淺析建筑工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)與管理

朱雨紅

摘要：近年來，有關(guān)建筑工程項(xiàng)目的安全事故時(shí)常發(fā)生，造成了難以磨滅的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響，其中反映出建筑工程項(xiàng)目施工安全管理存在極大的問題和漏洞。正視施工安全管理工作，有效識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)采取措施預(yù)防整治，能夠大大降低施工安全事故發(fā)生的概率，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程;安全管理;安全風(fēng)險(xiǎn)

建筑業(yè)是現(xiàn)代的高危行業(yè)之一，在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目施工過程中潛伏著許多風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，必須提前識(shí)別并防范，加強(qiáng)安全管理工作。

一、項(xiàng)目安全管理概述

安全管理作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，是占有重要地位的。它是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過程中運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論分析出的不安全因素，從各個(gè)方面采取有力措施、運(yùn)用有效資源，進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的決策、計(jì)劃、組織、控制等活動(dòng)，從而使項(xiàng)目順利進(jìn)行，達(dá)到安全的目標(biāo)。

安全管理的內(nèi)容主要包括建立安全生產(chǎn)制度、貫徹安全技術(shù)管理、堅(jiān)持安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)、組織安全檢查、進(jìn)行事故處理以及在簽訂承包合同時(shí)將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入考核項(xiàng)目。它具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）管理范圍廣：受建筑施工項(xiàng)目工程量較大、施工周期長、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、耗費(fèi)人財(cái)物資源多等影響，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中會(huì)產(chǎn)生許多不確定因素，安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患極大，因此，項(xiàng)目安全管理要遍及各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

（2）管理的動(dòng)態(tài)性：施工環(huán)境隨著施工流程的變化而隨時(shí)變化，所能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素和控制措施也會(huì)發(fā)生很大變化。即使已經(jīng)建立了各種安全規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的程序，管理人員仍要針對(duì)環(huán)境的變化擁有自己不同且正確的判斷。

（3）管理的交叉性：施工項(xiàng)目會(huì)受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目安全管理時(shí)，要將工程系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)系起來，這也是施工安全控制系統(tǒng)所要求的。

（4）管理的嚴(yán)謹(jǐn)性：安全隱患存在于項(xiàng)目施工時(shí)的各個(gè)方面，隨時(shí)觸發(fā)，因此項(xiàng)目安全管理必須嚴(yán)謹(jǐn)，采取全面細(xì)致的控制措施，將損失與傷害扼殺在萌芽中。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)主要是，避免或減少一般安全事故和輕傷事故，杜絕重大特大安全事故和傷亡事故的發(fā)生，最大程度地確保勞動(dòng)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。奉行“安全第一，預(yù)防為主”的原則，將人的安全放在首要位置，將預(yù)防作為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全管理的第一重要手段，嚴(yán)格建立起施工安全的組織、制度、技術(shù)、投入和信息的保證體系，遵從安全管理的基本要求，使安全管理工作順利進(jìn)行。

二、施工安全管理存在的主要問題

如今，建筑業(yè)在快速發(fā)展，建筑施工工作復(fù)雜且龐大的特性加上建筑安全管理存在的問題和漏洞暴露得越來越多，建筑工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在不斷提高，因此準(zhǔn)確定位安全管理的問題，再采取針對(duì)性強(qiáng)有力的控制措施是迫在眉睫的工作。建筑項(xiàng)目施工安全管理存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）建筑工程安全法律法規(guī)需要不斷健全與更新。

如今，建筑行業(yè)發(fā)展日新月異，部分相關(guān)法律法規(guī)有時(shí)會(huì)跟不上建筑安全生產(chǎn)的發(fā)展要求，在這種不能提供給建設(shè)施工單位安全生產(chǎn)依據(jù)的情況下，部分企業(yè)會(huì)鉆法律的空子，給安全施工帶來隱患。

（二）建筑施工單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)安全管理工作重視程度不高[1]。

1.部分建設(shè)單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，重視成本控制，而縮減安全措施經(jīng)費(fèi)，造成企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)不高，安全保障技術(shù)設(shè)施等不足。

2.當(dāng)進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，施工單位普遍較為重視工程進(jìn)度，一定程度上影響對(duì)施工的安全控制。

3.施工單位有時(shí)忽視新工藝、新材料、新技術(shù)等，無形中降低了施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)帶來安全隱患。

4.施工單位對(duì)于安全管理工作的重視持續(xù)性不強(qiáng)，即使在一段時(shí)間內(nèi)保持高度警惕，過后又會(huì)間斷性松懈，抱有僥幸心理。

5.建筑工程安全監(jiān)督體系不健全。

6.部分施工企業(yè)現(xiàn)有的施工安全管理方案會(huì)直接照搬規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對(duì)性和可行性。

7.雖然部分企業(yè)有完善的安全制度與安全操作流程，但由于缺少優(yōu)秀的安全管理技術(shù)人員，再加上監(jiān)管人員的責(zé)任分工不明確，缺乏安全管理意識(shí)等問題，安全責(zé)任制落實(shí)不到位，安全管理工作流于形式而造成作用與效率會(huì)大打折扣，一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理從而引發(fā)安全事故。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)資料，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不足，監(jiān)管能力不足。

