高抗水平的僅有11份，對谷瘟病和白發(fā)病抗性達高抗水平的僅有10份，對谷銹病和白發(fā)病達抗性水平的僅10份，對3種病害均達高抗水平的更是只有8份。以上數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)有登記品種高抗2種主要病害的品種較少，尤其同時兼抗3種病害的更少。值得注意的是，多數(shù)品種登記材料顯示對主要病害達中抗以上，但是根據(jù)行業(yè)體系觀測，在生產(chǎn)應用中一些品種抗病性很差，導致嚴重減產(chǎn)。

三是適宜機械化收獲的品種少。雖然只有40個品種登記資料中株高超過150 cm，但是在生產(chǎn)應用中，約有40%的品種因為植株較高出現(xiàn)倒伏問題不適合機械化收獲，約有1/4的品種稈高、不抗倒伏、不適宜機械化收獲。第三，品種登記還需要進一步規(guī)范實施。

雖然《種子法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》相關條文已經(jīng)作了明確規(guī)定，但是在實施過程中還存在不規(guī)范不完善的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在一是夸大宣傳、侵犯商標權、與知名品種名稱類似等品種命名不符合規(guī)范現(xiàn)象；二是部分常規(guī)品種被“一品多名”重復登記或者侵權登記。在未取得育種者同意的情況下，通過購買市場上的常規(guī)種子進行留種易名登記或者擅自申請登記；三是品種登記后管理服務措施尚未到位。品種應登記而未登記，但依然進行推廣的行為缺乏有效市場監(jiān)管。品種登記許可放開了事前的品種試驗，由申請者自行組織并且對品種的表現(xiàn)負責，且審批主要以書面合法性和完整性等書面審查為主。這就需要對大量登記的品種開展驗證、展示等跟蹤評價，才能明確品種的實際表現(xiàn)，從而為市場各方提供選種用種參考。

4 相關建議

針對谷子品種登記實施存在的不足和問題，為進一步完善實施品種登記制度，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者提出以下幾點建議。

4.1 多措并舉，大力推進科技創(chuàng)新和品種選育

一是加強種質(zhì)資源保護和利用。廣泛收集保護種質(zhì)資源，拓寬品種遺傳背景，特別是要加強野生種和地方特色品種的收集與利用。在已登記的255個谷子品種中有40個品種即為地方農(nóng)家特色品種及其衍生品種。二是創(chuàng)新使用生物新技術創(chuàng)制種質(zhì)資源。充分利用輻射突變、遠緣雜交、基因編輯等技術創(chuàng)制抗病、優(yōu)質(zhì)、適應性廣的種質(zhì)資源，為新品種的選育提供優(yōu)良材料。充分利用谷子雜種優(yōu)勢，大力推進雜交種選育。三是優(yōu)化制度設計，做好品種登記與品種審定、新品種權保護等制度銜接。在規(guī)范品種登記受理審查的同時，充分利用信息技術，通過種業(yè)大數(shù)據(jù)的信息平臺的建設，統(tǒng)一品種原始信息，全程跟蹤品種DUS測試、品種保護、品種登記、品種推廣應用等情況。種子管理部門要加強宣傳提高育種者新品種權保護意識，執(zhí)法部門要嚴厲打擊侵權行為，保障品種選育創(chuàng)新。

4.2 循序漸進，逐步健全登記后品種監(jiān)管機制

市場監(jiān)管是品種登記事中事后管理的核心，要依法嚴厲打擊登記作物種子市場違法行為。充分利用DNA分子指紋檢測等技術支撐市場監(jiān)管，跟蹤評價登記品種推廣應用情況，統(tǒng)一開展非主要農(nóng)作物種子市場專項整治行動，建立有力的種子市場監(jiān)管機制，切實落實品種登記制度設立初衷。

4.3 緊密配合，促進登記管理有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

品種登記的實施最終目的要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良種支撐，為促進行業(yè)的健康發(fā)展服務。一要加強品種登記與產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)組織的緊密配合。具有很強自律性的產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)協(xié)會等組織聚集了育種、栽培、農(nóng)機、經(jīng)濟等全產(chǎn)業(yè)鏈的要素和人才，可以幫助種子管理部門在實施品種登記制度過程中，掌握更多品種選育信息，在一定程度上避免品種命名不規(guī)范現(xiàn)象和挽救由品種存在重大缺陷帶來的損失。加強品種登記與產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)組織的緊密配合將有助于全面融通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使種業(yè)能更好地服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二要以良種為核心融通農(nóng)業(yè)投入各要素，實現(xiàn)綠色高效種植。通過品種信息的登記和品種推廣應用情況的追蹤，將有力于明確市場中對品種的需求。這就要求品種選育者和推廣者，要以良種為核心，在品種選育和種植環(huán)節(jié)融通農(nóng)業(yè)投入各要素。在品種選育環(huán)節(jié)，對接市場需求，選育優(yōu)良品種。在種植環(huán)節(jié)，圍繞良種特征特性，因地制宜，針對性地投入肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機等生產(chǎn)要素，做好測土配方施肥、綠色植保和全程機械化服務，實現(xiàn)良種良法配套。三要以特色優(yōu)良品種為核心創(chuàng)建

特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，隨著各地產(chǎn)業(yè)文化價值的挖掘，各地政府要牽頭因地制宜做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。在品種管理上，要規(guī)范實施登記制度，凈化種業(yè)市場，為地方特色品種保駕護航。在科技支撐上，要加大力度，因地制宜，引進、篩選和培育適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病性好的優(yōu)良新品種。在“三產(chǎn)”融合發(fā)展上，要充分挖掘地區(qū)文化，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。充分利用當?shù)匚幕厣Y源創(chuàng)建品牌，扶持龍頭企業(yè)經(jīng)營通過地理保護標志、綠色(有機)產(chǎn)品認證的農(nóng)產(chǎn)品。通過龍頭企業(yè)帶頭和統(tǒng)籌作用，全面融通良種選育、綠色種植、土地經(jīng)營、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品推廣、農(nóng)旅結合等產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)綠色高效高質(zhì)量發(fā)展，全面帶動農(nóng)民增收致富，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗新農(nóng)村。