只有對(duì)建筑存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理正確的識(shí)別評(píng)估，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我國施工企業(yè)不編制風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)種類及特點(diǎn)的全面了解，造成無法有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工單位不應(yīng)只關(guān)注于施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，還要注重前期預(yù)防與后期控制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理。而目前，大多數(shù)企業(yè)缺少一整套風(fēng)險(xiǎn)全過程的監(jiān)測(cè)研究體系[2]。

（四）建筑施工人員安全意識(shí)和專業(yè)技能有待提高。

建筑項(xiàng)目需要消耗的勞動(dòng)力多，大量農(nóng)民工進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，他們普遍缺少專業(yè)技能，對(duì)安全防護(hù)的正確認(rèn)識(shí)也不足，時(shí)常抱有僥幸心理，不了解事故過程中的安全因素。在這種情況下，若企業(yè)不能及時(shí)對(duì)施工人員進(jìn)行安全與專業(yè)技能培訓(xùn)，將會(huì)大大提高施工的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素

將引起施工安全風(fēng)險(xiǎn)的因素歸類為以下四個(gè)方面：

（一）人員風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：管理人員的安全意識(shí)缺失、缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心不強(qiáng)，施工工人的安全意識(shí)不高、專業(yè)技能欠缺、操作水平不夠、違章作業(yè)等。

（二）物品風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：設(shè)備選擇不恰當(dāng)、危險(xiǎn)源處理不當(dāng)、設(shè)備未及時(shí)定期檢查、機(jī)械設(shè)備的安全防護(hù)等。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：天氣突變、暴雨暴雪、超大風(fēng)力、高溫嚴(yán)寒、沙塵暴、地震海嘯等自然條件的影響，夜間施工照明不足、場地不平整等環(huán)境影響。[3]

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：安全管理機(jī)制及制度不健全、安全管理水平松懈、對(duì)現(xiàn)場施工缺乏檢驗(yàn)、施工防護(hù)措施不到位等。

四、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略

（一）風(fēng)險(xiǎn)因素控制途徑

安全風(fēng)險(xiǎn)處置的基礎(chǔ)方法包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)損失控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指主動(dòng)放棄或改變施工以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)損失控制指采取一定的技術(shù)手段或其它合理的方式最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指通過合同、保險(xiǎn)等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至第三方。

（二）建立并細(xì)化建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

全方面細(xì)致地建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：施工人員、施工材料、施工設(shè)備、施工管理、施工環(huán)境、施工技術(shù)等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處理能力。

（三）建立完善的施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系

郁振山在《建立建筑安全管理體系》一文中提到，建立完整的建筑安全管理體系應(yīng)從理清公司應(yīng)該遵守的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)入手，需要文化、領(lǐng)導(dǎo)力、承諾和參與;愿景、任務(wù)、角色、責(zé)任;計(jì)劃和項(xiàng)目;政策和流程;操作慣例;培訓(xùn)教育;工作場所分析;工作場所風(fēng)險(xiǎn)控制;分包商管理9個(gè)步驟。[4]

（四）創(chuàng)新施工安全管理模式

1.從事后處理的被動(dòng)型管理方式向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理方式轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放在重特大事故安全隱患、危險(xiǎn)源的提前發(fā)現(xiàn)與整治上。

2.從過去經(jīng)驗(yàn)型管理方式向?qū)I(yè)技術(shù)化管理方式轉(zhuǎn)變。

3.從過去注重對(duì)國有制企業(yè)的安全管理向?qū)Ω鞣N所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的全面安全管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)非公有制中小企業(yè)和外企的安全監(jiān)督管理。

4.淘汰落后的施工工藝、材料、技術(shù)、設(shè)備等，倡導(dǎo)利用安全科學(xué)技術(shù)研究出的先進(jìn)成果。

5.加快創(chuàng)新企業(yè)制度改革，包括加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)、增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)能力培訓(xùn)等提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)，也有助于塑造出企業(yè)良好的形象，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。[5]

五、結(jié)語

建筑行業(yè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。隨著建筑工程項(xiàng)目的不斷增多，建筑工程施工安全問題已成為全社會(huì)越來越重視的問題，擺正安全管理工作的位置，全面細(xì)致地做好安全管理工作是行業(yè)需要正視的重要問題。因此，相關(guān)管理人員要重視施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范與處理，加強(qiáng)施工安全管理工作，推動(dòng)建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]國連斌.試論建筑施工安全管理中存在的問題及對(duì)策[J].工程管理，2019，39 （5）：128.

[2]向坤.建筑工程項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略[J].住宅與房地產(chǎn)，2017，25（27）：140.

[3]王勇.建筑工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].建材與裝飾，2019，15（17）：117-118.

[4]郁振山.建立建筑安全管理體系[J].2017，19（2）：28.

[5]魏海濱.淺談建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與安全管理模式創(chuàng)新[J]. 建材與裝飾，2018，15（9）：182.